高速公路工程造價(jià)管理存在的不足與應(yīng)對(duì)措施研究

張征

（湖南省官新高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，湖南 益陽(yáng) 413513）

0 引言

高速公路在我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，屬于我國(guó)公共交通體系的關(guān)鍵性組成部分，不但可以為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境，還有助于提高公共交通運(yùn)輸效率，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，需要在展開(kāi)高速公路工程階段加強(qiáng)對(duì)于工程的科學(xué)性管理，尤其需要對(duì)造價(jià)管理投入更多的工作精力，從而有效控制高速公路工程成本，確保整體工程達(dá)到高質(zhì)量竣工的預(yù)期。

1 高速公路工程造價(jià)管理的意義

在高速公路工程造價(jià)管理之中，需要針對(duì)其中所涉及的各項(xiàng)造價(jià)情況進(jìn)行科學(xué)性管理，其中囊括了工程設(shè)備、施工工具、施工材料、人力資源等方面的內(nèi)容，而對(duì)于如上內(nèi)容的造價(jià)成本的控制，則需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理，并且保障高速公路工程造價(jià)管理能夠貫穿于整個(gè)工程建設(shè)周期之中，以此有效削減高速公路工程所投入的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)又能夠保證整體工程施工建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

所以，需要高度重視高速公路工程造價(jià)管理控制，將整體工程資金投入控制在投資預(yù)期方案之內(nèi)，以此促進(jìn)整體高速公路工程建設(shè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。

基于新時(shí)代背景下高速公路工程的發(fā)展趨勢(shì)、造價(jià)控制思想等展開(kāi)高速公路工程造價(jià)控制管理，以此保障整體高速公路工程施工建設(shè)井然有序的進(jìn)行。在實(shí)際中，需要充分秉承動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化與科學(xué)化的思想控制高速公路工程造價(jià)，著重在高速公路工程施工建設(shè)規(guī)模、投資力度、工程所在地質(zhì)條件、施工工藝與設(shè)備、原材料造價(jià)、人力資源造價(jià)等方面進(jìn)行控制管理，使高速公路工程造價(jià)管理工作取得良好的成效，切實(shí)保障整體高速公路工程達(dá)到高質(zhì)量竣工的預(yù)期。

2 高速公路工程造價(jià)管理的原則分析

一是全面控制原則。展開(kāi)高速公路工程造價(jià)管理階段首要遵循全面控制原則，也就是說(shuō)需要針對(duì)高速公路工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，從項(xiàng)目前期一直到整體工程竣工驗(yàn)收過(guò)程，需要形成統(tǒng)一性的成本控制意識(shí)、完善的成本控制方案，以此達(dá)到控制高速公路工程造價(jià)的目標(biāo)。

二是目標(biāo)管理原則。高速公路工程造價(jià)管理控制也需要注重遵循目標(biāo)管理原則，也就是說(shuō)在進(jìn)行高速公路工程造價(jià)管理控制階段，需要依據(jù)原定目標(biāo)而展開(kāi)各個(gè)造價(jià)管理控制環(huán)節(jié)，需要注重在降低造價(jià)的同時(shí)不能影響到工程施工建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也要基于整體造價(jià)成本控制目標(biāo)進(jìn)行綜合性思考，以此使高速公路工程造價(jià)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然降低造價(jià)也要在國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)主管部門的各項(xiàng)規(guī)章制度下執(zhí)行，以不突破項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算為目標(biāo)規(guī)范地開(kāi)展工作。

三是動(dòng)態(tài)控制原則。高速公路工程造價(jià)管理工作也需要遵循動(dòng)態(tài)控制原則，致力于保障造價(jià)管理控制過(guò)程的靈活性，充分根據(jù)高速公路工程不同施工環(huán)境、施工條件等展開(kāi)造價(jià)控制過(guò)程，同時(shí)也要針對(duì)高速公路工程造價(jià)管理中所產(chǎn)生偏差的因素進(jìn)行分析，從而切實(shí)保障高速公路工程造價(jià)管理質(zhì)量得到提升，同時(shí)又有助于促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理方案的不斷完善。

3 高速公路工程造價(jià)管理存在的不足

3.1 造價(jià)管理控制機(jī)制不完善

造價(jià)管理控制機(jī)制不完善是工程造價(jià)管理中存在的首要問(wèn)題，主要表現(xiàn)為當(dāng)前高速公路工程造價(jià)管理控制機(jī)制體制仍然傾向于明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，規(guī)劃方、建設(shè)方將更多的工作重點(diǎn)放在如何擴(kuò)大項(xiàng)目數(shù)量以及建設(shè)規(guī)模等方面，因此導(dǎo)致整體項(xiàng)目工程造價(jià)管理的壓力比較大，同時(shí)造價(jià)管理過(guò)程又與市場(chǎng)發(fā)展情況之間相互脫節(jié)，因此出現(xiàn)高速公路工程所投入的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)大、成本管理與控制效果不明顯的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生同樣也會(huì)對(duì)高速公路工程的施工建設(shè)質(zhì)量、施工建設(shè)進(jìn)度等產(chǎn)生一定影響。

3.2 忽視投資階段造價(jià)管理

在高速公路工程造價(jià)管理工作中，投資階段需要融入一定的造價(jià)控制措施，在投資階段能否貫徹執(zhí)行高速公路工程施工造價(jià)控制方案，決定了整體工程建設(shè)的水平。而針對(duì)當(dāng)前高速公路工程施工造價(jià)管理工作的展開(kāi)情況來(lái)說(shuō)，對(duì)于投資階段造價(jià)控制過(guò)程的忽視則是其中顯著的問(wèn)題類型，主要表現(xiàn)為政府職能部門在審批概算確定投資階段，并未充分注重第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用中的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有針對(duì)國(guó)家近些年在土地劃撥政策上不斷收緊，各省、各地區(qū)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施期，該部分費(fèi)用超概算，從而擠壓了工程費(fèi)用，整體工程造價(jià)控制壓力很大，這些都是忽視投資階段造價(jià)管理的結(jié)果。

3.3 工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，審核步驟待完善

高速公路工程圖紙審核步驟同樣也是造價(jià)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)工程圖紙審核的過(guò)程可以確定整體高速公路工程施工建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性、科學(xué)性，并且能夠保障后續(xù)的高速公路工程施工建設(shè)過(guò)程井然有序的進(jìn)行。然而，在當(dāng)前高速公路工程之中，則存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、審核步驟不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，由于該項(xiàng)問(wèn)題的存在可能導(dǎo)致工程圖紙?jiān)谥笇?dǎo)實(shí)際施工時(shí)，與工程實(shí)際情況偏差，致使高速公路客觀上多了很多設(shè)計(jì)變更，同時(shí)也會(huì)由此產(chǎn)生工程量變更，而這顯然會(huì)增大高速公路工程所投入的造價(jià)成本，降低高速公路工程造價(jià)控制水平。

3.4 缺乏高質(zhì)量成本控制人才

人才在高速公路工程造價(jià)管理工作中具有至關(guān)重要的意義。豐厚的人才儲(chǔ)備不僅有助于促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理水平的提升，同時(shí)也能保障各個(gè)造價(jià)控制與管理的環(huán)節(jié)擁有足夠的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。然而在實(shí)際中，高速公路工程造價(jià)管理則存在缺乏專業(yè)人才的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為當(dāng)前所保有的工作人員對(duì)于造價(jià)控制的認(rèn)知程度不高，因此也無(wú)法貫徹落實(shí)造價(jià)控制各個(gè)工作環(huán)節(jié)，降低高速公路工程造價(jià)管理質(zhì)量，即使采用“小業(yè)主”模式的項(xiàng)目，大量地將造價(jià)管理工作外委給一些專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，也會(huì)因?yàn)殡p方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的目的不同而不能立竿見(jiàn)影地解決本質(zhì)上缺乏高質(zhì)量成本控制人員的問(wèn)題。

3.5 工程造價(jià)控制重視程度不足

在高速公路工程實(shí)施階段，工程造價(jià)控制與安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等幾項(xiàng)要素進(jìn)行比較時(shí)，造價(jià)控制與管理則處于天然的弱勢(shì)地位，因此導(dǎo)致建設(shè)方對(duì)于高速公路工程造價(jià)管理控制工作的重視程度不高，忽視了該項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，而這顯然不利于促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理與控制的順利進(jìn)行，同時(shí)由于高速公路工程造價(jià)管理所增加的費(fèi)用在政府審計(jì)部門眼中會(huì)被忽視乃至不予認(rèn)可，因此對(duì)高速公路工程造價(jià)管理控制造成一定的阻礙與制約。

4 高速公路工程造價(jià)管理的措施

4.1 落實(shí)全過(guò)程造價(jià)控制機(jī)制

為切實(shí)提升高速公路工程造價(jià)管理質(zhì)量，首先，便是落實(shí)全過(guò)程造價(jià)控制機(jī)制，從而在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路工程全過(guò)程的造價(jià)規(guī)范化管控。在實(shí)際中，首先需要充分明確高速公路工程造價(jià)管理與控制目標(biāo)，同時(shí)不斷強(qiáng)化前期造價(jià)控制工作，在此階段需要制定出定額管理體系，以此促進(jìn)造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。其次，需要針對(duì)高速公路工程各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行科學(xué)性評(píng)測(cè)，尤其需要針對(duì)一部分造價(jià)投入過(guò)高、成本浪費(fèi)較為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)進(jìn)行具有針對(duì)性的完善，如可以適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)于公路工程各施工環(huán)節(jié)的成本監(jiān)督、落實(shí)施工成本投入動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)針對(duì)成本投入異常情況進(jìn)行分析，并且及時(shí)調(diào)整高速公路工程造價(jià)管理控制方案，以此達(dá)成整體造價(jià)控制管理目標(biāo)。

4.2 善用工程量清單計(jì)價(jià)模式

善用工程量清單計(jì)價(jià)模式是一項(xiàng)重要的造價(jià)管理方法，通過(guò)該項(xiàng)造價(jià)管理方法可以促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理工作的順利展開(kāi)。在實(shí)際中，首要任務(wù)便是在招標(biāo)文件編制階段嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)，最大化地避免擅自增減項(xiàng)目的問(wèn)題，同時(shí)也要針對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)所需要的成本投入情況進(jìn)行科學(xué)性預(yù)算，并且在此基礎(chǔ)之上編制工程量清單，從而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式推進(jìn)高速公路工程施工建設(shè)過(guò)程，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的科學(xué)性管控。

4.3 規(guī)范工程圖紙審核步驟

由于規(guī)范圖紙審核步驟是提升高速公路工程造價(jià)管理工作質(zhì)量最為關(guān)鍵的一環(huán)，因此首要任務(wù)便是針對(duì)初步設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)階段所設(shè)計(jì)出的工程圖紙進(jìn)行準(zhǔn)確性考核，尤其是在施工階段因圖紙深度客觀原因而增加的工程造價(jià)，需要對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)，要針對(duì)工程圖紙當(dāng)中有可能存在的偏差及時(shí)進(jìn)行矯正，科學(xué)界定責(zé)任范圍、損失責(zé)任劃分、量化金額等，以此通過(guò)該項(xiàng)措施逐步強(qiáng)化高速公路工程造價(jià)管理質(zhì)量。

4.4 大力培養(yǎng)造價(jià)控制專業(yè)人才

加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才是促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理工作順利展開(kāi)的前提基礎(chǔ)，因此需要在高速公路工程當(dāng)中著力強(qiáng)化造價(jià)管理人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)周期性的專業(yè)培訓(xùn)使之成長(zhǎng)為復(fù)合型人才，促使其能夠充分了解與掌握高速公路工程造價(jià)管理控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且將建設(shè)方所設(shè)定的各項(xiàng)造價(jià)控制方案落實(shí)于工程實(shí)踐中，切實(shí)促進(jìn)高速公路工程造價(jià)管理控制質(zhì)量的提升。此外，也需要融入一系列的人才激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)高速公路工程造價(jià)管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異、績(jī)效良好的人員，需要給予其薪資報(bào)酬或者是崗位上的晉升，以此形成對(duì)于人員的有效激勵(lì)，切實(shí)促進(jìn)內(nèi)部人員專業(yè)水平與能力的不斷優(yōu)化。

4.5 強(qiáng)化工程造價(jià)管理重視程度

加強(qiáng)高速公路工程造價(jià)管理的重視程度對(duì)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行具有積極的影響，所以需要著重加強(qiáng)對(duì)于高速公路工程造價(jià)管理控制的科學(xué)投入，完善高速公路工程造價(jià)管理控制的模式、更新管理理念、創(chuàng)新管理模式，同時(shí)對(duì)于高速公路工程各個(gè)造價(jià)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，從而以此為基礎(chǔ)推動(dòng)造價(jià)管理工作的創(chuàng)新改革，優(yōu)化造價(jià)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升整體工程的建設(shè)水平。

4.6 強(qiáng)化索賠意識(shí)且熟悉索賠程序，防止“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”

在高速公路工程造價(jià)管理中，索賠過(guò)程所指的是施工因非己方原因造成損失，而根據(jù)合同文件向業(yè)主方要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者是工期延長(zhǎng)補(bǔ)償，這也是高速公路工程造價(jià)當(dāng)中的重要構(gòu)成部分。所以為了提升高速公路工程造價(jià)管理效果與質(zhì)量，需要著重強(qiáng)化索賠意識(shí)，并且能夠充分了解以及掌握索賠程序。在此階段首先需要相關(guān)人員充分明確索賠應(yīng)該建立在合同的基礎(chǔ)之上，所以需要在高速公路工程當(dāng)中嚴(yán)格審核合同條款，并且對(duì)于合同所涵蓋的基本內(nèi)容擁有深刻了解，在充分明確合同要求的基礎(chǔ)之上，按照合同履行義務(wù)。在索賠階段，需要充分明確費(fèi)用索賠以及工期索賠兩大模塊，最為重點(diǎn)的內(nèi)容便是費(fèi)用索賠，其中所涉及的索賠費(fèi)用囊括了由于發(fā)包人原因所造成的工程停建、工程實(shí)質(zhì)，因甲方提供材料、資金、設(shè)備技術(shù)資料等所造成的工程無(wú)法如期交付等，而出現(xiàn)項(xiàng)目變更等可以按照合同約定進(jìn)行索賠，從而通過(guò)該項(xiàng)措施避免高速公路工程所投入的成本過(guò)高，切實(shí)按照合同標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.7 做好全過(guò)程造價(jià)成本跟蹤與動(dòng)態(tài)管理

在高速公路工程造價(jià)管理工作中，做好全過(guò)程造價(jià)成本跟蹤以及動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的措施，通過(guò)該項(xiàng)措施可以充分根據(jù)高速公路工程的施工建設(shè)情況以及進(jìn)度等，采取相針對(duì)的成本控制舉措，有效降低整體工程成本，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。實(shí)際中，首先，需要做好前期立項(xiàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在此階段要求業(yè)主方積極參與到立項(xiàng)決策當(dāng)中，并且能夠在立項(xiàng)決策階段采取一系列的工程成本控制措施，同時(shí)認(rèn)真搜集相關(guān)資料，對(duì)整體工程實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合性分析，編制科學(xué)的工程投資預(yù)算，只有經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行評(píng)估審定后，才能確定后續(xù)的項(xiàng)目過(guò)程。在此階段需要做到認(rèn)真審核、科學(xué)估算，避免出現(xiàn)遺漏少算的問(wèn)題，同時(shí)也要防止高估多算，這樣才能充分保障高速公路工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。其次，需要審計(jì)部門積極參與到立項(xiàng)審批中，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源是否合法以及到位、是否存在多報(bào)瞞報(bào)、出具假證等方面情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)也要審核建筑單位的編報(bào)工作設(shè)計(jì)任務(wù)書設(shè)計(jì)規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門的計(jì)劃投資規(guī)模是否存在一致性，在此基礎(chǔ)之上保障審核工作的科學(xué)性，以此確保高速公路工程后續(xù)的施工建設(shè)可以順利進(jìn)行，并且對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行科學(xué)性管控。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在高速公路工程施工建設(shè)中，需要針對(duì)造價(jià)管理工作投入更多的精力，持續(xù)性完善高速公路工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成對(duì)于整體工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化與科學(xué)化控制，最大化限度減輕高速公路工程當(dāng)中所投入的造價(jià)，以此確保整體工程能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)高速公路工程順利竣工。