山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重大瓶頸與政策選擇

李 帥，趙婉麗，賈 朕，張 怡

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的要素，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力［1］，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，科技發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步已成為影響世界各國綜合國力的重要因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的大小在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量［2］。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程表明，農(nóng)業(yè)科技的革命性突破是支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決定性因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本因素在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步［3］，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵步驟。山東省是較早實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的省份，通過改善發(fā)展環(huán)境、提升創(chuàng)新能力以及加強(qiáng)發(fā)展力度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展［4］。然而，山東省面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及保障糧食安全、降低要素投入和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)要求。因此，山東省必須加快推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)者的綜合能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的作用。研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要的意義。

王濟(jì)民等［5］研究發(fā)現(xiàn)，要保障食品安全、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力以及提高國際競爭力等都亟需加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。郭海紅［6］研究農(nóng)業(yè)科技體制發(fā)現(xiàn)，面對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀，需要建立“政府有為、市場有效”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制。劉春香等［7］研究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果和問題進(jìn)行了相應(yīng)分析，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低。郭強(qiáng)等［8］通過對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策是農(nóng)業(yè)科技政策的重要組成部分。毛世平等［9］通過分類和量化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的國家政策，分析了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策的發(fā)展過程和趨勢。此外，張立冬等［10］、呂洪霞等［11］、陳萌山［12］、曹博等［13］以及陳天金等［14］分別從農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及中國與歐美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)比的角度研究了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。

通過研究相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，上述學(xué)者的研究內(nèi)容對(duì)本研究具有重要的借鑒意義，研究內(nèi)容主要集中在國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、國家體制機(jī)制改革以及國家政策發(fā)展等方面，對(duì)山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨重大瓶頸的研究以及各項(xiàng)制約問題的分析較少。本研究將在搜集反映山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平資料的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前影響山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大瓶頸與制約問題，提出關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)構(gòu)建方法及其協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，凝練出山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路和重要舉措，以期為山東省提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提供理論參考。

1 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變化分析

農(nóng)業(yè)科技成果是衡量農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，而農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件［15］，因此，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的變化情況與農(nóng)業(yè)重要科技成果具有深度關(guān)聯(lián)。2009—2019年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)重要科技成果變化情況大致可以分為2個(gè)階段，如圖1所示。

圖1 山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)重要科技成果變化分析（2009—2019年）

第一階段是2009—2014年，山東省農(nóng)業(yè)重要科技成果數(shù)量呈波動(dòng)上升趨勢，年均增長率為7.53%?；谵r(nóng)業(yè)科技的作用，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值整體呈持續(xù)增長的態(tài)勢，年均增長率為8.59%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2009年的5 953.15億元增長到2014年8 988.18億元。第二階段是2014—2019年，山東省農(nóng)業(yè)重要科技成果數(shù)量呈波動(dòng)下降趨勢，年均增長率為-6.41%。受農(nóng)業(yè)科技的影響，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈先下降后平緩上升的趨勢，年均增長率僅為1.48%，從2014年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值就一直維持在9 260億元左右。

1.2 農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)變化分析

如圖2所示，2009—2019年山東省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，基礎(chǔ)研究支出所占比重最低，僅在2017年提高至15.34%，其余年份一直維持在1%左右；應(yīng)用研究支出比重介于基礎(chǔ)研究支出和試驗(yàn)發(fā)展支出比重之間，于2010年提升至12.91%和2017年提升至26.71%，其他年份一直維持在3%左右；試驗(yàn)發(fā)展支出在3項(xiàng)內(nèi)部支出中所占比重最高，僅在2010年和2017年分別降至86.53%和57.95%，其他年份一直維持在95%左右。這一變化過程表明，山東省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不合理，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究支出份額過低，還有待進(jìn)一步提高。

圖2 山東省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)（2009—2019年）

1.3 農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量內(nèi)部比重變化分析

如圖3所示，山東省農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量比重變化趨勢趨于平穩(wěn)。3項(xiàng)研究人員折合全時(shí)當(dāng)量的比重僅在2009年分別為基礎(chǔ)研究人員4.60%、應(yīng)用研究人員9.80%和試驗(yàn)發(fā)展人員85.60%，以及2011年分別為基礎(chǔ)研究人員1.29%、應(yīng)用研究人員10.43%和試驗(yàn)發(fā)展人員88.28%。之后2012—2019年基礎(chǔ)研究人員比重一直維持在3%左右，應(yīng)用研究人員比重一直維持在12%左右，試驗(yàn)發(fā)展人員比重一直維持在85%左右。這一變化過程表明，農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量變化趨于平穩(wěn)，并且3項(xiàng)全時(shí)當(dāng)量所占比重結(jié)構(gòu)不合理。

圖3 山東省農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量內(nèi)部比重（2009—2019年）

2 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重大瓶頸

2.1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新管理體制不健全

政府是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與創(chuàng)新的主導(dǎo)力量［16］，也是制定發(fā)展規(guī)則與制度的主體部門，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有決定性作用，但是過于依賴政府扶持、管理限制了農(nóng)業(yè)科技的高效發(fā)展。山東省現(xiàn)有科研院所、農(nóng)業(yè)高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)各主體獨(dú)自進(jìn)行研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間分工不明確、部門之間各自為政以及缺乏協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，沒有形成資源共享、聯(lián)合創(chuàng)新的協(xié)同組織體系；缺乏包括所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科大聯(lián)合的對(duì)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟，在大型農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)時(shí)不能及時(shí)有效整合全省所有的科研力量進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)。涉農(nóng)企業(yè)等私人研發(fā)機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮市場化作用，作為同時(shí)供給與接收農(nóng)業(yè)科技的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)是高效轉(zhuǎn)化利用農(nóng)業(yè)科技的重要力量，但是政府對(duì)其創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的支持力度還遠(yuǎn)不夠，在一定程度上限制了創(chuàng)新要素發(fā)揮市場化的作用，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元化的快速發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制更多傾向于論文發(fā)表的數(shù)量、獲獎(jiǎng)的情況，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)以論文、課題以及職稱為主，導(dǎo)致科研人員將大量時(shí)間花在發(fā)表論文、申報(bào)課題上，主要精力都用在時(shí)間周期短、見效快、學(xué)術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)科技上，導(dǎo)致科研項(xiàng)目后續(xù)研究乏力、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力困難等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系結(jié)構(gòu)不完善

政府公共財(cái)政支出是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入中最主要的組成部分，也是農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展的有力保障［17］。2018年農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為23 887萬元，占同年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重為0.15%，無法滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展3個(gè)支出環(huán)節(jié)的投入比應(yīng)該為1∶10∶100［12］，而山東省資本投入中經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、支出比重不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)性成果數(shù)量過低、成果轉(zhuǎn)化困難。近幾年山東省逐步增加了農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，加大了對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的支持力度，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持都是以申請(qǐng)課題為主的競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研人員將精力都放在了短期內(nèi)見效快的科技研究上，大部分時(shí)間都用在了項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)以及審核上，使非科研活動(dòng)的各項(xiàng)成本居高不下。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入主體中政府公共財(cái)政支出是整個(gè)投入體系的主導(dǎo)部分，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中扮演非常重要的角色。然而山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體等私營部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入比重過低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系多元化發(fā)展嚴(yán)重不足，限制了農(nóng)業(yè)科技向市場化創(chuàng)新發(fā)展的過渡。農(nóng)業(yè)企業(yè)等中小型私營研發(fā)部門也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系的重要組成部分，但是財(cái)政投入以及社會(huì)資本往往青睞于科研院所和大型企業(yè)，對(duì)中小型科研企業(yè)來說，經(jīng)費(fèi)不足、融資困難成為其科研發(fā)展的主要問題。

2.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展人才隊(duì)伍機(jī)制不合理

山東省近幾年農(nóng)業(yè)R&D單位和農(nóng)業(yè)R&D人員發(fā)展后勁乏力，其中農(nóng)業(yè)R&D人員數(shù)量嚴(yán)重不足，所占R&D人員的比重過低并且逐年下降，整體上呈薄弱的態(tài)勢。2018年農(nóng)業(yè)R&D人員數(shù)量僅為954人，占同年R&D人員數(shù)量的比重為0.19%，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才需求缺口較大，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果不能及時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門編制內(nèi)的人員數(shù)量遠(yuǎn)多于從事科技研發(fā)的人員數(shù)量，造成了財(cái)政撥發(fā)的人員經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重?cái)偙?，由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致科研人員在科技研發(fā)活動(dòng)中過于注重科技成果的創(chuàng)收情況，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)受環(huán)境等多方面因素的影響，研發(fā)人員所從事的科研創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)間長、見效慢，在自己的任期之內(nèi)不能獲得研究成果，所以往往都傾向于研發(fā)重復(fù)性、量化容易的科研項(xiàng)目，造成農(nóng)業(yè)科技研究徘徊不前、較難有重大發(fā)現(xiàn)。此外，缺乏長期持續(xù)性的培養(yǎng)機(jī)制，各項(xiàng)考核機(jī)制以及福利待遇等問題沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與改革，造成了農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重［18］。受社會(huì)大環(huán)境以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的影響，新生代知識(shí)分子不再愿意從事科研工作，尤其是農(nóng)業(yè)科研工作，“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略未能發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用，同時(shí)“農(nóng)科教”之間未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技研究儲(chǔ)備人員嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣不全面

日本和美國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%～80%，德國、英國和法國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率則高達(dá)90%，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%［19］，山東省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還未達(dá)到中國的平均水平，距離發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)化水平則有更大的差距。成果轉(zhuǎn)化率過低的原因在于科技研發(fā)與生產(chǎn)需求脫節(jié)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制造成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)往往不考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的訴求，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的嚴(yán)重問題。同時(shí)受農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制的影響，科研院所、農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同主體所形成的創(chuàng)新體系之間缺乏互通機(jī)制，不同的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化部門之間未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同體系。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性不得不依靠政府的主導(dǎo)與扶持，但是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化部門發(fā)展緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致競爭意識(shí)、市場化機(jī)制落后，影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。山東省還未形成完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與反饋機(jī)制［20］，推廣模式基本都是上傳下達(dá)，推廣的成果是否適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及效果如何未能傳遞給科研人員，沒有形成由上到下再由下到上的調(diào)研、反饋系統(tǒng)。此外，農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度以及法律法規(guī)依然存在漏洞，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的正外部性與基礎(chǔ)性過強(qiáng)，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)科技與技術(shù)專利得不到相應(yīng)的保護(hù)，同時(shí)由于對(duì)應(yīng)法律法規(guī)以及保護(hù)細(xì)則的缺失造成了追責(zé)困難等問題，限制了研究人員從事科研活動(dòng)的積極性。

3 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策選擇

3.1 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所取得的成就在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制［21］，但是伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度阻礙了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?；谵r(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷推進(jìn)，政府科研院所的職能應(yīng)該進(jìn)一步向基礎(chǔ)性、公益性以及前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)轉(zhuǎn)變，將營利性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他新興創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新興市場化農(nóng)業(yè)企業(yè)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的扶持?；诂F(xiàn)行的發(fā)展現(xiàn)狀以及體制基礎(chǔ)，明確不同創(chuàng)新主體部門的所屬職責(zé)，建立政府科研院所主導(dǎo)基礎(chǔ)前沿和重大技術(shù)突破、農(nóng)業(yè)高校主導(dǎo)新興技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)市場化技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建涵蓋政府科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，組建一批跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域開展大聯(lián)合、大協(xié)作技術(shù)攻關(guān)的國家層面的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及創(chuàng)新資源利用率。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)科技成果考核與評(píng)價(jià)制度，改變以往以學(xué)術(shù)論文和獲獎(jiǎng)情況作為單一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，通過農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的情況對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍、增加科研人員的創(chuàng)新積極性。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系

資本投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，增加農(nóng)業(yè)科技資本投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有效途徑［22］。政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入在創(chuàng)新過程中具有決定性作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性情況應(yīng)該加大政府財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮政府財(cái)政部門的宏觀調(diào)控作用，改善農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費(fèi)壟斷的局面，適當(dāng)將資金和人力向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體傾斜。發(fā)揮社會(huì)力量的作用，構(gòu)建涵蓋政府公共支出、公益性基礎(chǔ)以及私人盈利部門的多元化投入體系，有針對(duì)性地對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同屬性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行扶持，發(fā)揮不同屬性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入主體強(qiáng)化科技創(chuàng)新的作用。建立健全農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入的運(yùn)行機(jī)制，明確投入各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，改變以往競爭性申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)壟斷的局面，確保所有資金投入能夠真正落實(shí)到科研創(chuàng)新以及各個(gè)環(huán)節(jié)，并且保證各項(xiàng)科研活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)能夠持續(xù)投入進(jìn)來，確保切實(shí)可行的科研活動(dòng)以及重大項(xiàng)目能夠優(yōu)先開展并且順利完成。制定農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)等特殊研發(fā)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的投入制度，適當(dāng)簡化以往部分非必要的課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程，建立農(nóng)業(yè)科技重大研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥發(fā)的快速通道，保證農(nóng)業(yè)科技重要研發(fā)項(xiàng)目資金投入的及時(shí)性，確保農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持的優(yōu)先性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技高端人才計(jì)劃

高端人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素，只有優(yōu)秀的人才累積到一定程度，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?；谌珖秶鷥?nèi)人才政策，既要開拓途徑吸引人才又要完善制度留住人才，在體制和制度上都要將科研人員放在重要位置，使優(yōu)惠政策向優(yōu)秀人才傾斜。建立健全科研人員的福利制度，改善科研活動(dòng)的工作環(huán)境，提高科研人員的工資待遇，保障科研人員的基本生活水平，確保其將精力放在科技研發(fā)上。充分發(fā)揮知識(shí)型科研人員的主體作用，改變行政部門干預(yù)過多的局面，將科研項(xiàng)目的話語權(quán)交給專業(yè)性的技術(shù)專家。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技高端人才的吸引力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，吸納更多人才前往山東省開展科研工作。搭建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員溝通交流的流動(dòng)平臺(tái)，打破以往各單位之間歸屬明確的限制，鼓勵(lì)不同科研機(jī)構(gòu)的科研人員跨部門、跨單位協(xié)同研究創(chuàng)新，同時(shí)隸屬于事業(yè)單位的研究人員可以保留原來單位職務(wù)再到農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研究，實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的聯(lián)合創(chuàng)新、共同發(fā)展。強(qiáng)化“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)業(yè)科技延伸效果，發(fā)揮“科教興農(nóng)”的主體能動(dòng)作用，定期舉辦農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)走進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)以及科技研究的興趣愛好，做好高端優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備工作。

3.4 全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

發(fā)揮科研院所成果轉(zhuǎn)化部門對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持作用［23］，以政府科研機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等科研主體構(gòu)建轉(zhuǎn)化體系。建立省級(jí)成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，將省級(jí)、地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)組合起來形成向下傳遞、向上反饋的循環(huán)系統(tǒng)，由專業(yè)推廣人員組成專業(yè)反饋隊(duì)伍，定期將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求與研發(fā)偏差反饋到科研機(jī)構(gòu)。打造農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范作用，逐步拓展農(nóng)業(yè)科技傳播路徑?；诂F(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建現(xiàn)代化信息傳遞溝通體系，搭建農(nóng)業(yè)科技成果展示推廣、需求以及反饋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的直接對(duì)話。通過農(nóng)業(yè)高校繼續(xù)教育學(xué)院與專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，定期對(duì)各個(gè)層級(jí)的技術(shù)推廣人員進(jìn)行考核與培訓(xùn)，確保全體技術(shù)人員學(xué)習(xí)到前沿的專業(yè)知識(shí)技能。同時(shí)完善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的福利待遇制度，制定詳細(xì)的農(nóng)業(yè)科技推廣業(yè)績?cè)u(píng)估方法，將推廣人員的利益與工作績效深度掛鉤，激發(fā)推廣人員的工作積極性?；诂F(xiàn)有制度體系建立健全農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)傳播以及專利追責(zé)的細(xì)則，進(jìn)一步營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障科研人員利益的環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造有利的條件。

4 結(jié)語

創(chuàng)新科技發(fā)展不僅是國家增強(qiáng)綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，更是為全人類和全世界謀取福利的催化劑［24］，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有決定性作用。從以上論述中可以看出，山東省存在創(chuàng)新管理體制不健全、投入結(jié)構(gòu)不完善、人才隊(duì)伍機(jī)制不合理以及成果轉(zhuǎn)化不徹底等問題，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。山東省應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)科技理論體系，聯(lián)合不同部門的專家對(duì)重大瓶頸進(jìn)行剖析研究，將理論建議與制約問題進(jìn)行配套實(shí)施?；谘芯坷碚摮晒?，加快形成山東省科學(xué)技術(shù)廳主導(dǎo)，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與山東省財(cái)政部、山東省教育部、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)以及青島農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，逐步實(shí)施構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、健全投入體系、人才計(jì)劃以及優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化體系等措施。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“齊魯樣板”的視角和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來看，文中所述的重大瓶頸和亟需解決的制約問題在山東省農(nóng)業(yè)科技未來的發(fā)展方向以及發(fā)展路徑中都值得關(guān)注，仍然有待進(jìn)一步研究。