用好重大事項決定權(quán)

文／本刊記者 薛晨

7月17日至24日，利辛縣、渦陽縣自發(fā)生縣外輸入性新冠肺炎疫情以來，已分別開展了4 輪全縣范圍核酸檢測和6 輪重點區(qū)域核酸檢測，累計檢測784.54萬人次，結(jié)果均為陰性，沒有出現(xiàn)一例社會面?zhèn)鞑ジ腥尽Ｔ诒敬我咔榉揽刂?，亳州市和兩縣迅速響應(yīng)，一體指揮，以快制快，第一時間開展流調(diào)溯源、鎖定風險人群、隔離轉(zhuǎn)運人員、劃定風險區(qū)域，用最快速度切斷了疫情傳播鏈條，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

我省各地扎實做好常態(tài)化疫情防控工作，更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。記者在合肥市百大購物中心馬鞍山路店采訪疫情防控工作時，值勤的保安感慨地說：“自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，進入商場要進行掃碼、測體溫等‘規(guī)定動作’一直延續(xù)到現(xiàn)在，廣大顧客非常配合防疫工作?！辈粌H是大型商場超市，在全省的每個旅游景區(qū)和鐵路、公路、車站等入口處，必備的是健康碼、行程碼、體溫測量儀等防疫設(shè)備，各地臨時核酸檢測點工作人員盡職盡責，疫情防控措施落實到位。

疫情防控常態(tài)化取得的成果，與全省各地落實省人大常委會出臺的一項決定密切相關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020 年2 月9 日，省十三屆人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，決定要求，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全省落實最嚴格的防控措施，全力做好疫情防控工作。該項決定為我省奪取抗疫斗爭的勝利、建立常態(tài)化疫情防控機制起到了法治保障作用。

討論、決定重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，我省各地人大在履行重大事項決定權(quán)過程中踐行全過程人民民主，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大智慧和力量。

完善制度，讓權(quán)力行使有章可循

人大討論、決定重大事項的制度程序完善與否，直接關(guān)系決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，也成為踐行全過程人民民主的必然要求。省人大常委會1988年在全國率先制定了《關(guān)于討論、決定重大事項的若干規(guī)定（試行）》，后分別于1998 年、2010 年、2015 年、2017 年4 次修改，通過不斷加強實踐探索，完善法規(guī)制度，進一步明確和完善行使重大事項決定權(quán)的總體要求、重要原則、實踐路徑及程序規(guī)范，使全過程人民民主貫穿到重大事項決定的全過程、各方面。

2017 年7 月28 日，省十二屆人大常委會第三十九次會議對《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》作出修改，讓行使重大事項決定權(quán)的程序更加民主。關(guān)于討論、決定重大事項的范圍方面，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項目、加強民主法治建設(shè)的重大措施等事項。關(guān)于討論、決定重大事項的程序方面，增加健全討論、決定重大事項協(xié)調(diào)機制的規(guī)定、更加明確了對于召開論證會和聽證會的具體規(guī)定、增加了廣泛聽取民意的規(guī)定。其中新增的規(guī)定“省人大常委會討論、決定重大事項，應(yīng)當邀請有關(guān)的省人大代表列席會議”，讓決定權(quán)的行使具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。關(guān)于加強決議、決定實施情況的監(jiān)督方面，也增加了新的規(guī)定。

我省許多市、縣人大常委會也制定了討論、決定重大事項的制度，以完整的制度程序保障依法行使重大事項決定權(quán)，確保人大行使重大事項決定權(quán)的各方面都能反映民意，切實維護人民群眾的根本利益?！蛾P(guān)于城區(qū)危險住房解危處置工作的決定》《關(guān)于設(shè)立“合肥科技創(chuàng)新日”的決定》……近年來，合肥市人大常委會根據(jù)所出臺的《討論決定重大事項的辦法》，先后出臺多項決議決定，進一步推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年3月，市十七屆人大常委會第一次會議通過《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定》，堅持以習近平總書記重要講話精神指導(dǎo)和推動人大工作。

廣征民意，重大事項決定更接地氣

重大事項的出臺過程，正是全過程人民民主的實踐過程。各地人大在討論、決定重大事項過程中，堅持通過廣泛征求意見、組織調(diào)查研究、進行分析討論等多項環(huán)節(jié)，明確決議決定的重要內(nèi)容、需解決的主要問題，使決議決定的內(nèi)容契合實際、符合民意，具有較強的針對性和可操作性。

2021 年9 月29 日，省十三屆人大常委會第二十九次會議通過《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，其出臺過程堅持全過程人民民主。省人大常委會預(yù)算工委牽頭組織起草該項決定，在決定初稿形成后，共進行了3 輪征求意見：征求省直相關(guān)部門和16 個市人大常委會意見，并委托各市人大常委會征求同級政府相關(guān)部門意見；征求省委辦公廳、省政府辦公廳、省委改革辦意見，并委托省政府辦公廳征求相關(guān)部門意見；征求省人大常委會主任會議成員及常委會辦事機構(gòu)負責同志意見。經(jīng)省人大常委會黨組會議研究同意，形成決定文件稿，并經(jīng)省委辦公廳、省委改革辦審查審核，形成決定討論稿。7 月19 日，決定討論稿經(jīng)省委全面深化改革委員會第十二次會議研究并原則同意。決定出臺前，省十三屆人大常委會第二十九次會議還聽取審議了省政府關(guān)于2020 年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告，并在會前進行了調(diào)研；聽取審議了省政府關(guān)于2020 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（書面），從而為決定的出臺奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。

進行廣泛調(diào)研、論證而出臺的決議決定，基礎(chǔ)更牢。解讀省十三屆人大常委會第二十九次會議通過的《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》便可發(fā)現(xiàn)，這是貫徹落實黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署以及省委有關(guān)要求的需要，對于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障政府機關(guān)和事業(yè)單位集約高效履職等方面，將起到重要作用。

安慶市人大常委會2021 年10 月出臺了《關(guān)于加強人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》，事先經(jīng)過了廣泛而認真的調(diào)研。市人大常委會圍繞法院依法審理民事合同糾紛及執(zhí)行聯(lián)動工作，于當年7 月、8 月深入多個縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，通過掌握、分析各地大量的第一手資料，認為加強執(zhí)行聯(lián)動工作是破解目前“執(zhí)行難”的關(guān)鍵舉措，有力的執(zhí)行聯(lián)動對于提升執(zhí)行工作質(zhì)效、維護群眾利益和社會公平正義意義重大。所出臺的決定從加強執(zhí)行聯(lián)動工作機制建設(shè)、執(zhí)行聯(lián)動單位應(yīng)當依法協(xié)助執(zhí)行工作、依法加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)、支持保障發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動整體合力等方面進行了規(guī)定，對于全市法院解決“執(zhí)行難”問題起到了積極推動作用。

保障執(zhí)行，切實提升民眾福祉

步入位于定遠縣的包青天廉政文化公園，游園者會在移步換景中接受廉政文化的熏陶和教育，這是該縣法治宣傳工作的一角。2月28日，定遠縣十七屆人大常委會第二次會議通過《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，決議要求以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，并對“八五”普法工作的法治宣傳教育重點等多方面內(nèi)容進行了規(guī)定。全縣按照決議的要求，以多種方式開展“八五”普法工作。

重大事項決定權(quán)的生命力在于執(zhí)行。令人欣喜的是，我省各地人大出臺決議決定后，都始終不渝督促其得到貫徹落實，讓決議決定最真實、最管用，真正把福祉帶給人民群眾。

有關(guān)法治宣傳教育工作的決議決定的執(zhí)行工作頗具代表性。2021年9月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議通過《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，各市、縣人大常委會也紛紛出臺相關(guān)決議，對全面推進新時代法治安徽建設(shè)起到重要作用。多年來，全省各地法治宣傳教育工作多措并舉，顯著提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，助推法治安徽建設(shè)。

6 月，淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)人大組織部分人大代表調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研組先后深入沈集村北湖蔬菜基地、徐樓村村辦企業(yè)，現(xiàn)場查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，對每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展趨勢以及存在問題做到心中有數(shù)。調(diào)研組在現(xiàn)場進行了熱烈的交流討論，集思廣益破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，助力朔里鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。據(jù)了解，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，杜集區(qū)人大常委會2021 年以來作出與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的重大事項決議決定4項，涉及農(nóng)村醫(yī)療、教育、環(huán)保3個方面，及時把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署和省委工作要求貫徹落實到位。區(qū)鎮(zhèn)人大強化決議決定的執(zhí)行，開展相關(guān)監(jiān)督活動18 次，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

記者采訪中了解到，我省各地人大在行使重大事項決定權(quán)過程中不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，從而更好地體現(xiàn)人民當家作主，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。