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    科研單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型之策

    2022-09-18 06:08:30朱佳胡茜
    中國商界 2022年9期
    關(guān)鍵詞:科研單位科研項目財務(wù)

    ◎文 朱佳 胡茜

    科研項目經(jīng)費(fèi)主要由財政撥款及其他配套資金組成。為確??蒲许椖康慕Y(jié)題、驗(yàn)收工作順利進(jìn)行,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、分級負(fù)責(zé)。當(dāng)前,大部分科研項目財務(wù)偏重于核算,在項目經(jīng)費(fèi)管理、報審價財務(wù)支撐、監(jiān)督考核、業(yè)財融合上還存在不足,在財務(wù)數(shù)據(jù)有效運(yùn)用,對業(yè)務(wù)經(jīng)營決策支持方面等的作用不能得到充分有效的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)科研單位財務(wù)規(guī)范化建設(shè)勢在必行。本文著重探討了如何對科研單位的財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。

    科研項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

    科研單位項目負(fù)責(zé)人大多存在“重技術(shù)管理,輕經(jīng)費(fèi)管理”的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化等,科研管理工作出現(xiàn)了新問題,如項目經(jīng)費(fèi)緊張、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏差、科研成果轉(zhuǎn)化率低等,這些都給科研管理帶來難度??蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理方面仍存在以下缺陷:

    一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性。由于科研單位承擔(dān)科研技術(shù)研究、生產(chǎn)任務(wù)重,往往對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不夠重視。在編制項目任務(wù)書時,項目組技術(shù)人員未能充分考慮到財務(wù)的規(guī)范性,不可隨意調(diào)整性,沒有嚴(yán)格按照《國防科技工業(yè)試制管理辦法》測算。在項目實(shí)施過程中,選擇預(yù)算未按任務(wù)書一一對應(yīng),常常會出現(xiàn)項目費(fèi)用分配不合理現(xiàn)象,因此造成了經(jīng)費(fèi)開支偏差。財務(wù)人員要做到經(jīng)費(fèi)開支和任務(wù)書的一致性,只有進(jìn)行后期的賬務(wù)處理。

    二是財務(wù)制度人為選擇的情況普遍存在。國家對國防科技工業(yè)實(shí)行了一系列重大改革,由以前單一的供應(yīng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)換,也逐漸朝著市場化的方向發(fā)展。在新的歷史時期,如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防科技工業(yè)改革與發(fā)展需要,也是本文商榷的問題之一。

    三是隨著特殊科研項目不再享受免征增值稅稅收減免政策,科研單位財務(wù)在核算中既要考慮項目的管理制度,也要考慮稅務(wù)政策。這也會帶來些許弊端,如影響科研人員積極性、不利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、制約科技創(chuàng)新發(fā)展等。

    科研財務(wù)管理狀況形成的原因

    在經(jīng)濟(jì)增速放緩,外部環(huán)境不確定性因素增加的狀況下,尤其如后補(bǔ)助項目,從項目啟動到實(shí)施過程都需要投入大量資金以保證計劃任務(wù)完成。這就對企業(yè)的資金管理、現(xiàn)金流等提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)自有經(jīng)費(fèi)不僅要滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需,還要保持適度超前,這就決定了科研經(jīng)費(fèi)在使用上與一般的經(jīng)濟(jì)活動不同。

    多個單位聯(lián)合承擔(dān)的科研項目,因無法及時對承研單位的項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查,因此無法對經(jīng)費(fèi)開支的合理性、規(guī)范性、完成情況進(jìn)行有效跟蹤管理。由于對承研單位的不可控,也增加了牽頭單位的管理責(zé)任,加大了科研經(jīng)費(fèi)審計風(fēng)險。

    強(qiáng)化科研項目財務(wù)管理對策

    正因有上述存在的不合理性,本文嘗試對科研項目財務(wù)管理提出一系列優(yōu)化策略,其目的是建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。以國家宏觀調(diào)控為基礎(chǔ),以科研需求為導(dǎo)向,并致力于確??蒲许椖慷嘁姵尚?、快見成效、高見成效。

    為此提出的具體意見如下:

    可從以下兩方面入手開展工作:一方面要鼓勵學(xué)習(xí)政策理論知識和提升財務(wù)人員整體素質(zhì),引導(dǎo)廣大會計人員樹立正確的職業(yè)觀念并增強(qiáng)風(fēng)險意識;另一方面,要建立完善的激勵約束機(jī)制,積極踐行學(xué)習(xí)型財會團(tuán)隊的理念,激勵廣大財會人員主動拓寬專業(yè)知識面。

    要想合理配置和利用資金,就需要強(qiáng)化單位預(yù)算管理,因此,應(yīng)從以下幾方面完善預(yù)算管理:首先,要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。圍繞預(yù)算的實(shí)施、控制、評價和考核展開的管理活動是管理會計的重要組成部分。要發(fā)揮全體人員在參與管理方面的積極性及創(chuàng)造性,推行具有可操作性的全面預(yù)算管理制度。其次需要強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和績效評價,并強(qiáng)化預(yù)算編制、審批、監(jiān)督及決算審查等環(huán)節(jié)的責(zé)任制度,建立科學(xué)、合理、規(guī)范的績效考評制度,將績效評價貫穿于各項工作之中,并且對預(yù)算資金進(jìn)行動態(tài)管理。再次,要將績效考核與激勵機(jī)制掛鉤。實(shí)行績效考評制度,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,增加評價和激勵力度,及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理過程中存在的問題。

    在工作有改進(jìn)和科研項目合同制管理情況下,科研單位應(yīng)將成本控制置于科研財務(wù)管理中心。只有通過有效地控制各項費(fèi)用支出,才能達(dá)到節(jié)約科研費(fèi)開支的目的。此外,還要健全預(yù)算管理制度,掌握項目內(nèi)外的有關(guān)信息。

    在這方面,應(yīng)充分發(fā)揮科研財務(wù)管理經(jīng)費(fèi)核算服務(wù)保障功能,強(qiáng)化財務(wù)部門對科研項目的管理。參與科研立項、預(yù)算、決算等是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要組成部分,也是對其進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

    對此,可以從如下方面著手:一方面,注重外部監(jiān)督和審計,促進(jìn)內(nèi)部控制和管理。在做好內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時,不斷提高自身業(yè)務(wù)技術(shù)水平和工作質(zhì)量。另一方面,要加強(qiáng)內(nèi)部審計的監(jiān)督功能,切實(shí)規(guī)范資金管理。保證會計信息質(zhì)量,是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中十分重要的一項內(nèi)容。因此,強(qiáng)化內(nèi)部審計工作至關(guān)重要。

    值得注意的是,針對單位無形資產(chǎn)管理這一薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)特別加強(qiáng)管理,對各種無形資產(chǎn)的價值、組成、收益等作臺賬登記核算和充分揭示,從而使財產(chǎn)管理更全面、更合理,給科研決策提供更全面、更有用的資料。

    為此提出以下幾點(diǎn)建議:強(qiáng)化成本觀念,樹立“以銷定產(chǎn)”的思想;建立健全成本管理制度體系,做到有章可循、有法可依;實(shí)行成本核算與考核一體化管理。此外,設(shè)計人員也應(yīng)增強(qiáng)成本意識,從源頭上管住成本。

    在國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的背景下,科研管理也在不斷發(fā)生著變化,相信科研財務(wù)管理也會在此過程中不斷得到完善,財務(wù)部門將會真正建立起“發(fā)展定財務(wù),財務(wù)促發(fā)展”的觀念,加強(qiáng)與各個部門之間的交流和聯(lián)系,進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作,加強(qiáng)過程控制,確保資金營運(yùn)的安全性與高效性,對科研單位提供切實(shí)的幫助。

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