淮北市：多力齊發(fā)提升監(jiān)督質效

文／陳欽連 董楠楠

淮北市人大常委會多措并舉著力提升監(jiān)督工作質效，助推經濟社會高質量發(fā)展。

靶向選題，用力方向求“準”

今年6 月，淮北市政府向市人大常委會報告關于全市工業(yè)園區(qū)承載能力建設情況審議意見的辦理情況。配套設施進一步完善、相關政策進一步落地、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化……對于報告中提及的成效，市人大常委會予以肯定。該市工業(yè)園區(qū)承載能力的提升，得益于市人大常委會去年對該項工作的監(jiān)督。市人大常委會緊扣黨委工作重點選題，去年初在研究監(jiān)督工作計劃時提出，加強工業(yè)園區(qū)承載能力建設是落實中央及省委、市委決策部署的需要，是補短板強弱項的需要，是淮北市高質量轉型發(fā)展的需要。根據監(jiān)督工作計劃，去年6 月市十六屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了市政府關于全市工業(yè)園區(qū)承載能力建設情況的報告，常委會組成人員提出審議意見。

淮北市人大常委會從事關經濟社會發(fā)展的中心工作和社會關注的大事要事中遴選監(jiān)督議題，力避隨意性，減少盲目性，提高針對性。在緊扣黨委工作重點選題之外，還注重貼近政府工作要點、追蹤社會熱點難點選題，去年以來，選取營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、雨污分流、公共交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多項議題實施監(jiān)督，并對其中關注度較高的重點監(jiān)督事項，選取小切口實行連續(xù)跟蹤、持續(xù)問效。

周密計劃，制定方案求“細”

凡事預則立，不預則廢?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯趫?zhí)法檢查工作中堅持“預”中著力，夯實“立”的基礎，確保監(jiān)督更富有實效。在執(zhí)法檢查前認真制定實施方案、開展專題培訓，在檢查中設定多種檢查方式，為全方位、深層次摸排實情提供保障。

安全生產一頭連著人民群眾生命財產安全，一頭連著經濟發(fā)展社會穩(wěn)定。市人大常委會去年專門用兩個月的時間對全市貫徹實施《安全生產法》情況開展執(zhí)法檢查，切實保障人民群眾生命財產安全。執(zhí)法檢查前，市人大常委會精心制定了“1+5”方案（1 個總方案、5 個子計劃），總方案包括6 個大項、7 個子項、19 個執(zhí)法檢查條目；5 個子計劃涵蓋5 類行業(yè)、17個專項、28個擬查點。在檢查中，實行“雙組”“雙線”制，從去年6 月開始分成兩組，協(xié)作分工、同步推開，并抽調部分人大代表和8 名安全生產領域專家全程參與執(zhí)法檢查。檢查組對照《安全生產法》和執(zhí)法檢查要求，向社會發(fā)布公告，多方面、多層次征求不同行業(yè)、部門、企業(yè)、基層群眾的意見建議，并將征集到的50余條意見建議分類梳理后確定執(zhí)法檢查重點，明確用力方向，據此制定具體方案。

磨刀不誤砍柴工。市人大常委會在執(zhí)法檢查中創(chuàng)新監(jiān)督方式、豐富檢查形式，既有事先指定的明察，又有隨機抽選的暗訪；既有實地檢查、臺賬審查，又有集中座談、個別交流，并融入應急演練和現(xiàn)場詢問等。通過靈活運用多種形式，精準查找各領域可能存在的安全生產薄弱環(huán)節(jié)。在檢查過程中，他們緊盯煤礦、非煤礦山、?；贰⒔煌ㄟ\輸、建筑施工等國家和社會關注的5 大高危行業(yè)，先后深入道路交通隱患點、工業(yè)園區(qū)、建筑工地、?；菲髽I(yè)、人員密集場所，共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患79處。周密詳細的計劃，為形成高質量的執(zhí)法檢查報告，進而推動法律貫徹落實、提高全市安全生產水平提供了有益的幫助。

淮北市城市風光。（視覺中國 供圖）

淮北市人大常委會調研民生實事落實情況。（安敏 攝）

深入基層，調研過程求“真”

淮北市人大常委會在開展調研時綜合運用詳查、善聽、細問等多種方式，查弱項、找不足、摸實情。

深入實地詳查。堅持撲下身子，沉入一線，做到會上傾聽、點上多看。既走“指定路線”、看“規(guī)定動作”，又有隨機抽查和明察暗訪，最大限度掌握第一手資料。立足座談多聽。對組織開展的各類座談交流，明確要求不得照本宣科，倡導現(xiàn)場自由發(fā)言，不拘提綱、不問長短，鼓勵說實情、講“干貨”。輔助暗訪細問。根據工作需要，在明察外輔助進行暗訪巡查。

4月至6月，市人大常委會調研組分赴各縣區(qū)檢查科技創(chuàng)新平臺建設情況。在科研院所調研時，詳細了解在科學研究、人才培養(yǎng)、成果運用等方面取得的成效以及當前發(fā)展建設中遇到的困難問題和工作建議，建議找準科技創(chuàng)新平臺的功能定位，以更寬廣的視野、更長遠的眼光，真正把創(chuàng)新平臺辦出成效。在企業(yè)調研時，認真聽取企業(yè)關于科技創(chuàng)新的相關訴求和存在的困難問題，并一一給予回應，對不能當即答復的，表示帶回去認真研究、及時反饋。在調研結束前召開的座談會上，調研組成員和與會的政府部門、企業(yè)負責人進行深入廣泛分析并提出工作建議。此次調研通過堅持問題導向，找準對策建議，不斷推動全市科技創(chuàng)新工作深入發(fā)展。

精心梳理，分析研究求“深”

“查”是“研”的前提，“研”是“查”的目的。有“查”無“研”，或“研”之不深、不透，歸納問題就會大而化之，制定對策必然跑偏走樣。市人大常委會注重分析梳理基本素材，對于手中占有的大量素材以專題討論的方式，梳理典型做法、存在問題及應對舉措，在反復討論中明晰思路，理清脈絡，尋求解決措施。

6 月7 日和8 日，市人大常委會調研“聚民意，惠民生”行動開展情況。調研組了解并認真分析各地在代表活動室建設、代表依法履職、社情民意轉化落實方面取得的成績以及存在的不足之處后提出，要拓展社情民意提出的范圍和內容，發(fā)揮各級人大代表作用，聚焦經濟社會發(fā)展、招商引資、鄉(xiāng)村振興、社會治理以及群眾關注關心的民生實事、重點領域需要解決的熱難點問題提出真知灼見；要把握關鍵節(jié)點，突出工作重點，建立健全交辦督辦機制，加快社情民意轉化落實，有效保障“聚民意，惠民生”行動可持續(xù)推進；要總結經驗做法、鼓勵工作創(chuàng)新，切實加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

創(chuàng)新施策，審議發(fā)言求“質”

審議發(fā)言的質量直接決定常委會會議后所形成的“審議意見書”的分量?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯贫▽嵤蛾P于提高會議審議質量的辦法》，出臺多項措施，力促審議發(fā)言和審議意見質量提升。

市人大常委會制發(fā)《審議發(fā)言提綱表》，要求常委會組成人員對擬審議議題提前填寫書面發(fā)言提綱。為確保常委會組成人員有充足的準備時間，提前7天將會議材料送達個人手中。會前，常委會組成人員在《審議發(fā)言提綱表》上分類逐項填報、上交歸檔。會議結束后對所有發(fā)言提綱進行評比，對優(yōu)秀者予以通報表彰，同時，在淮北人大網站和《淮北人大》雜志上開設專欄，優(yōu)選審議發(fā)言刊發(fā)。

為引導審議發(fā)言審在關鍵處、議在點子上，市人大常委會創(chuàng)新推行重點發(fā)言人制度，選擇全程參與調研且對議題有深入研究者作為首個重點發(fā)言人，并要求按照“問題+建議”的發(fā)言結構進行發(fā)言，以此帶動和引導常委會組成人員對重點問題和矛盾焦點提出自己的見解。同時鼓勵列席會議的人大代表、相關縣區(qū)人大常委會負責同志進行發(fā)言。

不僅如此，市人大常委會還按照“定量為主、定性為輔”的要求，規(guī)范推行“審議意見+監(jiān)督重點項目清單”的審議文本，項目清單按條目列序分類，內容包括辦結時限和重點事項，聚焦問題、靶向交辦，確保整改目標更明確、任務更具體、操作更便捷。

跟蹤督辦，落實意見求“實”

提升人大監(jiān)督質效要注重過程，更要注重結果?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯淞⒔Y果導向，推進審議意見的形成、交辦和落實一體化布局、全程化跟蹤，做到審議一項報告、促進一項工作，監(jiān)督一個問題、辦成一件實事。

實行跟蹤督辦是其中方法之一?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯ツ曷犎徸h養(yǎng)老服務業(yè)專項工作報告，并圍繞“完善養(yǎng)老服務政策體系、夯實養(yǎng)老服務基礎設施、構建多元化養(yǎng)老服務模式、著力培訓養(yǎng)老專業(yè)人才”4個方面提出審議意見，列出督辦清單。去年10 月，市人大常委會就養(yǎng)老服務業(yè)審議意見辦理情況開展調研。從調研中了解到，市政府及相關部門高度重視審議意見辦理工作，堅持問題導向，逐條推動工作落實，整改成效明顯。調研組進一步提出加強統(tǒng)籌協(xié)調、建立長效機制、堅持常抓不懈等建議，推動市政府繼續(xù)深入落實審議意見，不斷推動全市養(yǎng)老服務業(yè)工作發(fā)展。在淮北市配備新能源公交車的問題上，市政府相關部門因多種原因未能將市人大常委會相關審議意見完全落實，市人大常委會通過開展專題調研和專項工作評議，及時督促落實。2021年，198臺新能源公交車配備到位并上線運營，較好地化解了社會關注的綠色出行問題。