黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策研究

□文/蔡婧瑜

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］利用公共政策整改黃河流域跨行政區(qū)和跨多地帶流域公共問(wèn)題成為大勢(shì)所趨。為探索公共財(cái)稅政策支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展思路，基于理論和經(jīng)驗(yàn)研究，探討支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策所存在的問(wèn)題，從而總結(jié)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策建議，并對(duì)其進(jìn)行展望。

中共中央政治局于2020年8月31日在審議通過(guò)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到盡快出臺(tái)各類配套措施和公共政策。黃河流域各?。▍^(qū)）正面臨新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需盡快健全財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)稅政策在黃河流域的“1+N+X”公共政策體系中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量適應(yīng)性發(fā)展。本文在梳理已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策的內(nèi)涵及理論依據(jù)進(jìn)行綜述，并根據(jù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的歷程及其財(cái)稅政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)稅政策視角分析黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而總結(jié)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策的思路建議，最后指出未來(lái)研究的方向，以期將黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策落到實(shí)處，為我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策內(nèi)涵及理論

新時(shí)代，在稅收這一公共政策研究領(lǐng)域?qū)ⅫS河流域高質(zhì)量發(fā)展鎖定，有其前瞻性、可行性。黃河流域的財(cái)稅政策內(nèi)涵是在高質(zhì)量發(fā)展框架下的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策內(nèi)涵。國(guó)家在全局視域下將推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展定為黃河治理的一項(xiàng)新舉措。任保平提出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展兼顧到位。因此，在高質(zhì)量發(fā)展方向與道路的選擇上，應(yīng)結(jié)合自身基本狀態(tài)和限制條件做好頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展公共政策。關(guān)于我國(guó)財(cái)稅長(zhǎng)期起到的重要調(diào)節(jié)作用，不應(yīng)被我們簡(jiǎn)單定義為“多少”和“減免”的問(wèn)題，也不要將財(cái)稅政策理解為單純的經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)上它更是一種公共政策。崔晨濤、趙曼等認(rèn)為支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策研究就是在新發(fā)展階段，依靠財(cái)稅政策支持加快黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以達(dá)到涵養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)稅源、提高財(cái)稅收入質(zhì)量的目的。也只有如王乃靜所指出的摒棄“就財(cái)政論財(cái)政、就稅收論稅收”的傳統(tǒng)思想，將財(cái)稅政策置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大視野下進(jìn)行理論探索和分析，才能夠?yàn)檫M(jìn)一步深化黃河流域各項(xiàng)公共政策改革提供一個(gè)框架，有助于節(jié)約公共政策改革成本，促進(jìn)政策科學(xué)和民主化。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策理論依據(jù)。流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策理論依據(jù)的核心是：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等效益的有機(jī)統(tǒng)一。涂詠梅、孫如毓認(rèn)為流域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)內(nèi)外流域經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行梳理，并將其作為研究流域財(cái)稅政策的理論依據(jù)。無(wú)獨(dú)有偶，侯強(qiáng)也將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論運(yùn)用到有關(guān)區(qū)域財(cái)政政策概念、目標(biāo)、效應(yīng)及其有效性研究中，來(lái)作為政府制定區(qū)域財(cái)政政策以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)。趙云峰則認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償研究的理論依據(jù)主要是由可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)資產(chǎn)、系統(tǒng)、服務(wù)功能和環(huán)境價(jià)值理論及自然資源價(jià)值理論等構(gòu)成。莊靜所研究的區(qū)域生態(tài)治理和保護(hù)，涉及環(huán)境外部性、科斯定理及公共產(chǎn)品理論，切入點(diǎn)在于政府利用財(cái)稅手段的現(xiàn)狀、不足和改進(jìn)措施等。

基于對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策理論依據(jù)的文獻(xiàn)梳理，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策理論研究需要借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，在分析流域產(chǎn)業(yè)資源的公共物品特征的基礎(chǔ)上，為了避免外部性問(wèn)題，引入產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)理論，應(yīng)用系統(tǒng)理論對(duì)流域上下游財(cái)稅政策進(jìn)行系統(tǒng)性分析，還可分別應(yīng)用自然資源價(jià)值理論和生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論來(lái)研究流域生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策問(wèn)題。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展歷程及其財(cái)稅政策建設(shè)

對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策進(jìn)行研究首先要了解黃河流域高質(zhì)量發(fā)展歷程。按照研究視角，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策建設(shè)存在差異，本文按時(shí)間發(fā)展順序進(jìn)行總結(jié)。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展歷程?！包S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”被習(xí)近平在2019年9月18日開展的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提升至繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等之后的第五個(gè)關(guān)于區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度。在此之前，學(xué)者的研究多是以黃河流域?yàn)閷?duì)象，從資源開發(fā)利用等方面研究，百家爭(zhēng)鳴。2021年10月下旬，習(xí)近平在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要性。本文將從黃河流域的財(cái)稅政策入手，立足實(shí)際，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展歷程。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策建設(shè)。根據(jù)2022年政府工作報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)中，財(cái)稅政策在國(guó)家治理中的作用將繼續(xù)保持，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，表現(xiàn)為財(cái)稅是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的中樞。由此可見(jiàn)，財(cái)稅涉及政府與市場(chǎng)、社會(huì)，以及中央與地方范圍，財(cái)稅政策的職能不止在于經(jīng)濟(jì)層面，已深入到政治、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域，成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，從而更廣泛更深刻地發(fā)揮其在國(guó)家治理中的作用。

近年來(lái)，有關(guān)黃河流域的財(cái)稅政策發(fā)展問(wèn)題受到各界關(guān)注，這有利于其得到長(zhǎng)足高質(zhì)量發(fā)展。但與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)流域相比，黃河流域財(cái)稅政策發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，尤其是資金投入、綠色稅收等不平衡、不充分、不理想。我國(guó)財(cái)政部正有意擬定《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)出臺(tái)后有利于建立健全綠色發(fā)展的稅收政策體系的細(xì)則，更充分地發(fā)揮稅收對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，唯有持之以恒研究，凝心聚力繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅制度政策，為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的保證。

三、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策制約因素

綜觀對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展制約因素的研究涉及各方各面。任保平、豆淵博認(rèn)為，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與自身的環(huán)境制約密不可分。但目前對(duì)其財(cái)稅政策專門的研究空白還較多。經(jīng)梳理，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策存在的制約因素主要包括橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)較緩慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅優(yōu)惠政策較不完善、財(cái)稅征收管理協(xié)同機(jī)制不夠健全等。

（一）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)較為緩慢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理和動(dòng)力不足等問(wèn)題造成黃河流域各?。▍^(qū)）之間財(cái)稅政策不穩(wěn)定。隨著黃河流域各?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，上下游間生態(tài)保護(hù)的付出與收益不匹配問(wèn)題日益突出，這對(duì)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅政策制度的建立提出了更迫切的要求。徐詩(shī)舉利用流域城市群城市化地區(qū)每平方公里年產(chǎn)值（GDP）代表產(chǎn)業(yè)空間集中度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)需要通過(guò)政府在地方間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決流域環(huán)境治理中的成本收益空間異置問(wèn)題。鄭云辰從我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，流域各省（區(qū)）間的橫向轉(zhuǎn)移支付發(fā)展緩慢的關(guān)鍵在于缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效建設(shè)。當(dāng)前，黃河流域的生態(tài)補(bǔ)償方式以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，主體也較單一，補(bǔ)償途徑及手段不夠多樣，科學(xué)合理的流域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制建設(shè)投入不足。多元化的支持手段需要多元化的生態(tài)補(bǔ)償主體，才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有足夠的資金扶持，如稅收、政府補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償保證金等。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅優(yōu)惠政策較不完善。黃河流域長(zhǎng)期以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題是制約流域高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)以生態(tài)友好、高效、低碳為導(dǎo)向進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。但郭晗指出，黃河流域各?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，未能發(fā)揮合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。為了使黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型盡快提上日程，政府出臺(tái)和完善了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，但缺少像西部大開發(fā)享有的此等有針對(duì)性的所得稅優(yōu)惠，且政府曾出現(xiàn)角色越位、缺位及錯(cuò)位等狀況，導(dǎo)致財(cái)稅優(yōu)惠政策在系統(tǒng)性、覆蓋面、優(yōu)惠力度及區(qū)域協(xié)調(diào)等方面還存在問(wèn)題。若不盡快意識(shí)到科學(xué)合理的財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)的重要性，黃河流域產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)品加工、技術(shù)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集群發(fā)展等方面就會(huì)受阻。因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要充分平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅優(yōu)惠政策，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

（三）財(cái)稅征收管理協(xié)同機(jī)制不夠健全。黃河流域納稅人經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等存在較大復(fù)雜性，較發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）與欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）的財(cái)稅利益取向有差異，協(xié)調(diào)難度較大。韓君、韋楠楠等由定性分析向定量研究拓展進(jìn)行對(duì)黃河流域的協(xié)同性初步探索，得出協(xié)同度與高質(zhì)量發(fā)展水平密切相關(guān)的結(jié)論。陳耀提出“堅(jiān)持用‘一盤棋’調(diào)控的思想，建立和完善流域整體聯(lián)動(dòng)利益協(xié)同機(jī)制”，可為全力打造財(cái)稅征收管理服務(wù)升級(jí)版提供參考。但當(dāng)前黃河流域省（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)作、信息共享、資源整合等機(jī)制具有非全局性，以及稅務(wù)部門與納稅人之間、稅務(wù)部門上下級(jí)間的信息不對(duì)稱都會(huì)影響到財(cái)稅征管的質(zhì)量和效率。隨著黃河流域財(cái)稅合作交流的不斷深入，財(cái)稅征收管理仍有重疊或遺漏，其協(xié)同度顯然經(jīng)受不住考驗(yàn)。新時(shí)期黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把統(tǒng)籌協(xié)同放在首位，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、現(xiàn)代化治理、綜合防控、區(qū)域協(xié)調(diào)的黃河流域財(cái)稅征收管理協(xié)同機(jī)制，以打破行政區(qū)劃界限和壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅征收管理協(xié)同一體化發(fā)展。

四、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策建議

新時(shí)代，黃河流域高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展已步入重要關(guān)頭，克服當(dāng)前黃河流域的各項(xiàng)制約因素，切實(shí)有效推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，根本的途徑就在于要加快推進(jìn)體制機(jī)制的變革，強(qiáng)化各項(xiàng)制度政策力度，尤其是必須要進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策。本文綜合對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策研究情況的分析，提出促進(jìn)我國(guó)黃河流域高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。具體建設(shè)如下：

（一）深化黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。跨河域、跨空間的生態(tài)保護(hù)工作滲入全局問(wèn)題，因而黃河流域?。▍^(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的深化，是實(shí)現(xiàn)黃河流域?。▍^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。利用橫向財(cái)稅轉(zhuǎn)換支付機(jī)制進(jìn)行地方相互之間的轉(zhuǎn)換支出，可以比較科學(xué)合理地解答生態(tài)建設(shè)的外部性問(wèn)題。李明、趙恢林認(rèn)為深化黃河流域跨省縱向和橫向生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制改革應(yīng)在“誰(shuí)獲益、誰(shuí)補(bǔ)貼”原則上，建議在中央層面推動(dòng)建立起合理有效的政府間縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，孵化黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能。任高飛、陳瑤瑤基于國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅實(shí)踐比較視角，提出建立地域性和層級(jí)性的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)要考慮區(qū)域不同、受益不均，以合理安排轉(zhuǎn)移的方向、規(guī)模。因此，深化黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，要加大黃河流域中下游企業(yè)購(gòu)買支付和政府橫向間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以有效補(bǔ)償上游生態(tài)保護(hù)提供方，達(dá)成協(xié)調(diào)合作，還要考慮設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、加大財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金或融資擔(dān)保、發(fā)行專項(xiàng)債等，充分體現(xiàn)黃河流域的生態(tài)價(jià)值，并增強(qiáng)上游地區(qū)企業(yè)和居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)獲得感。

（二）加大黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策優(yōu)惠力度。黃河流域自然資源富集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型著手助推流域高質(zhì)量發(fā)展。張子龍、王博利用資源詛咒系數(shù)進(jìn)行分析，驗(yàn)證了財(cái)政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)均能一定程度上緩解資源詛咒效應(yīng)，由此提出以加大黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策優(yōu)惠力度來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。高峰、李慧林提出可對(duì)向黃河流域特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等投資的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠、減免。吳素紡、安曉祥和高懷璧都認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率制度來(lái)吸引資本流入。因此，黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)充分利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快煤油氣等資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)能源化工邁進(jìn)更高質(zhì)量；結(jié)合自身資源稟賦，主動(dòng)發(fā)展若干接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域三產(chǎn)融合。

（三）發(fā)揮黃河流域財(cái)稅征收管理協(xié)同機(jī)制作用。黃燕芬、張志開等選擇歐洲萊茵河流域治理作為經(jīng)驗(yàn)研究樣本，研究結(jié)果表明治理問(wèn)題是黃河流域所存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，所以要不斷健全黃河流域的協(xié)同治理機(jī)制。黃河流域?。▍^(qū)）財(cái)稅發(fā)展水平不平衡，迄今為止尚未建立有效的財(cái)稅征收管理協(xié)同機(jī)制，跨區(qū)域綠色財(cái)稅協(xié)同程度有待提高。徐世龍、鄭周勝提出要樹立協(xié)同發(fā)展理念，完善黃河流域頂層設(shè)計(jì)，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)稅征管人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通的共同發(fā)展。張瑞、王格宜等通過(guò)對(duì)流域內(nèi)財(cái)稅征收管理政策的研究，證實(shí)了黃河流域各?。▍^(qū)）間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)能有效解決不同?。▍^(qū)）之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。郝憲印、邵帥提出龍頭帶動(dòng)與融合聯(lián)動(dòng)對(duì)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展都是不可或缺的力量。因此，認(rèn)清并利用好龍頭帶動(dòng)與融合聯(lián)動(dòng)之間的關(guān)系與規(guī)律，以有彈性的財(cái)稅征管有效協(xié)調(diào)差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，能夠加快黃河流域財(cái)稅征管一體化發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)黃河流域的高級(jí)化和合理化水平。

五、現(xiàn)有研究存在的問(wèn)題及研究方向展望

綜上，本研究主客體多元，涉及范圍廣泛，新時(shí)代支持黃河流域高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅政策研究是未來(lái)現(xiàn)代化研究的重要方向，具有事關(guān)全局的重要意義。針對(duì)上述黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生的有關(guān)財(cái)稅政策的問(wèn)題，眾多學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，本文在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上把握其內(nèi)涵，同時(shí)指出存在問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)研究方向進(jìn)行展望。

（一）彌補(bǔ)黃河流域?qū)嵙Ρ∪醯貐^(qū)的財(cái)稅缺口，均衡省（區(qū)）間財(cái)稅差距是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)?，F(xiàn)有理論研究中討論黃河流域財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的研究較少，多集中于對(duì)黃河流域縱向轉(zhuǎn)移支付研究?，F(xiàn)有實(shí)踐也表明，黃河流域財(cái)稅政策中縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付就是對(duì)因流域源頭生態(tài)保護(hù)而利益受損的主體進(jìn)行補(bǔ)償；橫向轉(zhuǎn)移支付開始試點(diǎn)發(fā)展，但跨省（區(qū)）的流域橫向轉(zhuǎn)移支付進(jìn)展緩慢。后續(xù)的研究應(yīng)該注重對(duì)于黃河流域跨?。▍^(qū)）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，通過(guò)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)“污染者付費(fèi)”或“保護(hù)者受益”原則使外部效應(yīng)內(nèi)在化。

（二）“雙碳”目標(biāo)下，通過(guò)財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，但目前對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策研究較少。黃河流域作為我國(guó)主要能源供給和稅收來(lái)源區(qū)域卻出現(xiàn)能源浪費(fèi)和透支、環(huán)境破壞和危害轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題，制約了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。因此，黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅關(guān)鍵問(wèn)題在于綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，利用財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的拓展研究，要實(shí)現(xiàn)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和提升綠色財(cái)稅政策水平的雙贏。

（三）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨著全新時(shí)代的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前的研究成果主要聚焦于如何測(cè)度我國(guó)黃河上中下游流域發(fā)展的綜合水平及其發(fā)展的途徑選擇上，對(duì)我國(guó)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略視野背景下進(jìn)行的綜合財(cái)稅政策的協(xié)同性研究成果較少。未來(lái)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究的拓展方向在于進(jìn)一步提高財(cái)稅征收管理的協(xié)同性，可以通過(guò)構(gòu)建財(cái)稅評(píng)價(jià)指標(biāo)和測(cè)量征管協(xié)同度實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前黃河流域涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面不如其他流域，難以發(fā)揮區(qū)域稅收征管治理效能。因而，未來(lái)研究應(yīng)主要探索推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)視角，例如開展財(cái)稅征管、財(cái)稅服務(wù)等專項(xiàng)研究。要不斷創(chuàng)新研究思路，增強(qiáng)研究的指向性，開辟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑，促進(jìn)黃河治理模式、治理思路的創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）公共財(cái)稅在我國(guó)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、均衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。良好的政策是各方高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障，黃河流域財(cái)稅涉及多個(gè)方面，是一個(gè)具有復(fù)雜性且稍欠系統(tǒng)性的整體。在黃河流域的未來(lái)發(fā)展中，財(cái)稅政策將繼續(xù)承擔(dān)重要角色作用。因此，學(xué)術(shù)界和政府機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，具體問(wèn)題具體分析，探索黃河流域系統(tǒng)構(gòu)建、協(xié)調(diào)管控的新時(shí)代特色化財(cái)稅思路，為全面推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)稅政策支持。