鄉(xiāng)村振興視域下職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)估制度研究

王 偉

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212)

1 鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育現(xiàn)狀及第三方評(píng)估意義

近年來鄉(xiāng)村振興計(jì)劃受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，職業(yè)教育作為其中的支撐力量之一，是戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。當(dāng)前，一些職業(yè)院校存在著思想認(rèn)識(shí)不足政策響應(yīng)不充分措施落實(shí)不到位的問題，學(xué)校辦學(xué)對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展欠缺一定積極性，設(shè)置的政策制度、學(xué)科專業(yè)、課程體系偏向于短期需求，沒有站在政策的宏觀層面上對(duì)學(xué)生進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃和引導(dǎo)。突出表現(xiàn)為涉農(nóng)專業(yè)申報(bào)、開辦較少，新型職業(yè)農(nóng)民培育不多，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村科技援助等服務(wù)活動(dòng)舉辦不足，農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承發(fā)展宣傳力度不夠。目前，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的技能型人才欠缺，適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和理念，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量，有策略有重點(diǎn)的培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)扎根農(nóng)村的新型人才，對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重大意義。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校培育高質(zhì)量人才的關(guān)鍵，辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估更是促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的有效措施和手段，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展改革、教育質(zhì)量提升等起著重要的指引、糾偏和激勵(lì)作用。

第三方評(píng)估以其特有的獨(dú)立性、專業(yè)性與客觀性在實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的價(jià)值和功能。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)估是指由獨(dú)立于政府和職業(yè)院校之外的具有教育評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校所開展的評(píng)估，尤其強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評(píng)估中的主體參與。職業(yè)教育的第三方評(píng)估本意是借助第三方的專業(yè)分析和公正評(píng)估推動(dòng)院校自身診改和辦學(xué)質(zhì)量提升，由于研究基礎(chǔ)薄弱、實(shí)施時(shí)間偏短等原因，當(dāng)前我國職業(yè)教育第三方評(píng)估面臨著評(píng)估主體單一、教育質(zhì)量監(jiān)控體系不健全、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不成熟等現(xiàn)實(shí)問題。因此，研究建立新型評(píng)估制度評(píng)估職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，完善相關(guān)評(píng)估機(jī)制和辦法，有助于職業(yè)院校明確認(rèn)識(shí)進(jìn)行適應(yīng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃辦學(xué)改革的重要性和必要性，并以職業(yè)教育第三方評(píng)估為抓手，促進(jìn)院校加強(qiáng)自身診改和革新，探索推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提高以及人才培養(yǎng)制度健全，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送有力人才[1]。

2 適應(yīng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的職業(yè)教育評(píng)估制度的演變方向

傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容大多關(guān)注的是院校的辦學(xué)水平、管理能力、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)等，本文意在上述基礎(chǔ)上，同時(shí)研究院校服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀點(diǎn)理念和行動(dòng)策略。第一，在發(fā)展觀點(diǎn)上是否響應(yīng)國家提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在面向農(nóng)村就業(yè)的定向“導(dǎo)流”問題上是否采取了具體措施、采取了哪些措施，院校在涉農(nóng)專業(yè)開設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育上投入是否足夠；第二，“三農(nóng)”人員特別是針對(duì)扎根農(nóng)村的畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查、培訓(xùn)提升服務(wù)是否落實(shí)到位，服務(wù)農(nóng)村的調(diào)研交流、技術(shù)援助以及農(nóng)業(yè)科技推廣上是否投入足夠力量。

為構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方新型評(píng)估制度，課題組在武漢選取4所職業(yè)院校(簡稱“四校”)進(jìn)行研究。為了使研究具有代表性、真實(shí)性，本課題采用調(diào)查問卷，訪談等形式隨機(jī)對(duì)部分在校生及畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查研究，分析其學(xué)習(xí)、就業(yè)需求和服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展意愿等問題，并聯(lián)合“四校”骨干教師撰寫研究報(bào)告，以期豐富職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究理論，為院校加強(qiáng)診改、提升與革新提供新思路。

3 職業(yè)教育第三方評(píng)估研究觀點(diǎn)綜述和反思

近年來，關(guān)于“農(nóng)村職業(yè)教育”、“第三方評(píng)估”的研究與論述較多。打開知網(wǎng)，輸入“農(nóng)村職業(yè)教育”查到相關(guān)論文6 840個(gè)條目，時(shí)間節(jié)點(diǎn)從1929年到2022年；輸入“第三方評(píng)估”查到相關(guān)論文6 338個(gè)條目，時(shí)間節(jié)點(diǎn)從1997年到2022年；輸入“職業(yè)教育第三方評(píng)估”查到相關(guān)論文180個(gè)條目，時(shí)間節(jié)點(diǎn)從2010年到2022年。研究“農(nóng)村職業(yè)教育”和“第三方評(píng)估”的論文條目較多，時(shí)間也較早。將兩者結(jié)合起來進(jìn)行的“職業(yè)教育第三方評(píng)估”相比而言研究偏少，研究時(shí)間起步較晚。有研究從邏輯層面提出組建事前評(píng)估指標(biāo)、事中評(píng)估指標(biāo)、事后評(píng)估指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系[2]，也有提出構(gòu)建加強(qiáng)監(jiān)管和反饋的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制[3]。

上述文獻(xiàn)提出職業(yè)教育的評(píng)估牽頭人選擇、評(píng)估體系建設(shè)等問題并進(jìn)行了一定程度的研究，但針對(duì)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的第三方評(píng)估制度研究涉及較少，有關(guān)論述也不夠深入。基于此，課題組通過“四校”進(jìn)行針對(duì)性的研究，打造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的職業(yè)教育創(chuàng)新評(píng)估制度，發(fā)揮辦學(xué)質(zhì)量改革示范效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域院校辦學(xué)質(zhì)量提升，激勵(lì)更多師生關(guān)注、投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 部分職業(yè)院?，F(xiàn)狀調(diào)查研究

通過實(shí)地調(diào)查走訪，了解農(nóng)村發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求、院校對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的意愿及改革力度等。并針對(duì)“四?！辈糠謱W(xué)生發(fā)放問卷，以了解其觀點(diǎn)，回收調(diào)查問卷400份，有效問卷400份，長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所院校各100份調(diào)查問卷。數(shù)據(jù)分析如圖1。

圖1 調(diào)查結(jié)果(部分)

從調(diào)查結(jié)果看，此次調(diào)查人員中：

(1)在是否考慮回歸農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的問題中，有所考慮的占到26%，沒有考慮的學(xué)生占到74%?？梢钥闯鰧W(xué)生對(duì)回歸農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的意愿并不強(qiáng)烈，大部分學(xué)生表示希望留在城市，特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境更好、生活條件更便利的省會(huì)城市和沿海發(fā)達(dá)城市。

(2)在對(duì)哪個(gè)專業(yè)感興趣的問題中，學(xué)生普遍對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)等熱門專業(yè)感興趣。12個(gè)專業(yè)選項(xiàng)中，前8個(gè)是涉農(nóng)專業(yè)，但合計(jì)選擇23%不足四分之一，學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題關(guān)注度下降，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)淡薄。

(3)在對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀是否滿意的問題中，滿意的占到34%，不滿意的占到66%。在你覺得學(xué)校哪一方面有待進(jìn)一步提高的問題中，教學(xué)管理占到23%，教學(xué)保障占到18%，辦學(xué)特色占到31%，師資力量占到15%，育人質(zhì)量占到13%。大部分學(xué)生對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行教學(xué)管理、教學(xué)硬件、校園文化等方面有所不滿，期待院校在管理水平、服務(wù)水平上有所提升。

綜上，學(xué)生對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意識(shí)淡薄，更多的是從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、晉升渠道等方面考慮個(gè)人未來發(fā)展方向；學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量沒有獲得家長、學(xué)生、社會(huì)等評(píng)價(jià)單位的一致肯定，特別是學(xué)生的思想教育工作有待加強(qiáng)、專業(yè)技能急需提升。

為更好的分析學(xué)生學(xué)情和學(xué)校辦學(xué)狀況，聯(lián)合“四?！辈糠止歉山處熥珜懰谠盒５恼{(diào)查報(bào)告共四篇。

并對(duì)四個(gè)報(bào)告的文本進(jìn)行詞頻分析(圖2)，客觀揭示這些報(bào)告的關(guān)注點(diǎn)，管窺基層院校在辦學(xué)改革中的政策行為，從而制定具有普適性的評(píng)估機(jī)制。

圖2 詞頻分析

經(jīng)過人工過濾、刪除無價(jià)值詞匯，整合、串聯(lián)相關(guān)有價(jià)值詞匯，分析詞匯文本表達(dá)的動(dòng)態(tài)和趨勢，進(jìn)行以點(diǎn)帶面的定性研究和相關(guān)指標(biāo)的定量分析，深入剖析背后隱藏的問題和信息。本次詞頻分析報(bào)告生成了96個(gè)詞條，最大頻次126條，最小頻次1條，去掉和“第三方評(píng)估”無關(guān)的詞匯和無價(jià)值的詞匯，進(jìn)行合并、歸納總結(jié)，大致可以得出以下解讀：

第一，指出目前鼓勵(lì)的發(fā)展方向，主要針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)；第二，揭示了評(píng)估制度研究的目標(biāo)是推動(dòng)院校職業(yè)教育改革和創(chuàng)新，提升辦學(xué)質(zhì)量為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)有用人才；第三，作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，職業(yè)教育需要在政策和財(cái)政撥出等方面加大支持力度，如各級(jí)財(cái)政可在行政審批、貸款利息、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及服務(wù)鄉(xiāng)村振興的示范院校的扶持與鼓勵(lì)力度。

同時(shí)也反映了如下幾個(gè)問題：

第一，職業(yè)教育評(píng)估第三方的確定是解決評(píng)估主體單一評(píng)估公信力不足的關(guān)鍵，“政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生與家長”等高頻詞反映出“第三方”組建的方向。第二，評(píng)估機(jī)制研究的關(guān)鍵是健全的指標(biāo)體系、科學(xué)合理的評(píng)估流程，從詞頻分析中可看出，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估機(jī)制與流程是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，主要是指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性有待提升，特別是針對(duì)院校服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體行動(dòng)，如開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的改革力度、農(nóng)村技術(shù)援助和農(nóng)業(yè)科技推廣等方面需增設(shè)明確指標(biāo)加以引導(dǎo)和評(píng)估，專業(yè)評(píng)估流程需引入監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。第三，“公信力、執(zhí)行力”等詞匯頻出的根源在于模糊的主體組織關(guān)系，缺少明確的主體責(zé)任人往往影響評(píng)估的正常、高效、有序進(jìn)行。第四，開展第三方評(píng)估是為了提升院校辦學(xué)質(zhì)量，評(píng)估不是結(jié)束，而是促進(jìn)院校發(fā)展改革的催化劑和指南針，需要院校的反思反饋與自我診改，不斷推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)糾偏糾錯(cuò)革新發(fā)展。

5 構(gòu)建職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)估體系的行動(dòng)策略

構(gòu)建職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量第三方評(píng)估行動(dòng)機(jī)制需要全面統(tǒng)籌考慮政策、法律、經(jīng)濟(jì)、院校和社會(huì)等方面的制約與影響，結(jié)合現(xiàn)行評(píng)估制度公信力不足、評(píng)估效率偏低等問題，建立多方參與的、有監(jiān)督機(jī)制的評(píng)估主體機(jī)構(gòu)，完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的評(píng)估流程以及體系健全、經(jīng)得起檢驗(yàn)的評(píng)估指標(biāo)。從服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀政策層次考慮，立足于當(dāng)前院校的辦學(xué)現(xiàn)狀，抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)，做好每一道流程，確保評(píng)估制度達(dá)到社會(huì)、企業(yè)、院校和師生家長等各方一致期待，確保評(píng)估工作的公正性、科學(xué)性和有效性[4]。

5.1 完善多元評(píng)估機(jī)制

目前國內(nèi)評(píng)估主體單一已成為影響評(píng)估質(zhì)量的重要因素，單一的評(píng)估主體做出的評(píng)價(jià)結(jié)果讓評(píng)估對(duì)象被動(dòng)接受從而失去公信力，組建以學(xué)校為主體，政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)評(píng)價(jià)組織、學(xué)生與家長等為第三方參與的多元評(píng)估機(jī)制是大勢所趨。

(1)從操作層面可通過政策鼓勵(lì)、資金支持等措施吸引政府、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等受益相關(guān)群體參與評(píng)估專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，推進(jìn)建立“政府、行業(yè)、企業(yè)、家長、學(xué)生、社會(huì)評(píng)價(jià)組織”六維一體的教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)群體。

(2)建立嚴(yán)格的評(píng)估人員資格準(zhǔn)入制度，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試篩選提高評(píng)估人員的專業(yè)水平。建立名譽(yù)表彰結(jié)合物質(zhì)鼓勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，提升評(píng)估人員的職業(yè)素養(yǎng)和參評(píng)熱情。

(3)利用搖號(hào)抽簽的方式，隨機(jī)抽取評(píng)估專家進(jìn)行院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，提升評(píng)估主體參評(píng)的公信力和影響力。

5.2 設(shè)置評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)是質(zhì)量評(píng)估的關(guān)鍵和指南，也是本次調(diào)研及詞頻分析多次出現(xiàn)的熱點(diǎn)內(nèi)容。指標(biāo)體系應(yīng)具有完整性、連續(xù)性和全面性，能科學(xué)而明確的量化問題，有力的解決評(píng)估人員的理解誤區(qū)、認(rèn)識(shí)分歧，化解評(píng)估對(duì)象的抵制心態(tài)，提高評(píng)估效率和可信度。

本文結(jié)合服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的宏觀政策，學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)以及學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求，按照多元多階段多流程動(dòng)態(tài)評(píng)估思路，全面量化評(píng)估指標(biāo)，力圖打造覆蓋上述內(nèi)容的評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)選指標(biāo)包括政治標(biāo)準(zhǔn)(不符合國家辦學(xué)的方針政策的，一票否決)、辦學(xué)條件、師資力量、成果產(chǎn)出、學(xué)校影響力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)(如表1)。

表1 指標(biāo)體系

5.3 加強(qiáng)評(píng)估流程監(jiān)督

科學(xué)合理的評(píng)估流程是促使職業(yè)教育第三方評(píng)估向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的有力保障，成立監(jiān)督小組對(duì)簽訂評(píng)估協(xié)議、評(píng)估前服務(wù)，抽取評(píng)估專家、評(píng)估專家評(píng)估和初評(píng)報(bào)告等實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，成立監(jiān)察委員會(huì)對(duì)學(xué)校和監(jiān)督小組等組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，從而建立閉環(huán)控制系統(tǒng)，確保第三方評(píng)估系統(tǒng)公平公正、評(píng)估流程科學(xué)合理(如圖3)。

圖3 閉環(huán)評(píng)估流程

5.4 建立主體明確的組織管理機(jī)構(gòu)和長久運(yùn)行模式

現(xiàn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)主體單一權(quán)責(zé)模糊，企業(yè)和社會(huì)參與積極性不高，不利于評(píng)估體系的健康發(fā)展和長久運(yùn)行。聯(lián)合院校、社會(huì)、企業(yè)、政府、鄉(xiāng)村等各方力量建立輪值主體組織結(jié)構(gòu)，交替輪流作為組織主體全面負(fù)責(zé)評(píng)估組織結(jié)構(gòu)的日常管理和運(yùn)行，規(guī)定主體的職責(zé)義務(wù)，明確各自分工，一定程度上能化解主體不明相互推諉的組織詬病，并在此基礎(chǔ)上建立各方參與監(jiān)督的運(yùn)行管理模式，形成“一主多管”的多元管理模式，提升第三方評(píng)估體系運(yùn)行的生命力、評(píng)估活動(dòng)的執(zhí)行力、評(píng)估報(bào)告的公信力和評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的影響力。

5.5 評(píng)估的反饋與診改

進(jìn)行職業(yè)教育第三方評(píng)估的最終目的是促進(jìn)院校響應(yīng)宏觀政策，積極提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，培養(yǎng)出社會(huì)、鄉(xiāng)村所需要的創(chuàng)新型技能型現(xiàn)代人才[5]。建立系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性的反饋與診改機(jī)制有利于院校在評(píng)估過程中進(jìn)行自我梳理、調(diào)節(jié)、革新和提升。第一，采集信息，梳理院校自身的運(yùn)行現(xiàn)狀、發(fā)展方向、學(xué)生就業(yè)意愿、企業(yè)行業(yè)動(dòng)態(tài)、社會(huì)鄉(xiāng)村需求，以此明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)；第二，分析評(píng)估報(bào)告，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用，全方面適應(yīng)宏觀政策方針，做好內(nèi)部組織與管理；第三，面向社會(huì)熱點(diǎn)需求和行業(yè)轉(zhuǎn)型巨變，勇于革新院校管理理念和模式；第四，當(dāng)院校充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估結(jié)果對(duì)自身發(fā)展價(jià)值時(shí)，會(huì)化被動(dòng)為主動(dòng)，積極的尋求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)展開質(zhì)量評(píng)估，以此全方面提升院校的管理水平與人才培養(yǎng)水平。