大南昌都市圈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

□文/晏朝飛

（南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西·南昌）

［提要］以人為核心的新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提高對(duì)人的包容性，是轉(zhuǎn)移人、服務(wù)人以及提升人的過(guò)程。本文從人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)普及和環(huán)境治理等四個(gè)維度構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此測(cè)算得出大南昌都市圈相關(guān)指數(shù)水平并開(kāi)展SWOT分析，最后提出大南昌都市圈要以“地方政府推動(dòng)、區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體參與”為驅(qū)動(dòng)原則，從強(qiáng)化以南昌為中心的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系、深化以產(chǎn)城融合為主線的城鎮(zhèn)化路徑、加速以人為核心的都市圈一體化路徑、推進(jìn)以綠色低碳為方向的產(chǎn)業(yè)承接路徑等方面，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

當(dāng)前，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入都市圈與城市群時(shí)代，以都市圈為載體推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。研究如何從都市圈視角關(guān)注以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于準(zhǔn)確把握我國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

一、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化主要內(nèi)涵

（一）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)含義。城鎮(zhèn)化是工業(yè)文明帶來(lái)的人口遷移與集聚現(xiàn)象，它在深刻改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)面貌的同時(shí)，也衍生出了諸多問(wèn)題。馬克思、恩格斯從辯證立場(chǎng)既對(duì)近代資本主義城鎮(zhèn)化現(xiàn)象給予高度評(píng)價(jià)，也深刻揭露和批判了資本主義條件下產(chǎn)生的大量貧民窟、環(huán)境惡化等城市異化問(wèn)題。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)較好地約束了資本邏輯衍生的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，但在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也不可避免地遇到了一些較為突出的問(wèn)題，例如追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而相對(duì)忽視了發(fā)展質(zhì)量，城鎮(zhèn)公共資源供給較為滯后、生態(tài)宜居環(huán)境有待改善等。面對(duì)這些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化積累的問(wèn)題，習(xí)近平提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這既是對(duì)馬克思主義城市觀的繼承與創(chuàng)新，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在我國(guó)城鎮(zhèn)化工作方面的具體化。因而，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是以馬克思主義城市觀為指導(dǎo)，在總結(jié)中外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化，它反對(duì)以犧牲多數(shù)人利益為代價(jià)去滿足少數(shù)人，強(qiáng)調(diào)提高對(duì)人的包容性，主張轉(zhuǎn)移人、提升人和服務(wù)人，促進(jìn)人的市民化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。

（二）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，既強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)，更注重質(zhì)量建設(shè)，主張全方位提升城鎮(zhèn)居民的獲得感和幸福感。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1、人口轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移不僅是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要內(nèi)容，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。雖然我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升至2020年的63.89%，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在一定差距。同時(shí)，以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率僅45%，并不能滿足以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所不同的是，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化并不主張人口在城鄉(xiāng)空間上的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)身份上的轉(zhuǎn)變，即通過(guò)賦予城鎮(zhèn)戶籍身份推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口市民化。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)支撐，如果沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全方位提升居民的獲得感和幸福感無(wú)從談起。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是集約型和民生型。一方面以人為核心的新型城鎮(zhèn)化主張以集約型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展依托，擺脫依靠大量資源耗費(fèi)盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量的粗放式發(fā)展模式，更加注重以單位產(chǎn)出為指針發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人口集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)、分工優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益；另一方面以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是以民生型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展導(dǎo)向，重視保障和改善低收入人群的生活條件，避免城鎮(zhèn)居民出現(xiàn)明顯的貧富分化現(xiàn)象，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、服務(wù)普及。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)是全體居民開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)、維持生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。為滿足群眾需求，我國(guó)構(gòu)建了較為完善的公共投資項(xiàng)目建設(shè)體系，尤其是每年有大量資金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域，但是伴隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在較短時(shí)期內(nèi)快速轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給水平的提升速度相對(duì)不足，一時(shí)難以滿足城鎮(zhèn)全體居民的需求，產(chǎn)生不同程度的不平衡不均等問(wèn)題。同時(shí)，人們的公共需求也由生存型逐步向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對(duì)公共資源有了更高質(zhì)量的期待。地方政府在公共資源相對(duì)短缺的約束條件下，被迫實(shí)施優(yōu)先供給城鎮(zhèn)戶籍居民的權(quán)宜之計(jì)，加劇了公共資源普惠性不足的局面。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化則致力于滿足全體城鎮(zhèn)居民對(duì)公共資源的可獲得性，為不同群體提供同等的服務(wù)平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

4、環(huán)境治理。貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。近代以來(lái)各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的崛起是工業(yè)文明快速發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)物，但是工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不同程度的破壞，甚至嚴(yán)重影響人們生活環(huán)境和身體健康。我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也難以避免地遇到了相關(guān)問(wèn)題，霧霾頻發(fā)、綠地湖泊萎縮、河流污染等集中顯現(xiàn)，如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題在人口眾多、生態(tài)較脆弱的國(guó)情中顯得尤為緊迫。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要以綠色發(fā)展為理念，建立綠色循環(huán)的生產(chǎn)與生活方式，控制生產(chǎn)和生活廢棄物給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)的污染負(fù)荷，構(gòu)建人與自然相和諧的空間格局。

二、大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)及SWOT分析

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)逐漸形成了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、對(duì)外輻射能力較強(qiáng)的區(qū)域性大城市，在其規(guī)模效應(yīng)與外溢效應(yīng)的共同作用下，產(chǎn)生了以該城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)——都市圈。作為人類(lèi)城市文明發(fā)展的進(jìn)階形態(tài)之一，現(xiàn)代都市圈呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，其有利于放大中心城市的輻射能力、加深中心城市與周邊中小城市聯(lián)系，引起各方關(guān)注。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段”。同年，江西省制定出臺(tái)了《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，規(guī)劃了以南昌市為中心，以九江市，撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市的豐城市、樟樹(shù)市、高安市、靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、國(guó)家級(jí)新區(qū)贛江新區(qū)為外圍的大南昌都市圈。大南昌都市圈是一個(gè)層次有序、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)體系，有必要對(duì)其以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量水平開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)與深入分析。

（一）大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。為科學(xué)評(píng)價(jià)大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，本文結(jié)合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基本含義及其質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，從人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)普及與環(huán)境治理四個(gè)維度作為系統(tǒng)層來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，根據(jù)科學(xué)性、可行性、簡(jiǎn)潔性原則，采用文獻(xiàn)分析法與德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查法確定了19個(gè)具體量化指標(biāo)，見(jiàn)表1。（表1）

1、指標(biāo)方向一致化調(diào)整。不同評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層有正向和逆向作用之分，在開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)之前需要對(duì)不同作用性質(zhì)的指標(biāo)做一致性處理，以使各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方向保持一致，提高綜合評(píng)價(jià)值的有效性。在表1中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率屬于逆向指標(biāo)，故而對(duì)其具體數(shù)值取倒數(shù)，使其與正向指標(biāo)保持一致方向。

2、數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理。不同評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同性質(zhì)的計(jì)量單位，其具體數(shù)值之間無(wú)法直接比較，需要對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以確保數(shù)值具備比較意義。這里運(yùn)用相對(duì)化處理方法，設(shè)定指標(biāo)的數(shù)值總和為對(duì)比基準(zhǔn)，將第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)值除以對(duì)比基準(zhǔn)，即完成第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)值的無(wú)量綱化處理，如下所示：

3、熵值法賦權(quán)。各項(xiàng)指標(biāo)在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中具有不同程度的重要性，需要加以科學(xué)區(qū)分和體現(xiàn)。這里運(yùn)用不受主觀偏好影響、以客觀賦權(quán)為優(yōu)勢(shì)的熵值法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，具體如表2所示。（表2）

4、選擇綜合評(píng)價(jià)模型。這里運(yùn)用更能體現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)普及與環(huán)境治理之間互動(dòng)耦合關(guān)系的幾何加權(quán)綜合法開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，模型如下：

式中，yi為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)值；wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)向量；xij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值向量（經(jīng)過(guò)指標(biāo)方向一致化和無(wú)量綱化處理）。

按上文討論的步驟，可以得到大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值，如表3所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》等。（表3）

（二）大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)。一是良好的雁陣效應(yīng)。南昌市在大南昌都市圈的中心地位穩(wěn)固，2020年南昌市常住人口突破600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)78.08%，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量水平保持第一并逐年遞增，具有較為明顯的地區(qū)人口集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了較為有力的頭雁作用，對(duì)周邊縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了一定的輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)，周邊縣市以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量水平層級(jí)分明、相互跟隨、穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)并存的良好局面。從整體看，大南昌都市圈形成了編隊(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，層級(jí)互補(bǔ)形態(tài)較為完備，具有大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)以及打造各類(lèi)特色城鎮(zhèn)的空間體系。二是成功的新區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。紅谷灘新區(qū)是大南昌都市圈較為典型的開(kāi)發(fā)成功案例，其在近20年時(shí)間里運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)等方式從最初的荒灘僻壤快速發(fā)展為如今的繁華城區(qū)，截至2020年，在紅谷灘新區(qū)175平方公里的空間里集聚著常住人口55.8萬(wàn)人，人口增速全市第一。在這樣快的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，近年來(lái)紅谷灘新區(qū)借鑒前期相對(duì)成功的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步向九龍湖地區(qū)拓展，繼續(xù)鞏固和提升南昌“一江兩岸”“雙城擁江”的美麗格局。三是優(yōu)越的地緣位置。大南昌都市圈緊鄰長(zhǎng)三角、珠三角與閩東南，處于多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射交叉點(diǎn)，既具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略性、樞紐性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是承接三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要地，又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市群。依托地緣優(yōu)勢(shì)，大南昌都市圈具備多向發(fā)展自由度和戰(zhàn)略引導(dǎo)，既可以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也可以建成長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)輻射中西部地區(qū)的門(mén)戶，打通都市圈南下入海通道。

2、劣勢(shì)。當(dāng)前，大南昌都市圈在深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的總體劣勢(shì)是不充分不平衡，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中心城市的輻射集聚能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。南昌既是大南昌都市圈的中心城市，也是該區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引擎，其引領(lǐng)作用對(duì)于提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量水平具有舉足輕重的地位。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，2016～2020年南昌市以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量從0.493顯著上升到0.603。但是，相比其坐擁省會(huì)的優(yōu)勢(shì)而言，南昌市城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭示范效應(yīng)并不夠突出，這主要體現(xiàn)在對(duì)周邊的輻射集聚能力偏弱。例如，其城鎮(zhèn)人口從2016年的289.50萬(wàn)人增加到2020年的488.38萬(wàn)人，但是總?cè)丝趦H從574.6萬(wàn)人增加到625.5萬(wàn)人，這說(shuō)明南昌市城鎮(zhèn)人口的增加在很大程度上是來(lái)源于內(nèi)部農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，而不是外部人口的遷入，這種存量結(jié)構(gòu)的顯著變化固然可喜，但是增量動(dòng)力不足也造成都市圈整體人口提升缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。在今后一段時(shí)期，努力提升南昌市輻射集聚能力是都市圈實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有待進(jìn)一步密切。目前，大南昌都市圈形成了高速公路、高速鐵路、國(guó)省干道、城市道路、航道網(wǎng)和航空網(wǎng)為支撐的綜合交通體系，為都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供了良好的交通基礎(chǔ)，但是都市圈內(nèi)中心城市與外圍城市的企業(yè)互相投資規(guī)模不高，在《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告》公布數(shù)據(jù)的14個(gè)城市中居第12位，僅為福州市的14.6%。三是一體化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。都市圈一體化機(jī)制主要包括組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治、服務(wù)共享等方面。大南昌都市圈受行政區(qū)劃限制，各城市發(fā)展協(xié)同性較弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象仍然存在，城際軌道交通建設(shè)有所滯后，公共服務(wù)一體化建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控有待加強(qiáng)，這些都在一定程度上限制了城市合作和要素的高效流動(dòng)，降低了大南昌都市圈以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體活力和效率。

3、機(jī)遇。一是贛江新區(qū)的批復(fù)和發(fā)展為大南昌都市圈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了寶貴的先行經(jīng)驗(yàn)。贛江新區(qū)是全國(guó)第18個(gè)、中部第2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，位于大南昌都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，串聯(lián)了南昌市和九江市的重要工業(yè)區(qū)，具備加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的優(yōu)越條件，其重要發(fā)展定位之一是打造長(zhǎng)江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。近年來(lái)，贛江新區(qū)各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)增速位居全省前列，實(shí)現(xiàn)了“十四五”高質(zhì)量跨越式發(fā)展良好開(kāi)局，為大南昌都市圈建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)城融合、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行經(jīng)驗(yàn)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起為大南昌都市圈一體化建設(shè)提供了重要契機(jī)。當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新不僅深刻影響著人們生產(chǎn)和生活方式，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市圈一體化建設(shè)帶來(lái)了更多的突破路徑。數(shù)字技術(shù)的開(kāi)放性、交互性和共享性促進(jìn)傳統(tǒng)物理空間向新型數(shù)位空間轉(zhuǎn)變，能夠以低成本方式打破地方行政區(qū)劃壁壘、加速區(qū)域資源要素運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。大南昌都市圈著力把握數(shù)字技術(shù)變革重大機(jī)遇，全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，為構(gòu)建包容創(chuàng)新、開(kāi)放共享、智慧治理的新型城鎮(zhèn)化提供了良好發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃。

4、挑戰(zhàn)。一是來(lái)自周邊發(fā)達(dá)都市圈的虹吸效應(yīng)。大南昌都市圈地處長(zhǎng)江以南腹地，周邊城市群競(jìng)相發(fā)展，近有長(zhǎng)株潭都市圈、武漢都市圈、合肥都市圈與其毗鄰?fù)_(tái)，稍遠(yuǎn)有上海大都市圈、杭州都市圈、廣州都市圈、福州都市圈等將其強(qiáng)勢(shì)環(huán)繞，不僅面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，還需要應(yīng)對(duì)“虹吸效應(yīng)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。所謂都市圈之間的虹吸效應(yīng)，就是發(fā)達(dá)都市圈會(huì)對(duì)周邊次發(fā)達(dá)都市圈的人才、資金、企業(yè)、科技等優(yōu)質(zhì)資源要素形成強(qiáng)有力的吸引力，以此獲得持續(xù)長(zhǎng)足的發(fā)展，但與此同時(shí)，次發(fā)達(dá)都市圈承受了一定的利益損失。尤其是在我國(guó)人口紅利逐漸消退的形勢(shì)下，各都市圈積極出臺(tái)引才政策以保持和擴(kuò)大勞動(dòng)力人口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這使得大南昌都市圈在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要著力緩解和應(yīng)對(duì)人口這一核心要素向外流失的壓力。二是來(lái)自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中伴隨的環(huán)境污染與資源約束問(wèn)題。相較周邊較為發(fā)達(dá)的都市圈而言，大南昌都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，積極承接來(lái)自發(fā)達(dá)都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其加速新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要捷徑，但是也難以避免帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境污染與資源約束問(wèn)題。隨著江西承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增大，江西工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的排放量也隨之增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了江西環(huán)境容量的消耗。因此，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接工作、防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接演化成污染轉(zhuǎn)移和資源沖突、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系是大南昌都市圈在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中須統(tǒng)籌解決的迫切任務(wù)。

三、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升路徑

大南昌都市圈要在充分考量自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以“地方政府推動(dòng)、區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體參與”為驅(qū)動(dòng)原則，從以下幾方面深入開(kāi)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升工作。

（一）強(qiáng)化以南昌為中心的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮南昌市示范引領(lǐng)作用，率先提升其城市規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)密度，積極擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模和公共服務(wù)容量，進(jìn)一步強(qiáng)化南昌市在都市圈的中心地位和輻射帶動(dòng)力，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、人才和要素的吸引力，加快形成其對(duì)大南昌都市圈內(nèi)各城市的向心集聚力，有效將周邊發(fā)達(dá)都市圈帶來(lái)的虹吸效應(yīng)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為互利共生的有利局面。同時(shí)，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施通道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道，將南昌市的中心輻射力有效輸送到周邊城市，共同構(gòu)建大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的都市圈城鎮(zhèn)體系。

（二）深化以產(chǎn)城融合為主線的城鎮(zhèn)化路徑。產(chǎn)業(yè)是城市得以建立與不斷發(fā)展的生命線，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市深度融合是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主線。面對(duì)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化亟待加強(qiáng)的突出問(wèn)題，大南昌都市圈要著力把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合水平，避免缺乏產(chǎn)業(yè)有力支撐的城區(qū)擴(kuò)張，將產(chǎn)業(yè)廊道和城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，力圖產(chǎn)業(yè)、城市與人之間形成良性互動(dòng)，為提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提供“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的發(fā)展局面。

（三）加速以人為核心的都市圈一體化路徑。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)，大南昌都市圈還需從兩方面加速一體化進(jìn)程。一方面統(tǒng)籌提升交通、能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)打造國(guó)家綜合交通樞紐、推動(dòng)跨部門(mén)跨地區(qū)信息數(shù)據(jù)共享以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面帶動(dòng)提升都市圈交通運(yùn)行效率、能源供給水平與智慧化民生服務(wù)能力。另一方面以推進(jìn)都市圈基本公共服務(wù)整體提升、均衡普惠為導(dǎo)向，按照城市常住人口規(guī)模，優(yōu)化配置文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，著力提升都市圈基本公共服務(wù)共建共享水平和有效供給能力。

（四）推進(jìn)以綠色低碳為方向的產(chǎn)業(yè)承接路徑。依托大南昌都市圈的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以綠色低碳為導(dǎo)向確定產(chǎn)業(yè)承接的發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。一方面通過(guò)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入避免重污染型企業(yè)轉(zhuǎn)入，對(duì)輕中度污染型企業(yè)進(jìn)行一定的改造升級(jí)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程強(qiáng)化污染防治、推進(jìn)節(jié)能減排；另一方面把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)籌規(guī)劃布局園區(qū)企業(yè)分工和社會(huì)協(xié)作，為集中治理污染、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。