深化審批制度改革對區(qū)域交通運輸經(jīng)濟影響研究

于文萍

（臨汾市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

0 引言

行政審批制度改革一直是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。特別是當今，以軟實力為核心的區(qū)域競爭日趨激烈，政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市競爭力方面發(fā)揮主導作用才能促進經(jīng)濟發(fā)展，這已成為世界各國的普遍共識。本文主要淺談深化審批制度改革對區(qū)域交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的影響。

1 交通運輸與社會經(jīng)濟的關(guān)系

1.1 交通運輸經(jīng)濟學概述

交通運輸?shù)陌l(fā)展水平是社會進步的主要標志之一。自20 世紀90年代以來，交通運輸業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，交通運輸?shù)母咚侔l(fā)展成為中國經(jīng)濟版圖中最引人注目的篇章。交通運輸經(jīng)濟學可以概括為以下三個部分：

一是運輸是商品交換的重要手段。運輸改變了商品的使用價值狀態(tài)，完成了消費的準備過程。運輸使商品的空間位置發(fā)生轉(zhuǎn)移，使其由潛在狀態(tài)進入實際可消費的現(xiàn)實狀態(tài)，商品只有經(jīng)過運輸才能成為現(xiàn)成的消費品供人們進行交換。

二是運輸是生產(chǎn)過程在流通領(lǐng)域里的延續(xù)。人類社會的生產(chǎn)及生活均離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)工具、勞動產(chǎn)品和勞動者本身都會產(chǎn)生位移，從而形成運輸需求。通過運輸環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的使用價值在消費領(lǐng)域內(nèi)得到實現(xiàn)。因此，交通運輸是生產(chǎn)過程在流通過程中的延伸，是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。

三是運輸業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門。馬克思的運輸經(jīng)濟理論中說：“除了開采業(yè)、農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)，還有第四個物質(zhì)生產(chǎn)部門，這就是運輸業(yè)。那或是運輸人，或是運輸商品?！?/p>

1.2 交通運輸在社會經(jīng)濟中的地位和作用

交通運輸是經(jīng)濟運行的紐帶，交通運輸市場充滿活力有助于滿足新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的要求。交通運輸推動了經(jīng)濟的發(fā)展進程。交通運輸作為比較關(guān)鍵的要素，可以在社會經(jīng)濟中的生產(chǎn)、交換、分配及使用等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，促使社會經(jīng)濟發(fā)展更為順暢高效?；谝酝鐣?jīng)濟發(fā)展和交通運輸行業(yè)的發(fā)展來看，兩者確實存在密不可分的關(guān)聯(lián)度。

其一，交通運輸在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。只有交通運輸業(yè)得以快速發(fā)展，才能夠有效推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在全國各個地區(qū)之間的有效互聯(lián)上，交通運輸更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用價值。發(fā)展交通運輸業(yè)對于促進生產(chǎn)，加快資源流動，保證新時代社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，具有十分重要的意義，交通運輸業(yè)的地位在社會經(jīng)濟發(fā)展中無可替代。

其二，交通運輸在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

交通運輸對國民經(jīng)濟的巨大拉動作用：

2021年，在做好常態(tài)化新型冠狀病毒肺炎疫情防控的同時，我國鐵路客貨運量實現(xiàn)雙增長：鐵路旅客發(fā)送量達到25.3 億人，同比增長16.8%，公益性“慢火車”共運送旅客1.7 億人，同比增長12.2%；貨物發(fā)送量連續(xù)3年保持增長，達到37.2 億噸，同比增長4.0%；中歐班列開行達到1.5 萬列，同比增長22%，西部陸海新通道班列，共發(fā)送57 萬標箱，同比增長57.5%。與此同時，鐵路運送充分發(fā)揮了全路“一張網(wǎng)”和運輸集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)勢，確保了電煤和其他國家重點物資的運輸。水路貨物運輸82.4 億噸，同比增長8.2%；公路貨物運輸391.4 億噸，同比增長14.2%?？梢?，交通運輸對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更為明顯。新型冠狀病毒肺炎疫情已近三年，國民經(jīng)濟受到嚴重影響，穩(wěn)經(jīng)濟保增長就成了我國政府的重要目標。我國政府把交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資作為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的助推器，進一步加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促使交通運輸網(wǎng)絡更為完善，相應服務質(zhì)量也不斷提升，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著更為突出的作用價值，尤其是對于物流成本的降低，更是有效推動了多個行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，同時創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定了我國的經(jīng)濟和民生。

其三，交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

交通運輸業(yè)作為重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟增長中扮演著重要角色。交通運輸促進了區(qū)域經(jīng)濟合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府通過大力修建軌道交通網(wǎng)絡，構(gòu)建了以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，著力打造“門到門”城市交通圈，打通了城市間、城鄉(xiāng)間的出行通道。通過城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使道路交通順暢銜接。大力發(fā)展共享交通及城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，倡導人們綠色出行。交通運輸為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

2 交通運輸審批制度改革現(xiàn)狀——以山西省為例

2.1 山西省交通運輸審批制度改革前的狀況

在山西省交通運輸審批制度改革前，有些交通行政許可事項需要到不同的行政機關(guān)辦理，有些交通行政許可事項需要到交通行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理，申請人往往要在不同的行政機關(guān)或同一機關(guān)的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間來回奔波，十分耗費申請人的精力和時間。

2.2 山西省交通運輸行政審批的現(xiàn)狀

山西省于2021年3月出臺了《山西省一枚印章管審批條例》，交通類審批業(yè)務移交至地方審批局，自此開啟交通行政審批改革新篇章。

該省長期以來高度重視政府自身建設(shè)，不斷提高服務水平，營造最佳營商環(huán)境?！渡轿魇∫幻队≌鹿軐徟鷹l例》的出臺，從交通業(yè)務審批來看，主要有以下幾點積極影響：

一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境，山西省提出了“人人都是營商環(huán)境，處處都為招商引資”的口號，深化“放管服”改革。當好企業(yè)和群眾的服務員。堅持問題導向，以優(yōu)化政務服務環(huán)境為精準靶向，加快簡政放權(quán)為企業(yè)“松綁”。在交通企業(yè)開辦條件、工商、融資、納稅等方面大幅度放寬政策，簡化企業(yè)申辦手續(xù)，全面提升政府辦事效率，著力打造“辦事不求人”的政務環(huán)境。

二是精簡審批事項。山西省各地審批局本著高效便民、服務優(yōu)質(zhì)的原則，夯實“三個結(jié)合”，即法律與實際相結(jié)合、自身工作與先進經(jīng)驗相結(jié)合、群眾要求與工作職責相結(jié)合，對劃轉(zhuǎn)的交通審批事項進行全方位、全覆蓋的梳理，全力打通服務企業(yè)和群眾的最后一公里。通過梳理優(yōu)化，審批事項、時限、環(huán)節(jié)、材料減少都超30%，方便了群眾辦事。

三是規(guī)范交通審批行為。山西省對交通類審批業(yè)務審批依據(jù)、審批材料要件、審批時限、審批流程、事項名稱、審批層級、是否收費及收費標準等與國家制定的四級四同相統(tǒng)一，并通過政務服務平臺公之于眾，進而規(guī)范行政審批行為。推行政務公開，確保交通類審批相關(guān)的信息資料可以形成理想的共享機制，有助于公眾便捷查詢和監(jiān)督，以此規(guī)避了原有交通運輸行業(yè)中存在的不公平問題，將普通群眾和一些大集團放在同等位置。在政務公開背景下，往往還可以促使政府行政工作表現(xiàn)出更高的透明度，對于原有可能存在的暗箱操作問題予以規(guī)避，有助于實現(xiàn)政府廉潔風氣的構(gòu)建，推動政府健康可持續(xù)發(fā)展。在政務公開后，政府長期處于被公眾監(jiān)督的背景下，進而也就可以有效實現(xiàn)政府工作水平的不斷提升，對于相應交通審批行為也可以具備理想規(guī)范作用。

四是創(chuàng)新審批服務方式。樹立以申請人為導向的審批服務模式，實行面對面服務、無差別受理，推行業(yè)務重心前移，確保公開透明，推行基于行為和效果的績效評價和競賽機制，激發(fā)工作人員持續(xù)開展組織創(chuàng)新。推行填空改選擇、一窗受理、首問負責制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批等制度，便利申請人。推出行政審批事項容缺受理制度，申請人可以暫緩提交非關(guān)鍵性材料即進行前期受理，減少申請人跑動次數(shù)，待通過審批前補齊即可。實行“領(lǐng)辦、幫辦、代辦”審批，工作人員由被動服務變?yōu)橹鲃臃?，對申請人的辦理事項進行引導、協(xié)助、辦理等。

五是審批制度改革對交通運輸行業(yè)的影響。行政審批關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，影響著社會運作成本。職能部門的權(quán)利回歸為政府的義務，行政機關(guān)的職責映襯出申請人的權(quán)利。具體從山西省某市來看，主要有以下三個方面的影響：

第一，激發(fā)市場活力?！白C照分離”改革對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制，縮短了企業(yè)開辦時間，降低了企業(yè)的機會成本，激發(fā)市場發(fā)展活力。

第二，促進職能轉(zhuǎn)變，提升服務效能，促進市場主體倍增。市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉，是決定區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力的關(guān)鍵因素。市場主體是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)細胞，其數(shù)量多少、活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣以及成長快慢是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。為給企業(yè)減負，山西省某市推出“六免”服務舉措，全方位減輕負擔。為新設(shè)企業(yè)提供免費幫辦代辦、免費刻制印章、免費提供稅務Ukey、免費郵寄、免費打印復印、免費發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的六免服務，讓辦事人不花一分錢就可以完成企業(yè)開辦。2021年，通過市場主體倍增工程，山西省某市交通運輸行業(yè)新開辦企業(yè)超百家，促進了區(qū)域交通運輸行業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場配置。行政審批制度改革打破了行業(yè)壁壘，交通審批部門隨之探索簡化企業(yè)注冊開辦流程，讓有技術(shù)及資金實力、能夠提供優(yōu)質(zhì)服務的運輸企業(yè)順利進入市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，持續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸市場配置。貨運方面倡導節(jié)能減排和污染防治，持續(xù)加大淘汰老舊柴油車力度，鼓勵新能源車輛進入市場，加快推進鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸?？瓦\方面鼓勵定制客運企業(yè)進入市場，為人們提供更加多樣化的出行方式，達到出行安全、便捷、舒適、快速、綠色的目的，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

六是對社會經(jīng)濟的影響。行政審批改革工作不僅體現(xiàn)了行政審批的便捷，而且著眼于審批流程再造；不僅實現(xiàn)了單個部門的工作改進，更著眼于政府整體服務品質(zhì)的提升，使政府各部門協(xié)同合作更加順暢，政府形象顯著提升，行政審批改革大大縮減了企業(yè)的許可成本和時間成本。

3 對深化審批制度改革的思索

在未來交通運輸管理和服務體系的完善中，要求不斷加快交通運輸業(yè)的發(fā)展速度，促使其可以表現(xiàn)出更高的覆蓋范圍，能夠切實做到人便于行、貨暢其流，進而更好地為社會發(fā)展做出更大貢獻。為了達到這一目的，相關(guān)工作人員應該充分關(guān)注“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局，明確交通運輸行業(yè)面臨的具體要求，進而才能夠有目的地基于當前存在的問題不斷改進和調(diào)整，促使交通運輸管理更為科學合理，最終更好推動交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從根本上講，交通運輸審批制度改革對社會經(jīng)濟的積極影響主要表現(xiàn)在審批制度改革有助于轉(zhuǎn)變“重管理，輕服務”的思想觀念，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。實行文明服務，提高辦事效率，實現(xiàn)市場主體倍增，將是下一步探索的重點工作。

就實際現(xiàn)狀來看，探索方向有兩方面：一方面仍需在改革上進行進一步探索。行政審批改革是一項充滿挑戰(zhàn)的工作，在運行過程中還有一些需要解決的問題和障礙。例如，如何在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，既要彌補制度環(huán)境的不足，又能有所創(chuàng)新和提升，實現(xiàn)因改革而變。這就需要進一步增強理性認識和實踐研究，在探索中提升，不斷發(fā)掘行政審批改革的價值，為打造服務型政府和推進行政管理體制創(chuàng)新積累經(jīng)驗。另一方面是繼續(xù)在審管銜接工作上下狠功夫。行政審批制度改革的實施就形成了審批和監(jiān)管分離情況，按照“責權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，堅持“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，合理確定審批和監(jiān)管的職責邊界，成為審管銜接的重中之重。

現(xiàn)階段交通運輸行業(yè)在發(fā)展中依然存在一些明顯問題，要求予以不斷改革深化，依托各類創(chuàng)新舉措予以切實解決。為了更好實現(xiàn)交通運輸行業(yè)應有改革紅利，必然需要重點圍繞著整個交通運輸行業(yè)進行切實優(yōu)化改進，以便促使相應行業(yè)具備更高的內(nèi)生動力，可以有效實現(xiàn)對于自身各項功能價值的提升，由此解決自身發(fā)展中存在的明顯問題和缺陷。具體到交通運輸行業(yè)改革發(fā)展中，相應改革策略應該注重遵循交通運輸部《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，更好地發(fā)揮主體作用，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施布局、運輸組織優(yōu)化、信息交換共享、市場主體培育、市場運行監(jiān)管等方面采取更為有效的舉措。

只有區(qū)域交通運輸業(yè)向好發(fā)展才能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?；诔擎?zhèn)化發(fā)展進行深入研究，探討其對于交通運輸提出的要求，進而體現(xiàn)出較強的主動引導型作用，以最佳交通規(guī)劃方案引導城市形態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。將生態(tài)文明理念融入交通運輸領(lǐng)域的各個方面和發(fā)展的全過程，積極研究促進交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展的規(guī)劃和政策，逐步建立系統(tǒng)完整的制度體系。

4 結(jié)語

綜上所述，交通運輸日漸成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。隨著多元素、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化的趨勢日漸成型，人們通過各種運輸工具和運輸線路將各類成品和原材料進行源源不斷的輸入輸出，來完成商品的生產(chǎn)和交換。交通運輸系統(tǒng)的完善與區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展密不可分，兩者相輔相成，相互依賴。交通運輸業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用，而進一步深化行政審批制度改革，對區(qū)域交通運輸業(yè)發(fā)展、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又起著舉足輕重的作用。