如何進一步釋放農(nóng)村消費潛力

徐振宇

南京審計大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

江蘇省政府統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院副院長

商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會內(nèi)貿(mào)流通專家

近年來，農(nóng)村消費正在成為我國消費市場的亮點?！笆濉币詠恚r(nóng)村居民人均消費支出增速顯著超過城鎮(zhèn)居民：從2016年至2021年，農(nóng)村居民人均消費支出實際年度增長率（扣除價格因素后）達7.8%、6.8%、8.4%、6.5%、-0.1%和15.3%，而城鎮(zhèn)居民人均消費支出的實際年度增長率則分別為5.7%、4.1%、4.6%、4.6%、-6%和11.1%。進一步促進農(nóng)村居民消費，釋放農(nóng)村消費潛力，是擴大內(nèi)需與全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

以促進農(nóng)民持續(xù)增收為前提

農(nóng)村消費潛力釋放的基本前提是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。進入新世紀以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距曾在一段時期內(nèi)持續(xù)擴大：2000年城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.74∶1，至2007年該比值上升至3.14∶1，2008年后，城鄉(xiāng)居民可支配收入比開始穩(wěn)步下降，到2021年降至2.5∶1。與城鄉(xiāng)居民可支配收入比穩(wěn)步下降并行的是，城鄉(xiāng)居民消費支出比也從2007年的2.88降至2021年的1.9。因而，要全面釋放農(nóng)村消費潛力，應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。推進鄉(xiāng)村振興，也應(yīng)“以生活富裕為根本”，將農(nóng)民收入增長作為鄉(xiāng)村振興工作的基本著力點。

一是應(yīng)高度重視農(nóng)民工資性收入增長。農(nóng)村居民收入日益依賴工資性收入，2021年工資性收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比達42.04%。必須不斷優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，強化就業(yè)崗位供需銜接服務(wù)，支持農(nóng)民多渠道就業(yè)，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)創(chuàng)”在增加就業(yè)崗位與農(nóng)民收入中的重要作用。

二是應(yīng)繼續(xù)重視包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在內(nèi)的經(jīng)營性收入增長。2021年經(jīng)營凈收入在中國農(nóng)村居民人均可支配收入占比為34.68%，其中有相當(dāng)比例為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存與運銷環(huán)節(jié)，從而分享到更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是應(yīng)挖潛農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長空間。2021年財產(chǎn)凈收入在中國農(nóng)村居民人均可支配收入占比僅為2.5%，遠低于發(fā)達國家和其他可比發(fā)展中國家的平均水平。重要原因在于，在土地整理、村莊整治與征地過程中，相當(dāng)比例的農(nóng)民未能獲得土地增值過程中產(chǎn)生的凈收益的應(yīng)有份額。應(yīng)切實尊重和保護農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民對土地擁有更多的支配權(quán)；加快釋放改革紅利、政策紅利推動權(quán)能變現(xiàn)，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享財產(chǎn)性收益。

站在長遠角度，為持續(xù)提高農(nóng)民可持續(xù)增收能力，應(yīng)強化農(nóng)村人力資本的公共投入，除增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生投入外，還應(yīng)加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校/學(xué)院建設(shè)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)經(jīng)營技能。

以提升農(nóng)村居民社會保障水平為支撐

未來收入存在不確定性，若預(yù)期支出居高不下，必然抑制消費需求。進一步釋放農(nóng)村消費潛力，還必須改善農(nóng)民的支出預(yù)期。我國農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建立時間短，近年來雖有顯著改進，但保障水平、保障范圍與覆蓋面都還有相當(dāng)大的提升空間。在推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，必須切實提升農(nóng)村居民社會保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)居民社會保障水平差距，最終實現(xiàn)均等化。

一是穩(wěn)步提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，重點緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴等問題。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)；加快發(fā)展面向農(nóng)村的遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)；在有條件的地區(qū)深入推進緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)；落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。

二是繼續(xù)提高農(nóng)村教育保障水平，重點緩解村?？?、鄉(xiāng)校弱、城校擠和農(nóng)村教育質(zhì)量差等突出問題。多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，扎實推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，建立健全城市優(yōu)質(zhì)校對農(nóng)村薄弱校的幫扶機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡共享。

三是穩(wěn)步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，重點緩解農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、養(yǎng)老金待遇低和保障功能弱等問題。加快推進養(yǎng)老保障省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距；加大農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險財政補助力度；提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平。

加快做大做強縣城是重要路徑

為促進農(nóng)民收入與農(nóng)村消費的“雙提升”，有必要加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國大部分縣只有一個鎮(zhèn)（一般都是縣城）具備成為縣域發(fā)展中心的經(jīng)濟社會條件與區(qū)位條件。應(yīng)貫徹國家“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的意見，加快做大做強縣城，這有利于協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興從而加快城鄉(xiāng)融合，同時也有利于農(nóng)民增收和釋放農(nóng)村消費潛力。

一方面，做大做強縣城，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可帶來更多就業(yè)與增收機會。要支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)延伸，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強的富民產(chǎn)業(yè)，推進以產(chǎn)業(yè)為紐帶的產(chǎn)城融合進程。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，培育壯大多層次市場主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城集中，做大縣域承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的底盤，讓更多農(nóng)民在“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

另一方面，做大做強縣城，增強綜合承載能力，可形成人口集聚、縣城能級提升與擴大消費的正反饋。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣域常住人口呈下降趨勢，但鄉(xiāng)村和行政村兩級人口大量流向縣城，很多縣城的常住人口都在穩(wěn)步上升。縣城是很多農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)、務(wù)工的首選，也是置業(yè)與興業(yè)的重要選擇。在很多中部縣城，超過75%的商品房由縣城以外的農(nóng)民購買。在鎮(zhèn)、村人口大量涌向縣城的背景下，加快縣城補短板與強弱項，積極推進縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政等領(lǐng)域設(shè)施提級擴能，在讓更多農(nóng)村居民享受更好的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健服務(wù)，享受更多現(xiàn)代文明成果的同時，還能產(chǎn)生大量興業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，必然有利于促進縣域消費。加快建設(shè)“以縣城為中心的縣域商業(yè)體系”，增強縣城商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動能力，將縣城打造成為縣域消費升級的“排頭兵”，將有利于改善農(nóng)村消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力。