公路施工工程中成本預(yù)測(cè)對(duì)投標(biāo)決策的影響分析

魏維

（中交一公局土木工程建筑研究院有限公司，北京 100000）

0 引言

投標(biāo)是工程項(xiàng)目初期的關(guān)鍵階段，是影響整個(gè)工程項(xiàng)目成功進(jìn)行的重要組成部分，因此必須科學(xué)合理地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本預(yù)測(cè)工作。首先，根據(jù)工程項(xiàng)目的基本狀況，對(duì)建筑技術(shù)條件和施工用料等基本內(nèi)容加以測(cè)算，并針對(duì)項(xiàng)目開展過程中的突發(fā)事件，確定調(diào)整工程項(xiàng)目的成本結(jié)構(gòu)，從而科學(xué)合理地核算成本，為成本預(yù)測(cè)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，使工程承攬公司能夠得到比較合理的招投標(biāo)價(jià)位，獲得項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可，確定雙方滿意的最終價(jià)格，進(jìn)而完成項(xiàng)目投標(biāo)決策的判斷，使項(xiàng)目能夠合理合規(guī)地完成。其次，完善的投資成本預(yù)測(cè)還能夠?yàn)轫?xiàng)目發(fā)展提供依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，健全企業(yè)市場(chǎng)營銷管理體系，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1 成本預(yù)測(cè)相關(guān)概述

1.1 成本預(yù)測(cè)含義

通過對(duì)將要投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)前預(yù)算分析，合理控制項(xiàng)目成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)填報(bào)有效準(zhǔn)確，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)合理合規(guī)，為是否參與項(xiàng)目投標(biāo)提供判斷依據(jù)，為投標(biāo)決策奠定基石。由于成本預(yù)測(cè)是促進(jìn)招投標(biāo)價(jià)格合理化的基礎(chǔ)，是直接影響招投標(biāo)價(jià)格質(zhì)量的重要部分，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、承攬、實(shí)施等過程中，為加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，必須科學(xué)合理地開展成本預(yù)測(cè)。

1.2 成本預(yù)測(cè)的重要性

在現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，必須科學(xué)合理地進(jìn)行工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)是指針對(duì)工程項(xiàng)目的基本計(jì)劃狀況，包括工程概況、各類工藝、約定工期等，有效地降低成本對(duì)策，使業(yè)主對(duì)整體的公路施工工程承攬情況能夠心中有數(shù)，保證投標(biāo)價(jià)格更加合理，在保證工程各種施工技術(shù)和施工工序順暢執(zhí)行的前提下，促進(jìn)工程項(xiàng)目品質(zhì)的提高。同時(shí)，合理的成本預(yù)測(cè)也能夠協(xié)調(diào)工程業(yè)主與承包方之間的利益關(guān)系。在實(shí)際的工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，建筑公司必須能夠針對(duì)工程成本預(yù)測(cè)的基本狀況，提出合理的施工組織管理，并且科學(xué)地進(jìn)行資源分配，保證工程施工質(zhì)量，從而消除安全隱患、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。還可以按照項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)情況，科學(xué)合理地進(jìn)行成本定額，從而使工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)狀況有所保證，工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本合理調(diào)控，保證工程承攬公司與業(yè)主的效益，促進(jìn)工程施工階段順利完成。

2 成本預(yù)測(cè)的原則與作用

成本預(yù)測(cè)是保證招投標(biāo)價(jià)格合理的重要組成部分，在實(shí)際招投標(biāo)階段，必須科學(xué)合理地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)。

2.1 成本預(yù)測(cè)的原則

第一，價(jià)格遵從量原則。在具體工程中，價(jià)格是成本分析的重要組成部分，尤其是價(jià)格的計(jì)算。一旦價(jià)格不遵從量，將會(huì)出現(xiàn)價(jià)格不適當(dāng)?shù)臓顩r，嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)價(jià)格的準(zhǔn)確度與可信度。因此，在實(shí)施成本預(yù)測(cè)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循按照量定價(jià)的原理，保證成本預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度。

第二，根據(jù)具體情況具體分析原則。在實(shí)際成本費(fèi)用預(yù)估時(shí)，必須結(jié)合具體情況，科學(xué)地運(yùn)用對(duì)成本費(fèi)用預(yù)估的方式與策略，使成本費(fèi)用預(yù)估結(jié)果與項(xiàng)目基本情況相符合。具體情況具體分析原則，即必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位狀況、國家的有關(guān)規(guī)定、地域資源市場(chǎng)的基本情況，確定各種具體情況下對(duì)生產(chǎn)成本的影響，提高成本預(yù)測(cè)的有效性和可信度，在理論和實(shí)際情況相結(jié)合的前提下完成成本預(yù)測(cè)工作，保證投標(biāo)價(jià)格的科學(xué)性。

第三，成本預(yù)測(cè)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行。在實(shí)際成本預(yù)測(cè)過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容加以控制，從而保證投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)文件相適應(yīng)。因此，成本預(yù)測(cè)過程中必須嚴(yán)格以招標(biāo)文件為預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)，科學(xué)合理地對(duì)招標(biāo)文件的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工程概況、合同條款等內(nèi)容加以分析和考慮，保證投標(biāo)價(jià)格的科學(xué)性和合理性，使工程業(yè)主與承攬方在價(jià)格上達(dá)成一致意見，從而促進(jìn)工程的順利完成。

第四，成本預(yù)測(cè)必須根據(jù)嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目的基本情況，使各種施工組織管理能夠順利進(jìn)行，并利用細(xì)化費(fèi)用、工期控制、項(xiàng)目管理等方法，科學(xué)合理地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，使成本預(yù)測(cè)的作用得以充分發(fā)揮，避免投標(biāo)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 成本預(yù)測(cè)在投標(biāo)階段的作用分析

根據(jù)成本測(cè)算的基本原則，通過仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，先進(jìn)性合理的WBS 分解分析，完全掌握實(shí)際的工程量清單。通過合理的取費(fèi)，包括管理費(fèi)、稅費(fèi)以及其他間接費(fèi)用的取值，精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)成本。成本預(yù)測(cè)在投標(biāo)階段的應(yīng)用非常重要，可以提供真實(shí)、可靠、科學(xué)的控制決策依據(jù)，保證投標(biāo)價(jià)格的合理性和有效性，為后期施工提供成本靜態(tài)及動(dòng)態(tài)的全過程控制，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效地減少實(shí)際發(fā)生費(fèi)用與標(biāo)前成本之間的偏差，這一數(shù)值也是衡量項(xiàng)目工程管理是否達(dá)到預(yù)期水平的重要指標(biāo)。標(biāo)前預(yù)算成本控制系統(tǒng)主要有以下兩方面功能：

其一，價(jià)格的基本信息填報(bào)是投標(biāo)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，在具體的投標(biāo)過程中，承攬方為中標(biāo)必須獲得業(yè)主的肯定。利用成本預(yù)測(cè)，能夠精確地把項(xiàng)目所涉及的價(jià)格基礎(chǔ)信息和實(shí)施過程中的基本信息，做出分類和解釋。我國目前的招投標(biāo)市場(chǎng)上，價(jià)格的填報(bào)主要是按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中標(biāo)價(jià)的正態(tài)分布取值，加之營銷人員的經(jīng)驗(yàn)，綜合判定進(jìn)行填報(bào)，此外還需要結(jié)合其他重要因素及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化分析，適當(dāng)?shù)貙?duì)投標(biāo)價(jià)格做出調(diào)節(jié)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。

其二，標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)可以為后期項(xiàng)目實(shí)施提供引導(dǎo)指示。通過分析相關(guān)資料，并結(jié)合成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)情況，可以得出正確的成本預(yù)測(cè)結(jié)論，為后期的施工提供指引，從而保證成本預(yù)測(cè)的有效性，使施工組織與管理人員都能夠及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保施工品質(zhì)與施工效果，從商務(wù)角度避免工程質(zhì)量問題。

成本預(yù)測(cè)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要部分，直接影響了整個(gè)工程的開展及后期的實(shí)施，根據(jù)工程的基本現(xiàn)狀，可以確定成本的結(jié)構(gòu)變化和成本費(fèi)用的變動(dòng)，從而監(jiān)控成本預(yù)測(cè)的效果，精準(zhǔn)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度和準(zhǔn)確性，促進(jìn)工程的順利完成。

3 項(xiàng)目成本標(biāo)前預(yù)測(cè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中的主要方法和實(shí)施內(nèi)容

根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的成本費(fèi)用狀況，通過科學(xué)合理地對(duì)成本費(fèi)用預(yù)估加以運(yùn)用，從而增強(qiáng)成本費(fèi)用預(yù)估的準(zhǔn)確性，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)工程順利完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和承攬者的最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 成本預(yù)測(cè)的方法

3.1.1 直接成本控制價(jià)格

結(jié)合該企業(yè)的資質(zhì)情況，重點(diǎn)是人工資源、物質(zhì)材料及各種機(jī)械設(shè)備、規(guī)定工期進(jìn)行有效的管控和合理的價(jià)格填報(bào)。

項(xiàng)目工程成本的預(yù)估，必須依據(jù)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施地域的有關(guān)定額情況，并參考國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行合理的控制計(jì)量，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，為企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)決策提供重要的參考，達(dá)到項(xiàng)目最終盈利的目的，保證對(duì)項(xiàng)目的先行管理。

（1）企業(yè)定額法。使用公路施工企業(yè)定額法需掌握工程的基礎(chǔ)情況，根據(jù)工程的基礎(chǔ)狀況、實(shí)際工期、項(xiàng)目概述等情況，對(duì)照近期該企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)比率，預(yù)測(cè)出投標(biāo)報(bào)價(jià)中的重要因素，以科學(xué)的方法進(jìn)行成本的最終定價(jià)，保證報(bào)價(jià)在投標(biāo)文件中取得高分。

（2）工程歷史資源借鑒法。企業(yè)根據(jù)以往工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，對(duì)所要承包的工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本做出預(yù)估，并采用因地制宜的預(yù)測(cè)理念，利用結(jié)構(gòu)差異，使工程投標(biāo)價(jià)格更加合理。

（3）企業(yè)行政區(qū)域定額調(diào)整。針對(duì)我國國家和地方政府的實(shí)際狀況，以相關(guān)定額調(diào)整為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)所投項(xiàng)目的實(shí)際情況或工作面的內(nèi)容，對(duì)地域的定額參考也不盡相同，參考最新的、合理的定額，才能在投標(biāo)環(huán)節(jié)中起到真正的作用。

（4）專業(yè)隊(duì)伍配合投資估算法。根據(jù)企業(yè)直接成本的基礎(chǔ)情況，讓專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和企業(yè)的基本狀況相結(jié)合，合理地估算投資成本，從而保證投標(biāo)計(jì)算的實(shí)效性。

（5）材料成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)。材料是工程的重要組成部分，也是產(chǎn)生工程成本費(fèi)用最主要因素。根據(jù)工程的基本特性，可把工程項(xiàng)目的主要用料細(xì)分為輔助材料、零散建筑材料、主要建筑材料等，對(duì)建筑材料有關(guān)成本費(fèi)用做出分類與解讀。企業(yè)必須根據(jù)投標(biāo)的基本情況，提出合理的材料限制，以保證成本限制的有效性。

（6）機(jī)械使用成本預(yù)測(cè)。機(jī)械設(shè)備也是影響施工成本和產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，一旦機(jī)械設(shè)備無法達(dá)到穩(wěn)定的工作狀況，就可能導(dǎo)致成本增加，同時(shí)機(jī)械設(shè)備原料的使用，也是影響機(jī)械生產(chǎn)成本的重要因素。因此，在成本預(yù)測(cè)過程中，必須建立合理的限額，對(duì)機(jī)械設(shè)備的燃料等價(jià)格做出調(diào)整計(jì)劃，并科學(xué)且合理地對(duì)可變成本做出預(yù)估。

（7）其他直接工程費(fèi)的有效預(yù)測(cè)。在現(xiàn)實(shí)的直接成本費(fèi)用預(yù)測(cè)中，其他直接工程費(fèi)也是真實(shí)存在的。因此，必須在標(biāo)前成本預(yù)測(cè)階段考慮好人力、設(shè)備機(jī)械、約定工期、設(shè)計(jì)施工圖紙有無偏離等情況，確保資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)注部署環(huán)節(jié)，保證直接成本費(fèi)用預(yù)測(cè)的實(shí)效性，減少不合理情況的發(fā)生。

3.1.2 間接費(fèi)用預(yù)計(jì)

間接成本計(jì)劃涉及的內(nèi)容比較寬泛，主要包括有關(guān)管理和辦公開支、施工費(fèi)用等，同樣是項(xiàng)目預(yù)算的主要內(nèi)容。因此，在項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)計(jì)時(shí)，必須科學(xué)合理地進(jìn)行間接費(fèi)用預(yù)計(jì)。

（1）對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)費(fèi)用的預(yù)算控制。臨建費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)中一定要涉及包括場(chǎng)地的環(huán)境、給排水、強(qiáng)弱電、房建、料場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用。此部分費(fèi)用并不低，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)的明顯提高。還有部分項(xiàng)目對(duì)施工單位“雙標(biāo)”臨建，導(dǎo)致這部分增加了不可預(yù)見費(fèi)。這一部分的報(bào)價(jià)可以根據(jù)實(shí)際情況做標(biāo)前答疑，充分考慮各類變更的發(fā)生，合理預(yù)測(cè)投標(biāo)價(jià)格。

（2）現(xiàn)場(chǎng)規(guī)費(fèi)的預(yù)測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)規(guī)費(fèi)是項(xiàng)目工程間接費(fèi)的主要構(gòu)成類目，主要是政府機(jī)關(guān)征收的手續(xù)費(fèi)，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)費(fèi)的標(biāo)前預(yù)算，可以防止違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，使工程成本費(fèi)用得到有效控制，提高項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（3）除了管理費(fèi)用的預(yù)測(cè)，運(yùn)營管理成本也是整個(gè)工程項(xiàng)目成本核算的重要組成部分。預(yù)測(cè)運(yùn)營管理成本，須根據(jù)管理項(xiàng)目的具體內(nèi)容，科學(xué)合理地分析運(yùn)營管理成本，能夠把整個(gè)工程項(xiàng)目的所有施工組織管理成本融入成本預(yù)測(cè)系統(tǒng)中，從而增加了投標(biāo)價(jià)格的可信度。

3.2 成本預(yù)測(cè)在投標(biāo)決策階段的應(yīng)用

3.2.1 規(guī)范限制和新規(guī)范的要求

在實(shí)際的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，保證項(xiàng)目根據(jù)國家的有關(guān)要求、規(guī)范進(jìn)行，從而保證設(shè)計(jì)的合理性。新工程一般指開發(fā)新材料和新工藝等進(jìn)行應(yīng)用的工程，根據(jù)新工程項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，在成本估算的程序中，必須做好研究、充分了解，盡量降低新工藝新設(shè)備的價(jià)格，保證投標(biāo)價(jià)格的真實(shí)性。

3.2.2 實(shí)施的指導(dǎo)

成本預(yù)測(cè)直接引導(dǎo)著項(xiàng)目實(shí)施，因此，在具體成本預(yù)測(cè)實(shí)施的過程中，為了增強(qiáng)成本預(yù)測(cè)的實(shí)效性，必須根據(jù)實(shí)際實(shí)施要求，結(jié)合項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，保證成本預(yù)測(cè)可以和項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)，使項(xiàng)目連續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行。

3.2.3 定價(jià)目標(biāo)

在實(shí)際投標(biāo)文件的填寫過程中，必須科學(xué)地對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行目標(biāo)分解，根據(jù)市場(chǎng)需求和主要競(jìng)爭(zhēng)者情況，確定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基本狀況，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，從而得出合理的成本預(yù)測(cè)，以保證業(yè)主和施工企業(yè)的基本效益。

3.2.4 投前成本預(yù)測(cè)與投標(biāo)報(bào)價(jià)文件相結(jié)合

在項(xiàng)目的標(biāo)前成本預(yù)測(cè)階段中，為了給企業(yè)提供做投標(biāo)決策的數(shù)據(jù)，唯一量化投標(biāo)行為是可行的數(shù)據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)，使成本預(yù)測(cè)更具有指導(dǎo)性。從報(bào)價(jià)是否包得住成本、利潤率能否實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施過程中資金回籠的周期等角度進(jìn)行投標(biāo)決策。通過標(biāo)前預(yù)算與投標(biāo)決策的結(jié)合，行之有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)管理，提高項(xiàng)目效益，同時(shí)有助于妥善處理施工單位和承建企業(yè)之間的利益關(guān)系。

4 結(jié)語

成本預(yù)測(cè)法是指依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件圖紙，根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)的基本內(nèi)容，或項(xiàng)目標(biāo)的的實(shí)際狀況以及有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)成本做出預(yù)估，從而確保工程生產(chǎn)成本能夠限制在被許可的投資范圍內(nèi)，從而為項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展作出引導(dǎo)、促進(jìn)項(xiàng)目效益的取得。成本預(yù)測(cè)體系的健全，對(duì)投標(biāo)決策的影響非常顯著，在滿足招標(biāo)文件中工程量清單與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容一致這一先決條件下，能夠?yàn)橥稑?biāo)決策提供數(shù)據(jù)參考，優(yōu)化報(bào)價(jià)方案，保證項(xiàng)目業(yè)主與承攬方雙方效益，從而促進(jìn)工程的順利完成，保證了工程的經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到可控、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量建設(shè)水平的目的。