市政工程造價的主要影響因素及降低造價的有效方法

馮照瑩

在市政工程項目中，造價成本往往會受諸多因素限制，使得工程造價管理存在較大偏差，這不僅會加大市政工程的資金投入，甚至?xí)o各參建單位的發(fā)展帶來許多不利影響。此次分析的目的是為了控制市政工程造價，通過查閱大量文獻資料，在實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上對主要影響市政工程造價的因素進行了探討，隨后提出了一些有利于降低市政工程造價的方法，以供參考。

近年來在城市化建設(shè)不斷推進的背景下，使得市政工程項目的數(shù)量與規(guī)模不斷提升，隨之而來的是項目投資的增長，也使得市政工程造價工作開展的難度大幅提升。在市政工程項目中存在諸多管理環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均屬于造價控制的重點，應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)影響造價的因素，為有效降低市政工程造價創(chuàng)造良好條件。

一、市政工程造價的特征

市政工程造價與普通建筑工程造價存在顯著差異，相比而言市政工程項目的規(guī)模普遍更大，對于資金、資金的消耗較大，這也決定了市政工程造價的難度。在市政工程建設(shè)期間，容易受諸多不確定因素影響，使得工程建設(shè)的成本投入增大，因此市政工程造價具有顯著的波動性特點。較大的工程建設(shè)規(guī)模決定了市政工程施工需要分段進行，其中會涉及多個施工單位，施工單位情況不同以及各階段施工情況不同，會導(dǎo)致市政工程造價發(fā)生變化，因此市政工程造價還具有階段性特點。

二、市政工程造價的主要影響因素

從表1可以看出，在市政工程項目中，不同階段均存在一些可能影響市政工程造價的因素，下文就表1中提到的五個階段對市政工程造價的主要影響因素進行探討。

表1 影響市政工程造價的風(fēng)險因素初步統(tǒng)計

1. 前期決策階段

在市政工程項目的前期決策階段，在進行項目規(guī)劃方案設(shè)計的過程中，未對城市交通網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)查，使得二者之間存在不協(xié)調(diào)的情況，在做出決策后進行施工，可能對后期施工進度造成影響，導(dǎo)致市政工程成本上漲。一方面，業(yè)主方在市政工程的前期決策中，未就市政工程項目可行性進行研究，所收集造價數(shù)據(jù)不夠完整，對城市水文地質(zhì)、水資源分布等情況了解不足，這些問題的出現(xiàn)將嚴重影響市政工程造價。

2. 勘察設(shè)計階段

勘察主要為設(shè)計夯實基礎(chǔ)，在市政工程項目的勘察階段，由于勘察不深入、不到位，對各項先進技術(shù)的運用不合理，同時對項目周邊交通、水文地質(zhì)等情況了解不足，在勘察數(shù)據(jù)不完整、不精確的情況下將影響設(shè)計的合理性。在市政工程的設(shè)計階段，部分設(shè)計單位可能不注重概算與施工圖預(yù)算，在前期勘察存在漏洞的情況下導(dǎo)致設(shè)計方案中存在許多缺陷，在設(shè)計方案不達標(biāo)的情況下，會因為二次設(shè)計延長市政工程項目的建設(shè)時間，不利于對市政工程造價成本進行控制。由于設(shè)計方案存在較大偏差，對后續(xù)施工的指導(dǎo)不足，在設(shè)計方案中存在質(zhì)量、安全漏洞的情況下，也會因各種事故、質(zhì)量問題影響市政工程造價。

3. 招標(biāo)階段

市政工程項目的招標(biāo)階段，由于招投標(biāo)制度、招標(biāo)文件不完善，導(dǎo)致參與投標(biāo)的承包商資質(zhì)不符合招標(biāo)方的要求。部分招標(biāo)方面臨著資金短缺的問題，采取的招標(biāo)管理不夠嚴格，缺少足量可靠的估價資料和估價依據(jù)，在與中標(biāo)方簽訂合同的過程中，合同內(nèi)容缺少合理性且選擇的計價方式不合理，在合同約定價格不合理的情況下將給后期施工帶來負面影響，不利于對造價成本進行管控。

4. 施工階段

由于前期勘察設(shè)計存在缺陷，再加上施工工序選擇不合理，將導(dǎo)致市政工程造價大幅上漲。影響施工階段造價成本的因素眾多，除了設(shè)計方案與施工工序外，自然因素、經(jīng)濟因素與管理因素（人為因素）也是影響市政工程造價的主要因素。一方面，受市場價格波動影響，在人員引進、物資采購等環(huán)節(jié)將投入更高成本；另一方面，由于現(xiàn)場管理人員素質(zhì)、專業(yè)能力不強，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，不利于對造價成本進行控制。最后，受地震、洪水等自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致市政工程項目在開展過程中面臨不可抗因素影響，大幅延長市政工程施工時間，在災(zāi)害破壞較為嚴重的情況下會直接導(dǎo)致項目失敗。

5. 竣工階段

在市政工程項目的竣工階段，部分施工單位有虛報價格的可能，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、業(yè)主方未聯(lián)合參與竣工檢查，對施工期間所涉及資料文件的審核不夠嚴格，尤其是受設(shè)計變更、工程變更的因素影響，很可能會出現(xiàn)決算超預(yù)算的情況，加大了業(yè)主方在市政工程項目中投入的成本。在市政工程竣工結(jié)算階段，受工程量計算、設(shè)計變更等因素影響，在設(shè)計變更過程中會直接導(dǎo)致工程量發(fā)生改變。施工單位可能未及時結(jié)合設(shè)計變更進行現(xiàn)場簽證，導(dǎo)致后期核算結(jié)果與實際成本消耗不符，這將對各參建單位的利益造成損害，導(dǎo)致項目成本投入存在較強的盲目性。

三、有效降低市政工程造價的方法

要想降低市政工程造價，需要兼顧市政工程項目全過程，從市政工程項目的前期決策階段入手，始終樹立成本控制理念，做好細節(jié)把控，有效規(guī)避影響市政工程造價的因素。

1. 前期決策階段

在市政工程項目的前期決策階段，要通過大量搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，如水電、水文地質(zhì)、材料價格等進行科學(xué)化、經(jīng)濟性評價，保證各項基礎(chǔ)資料的完整性，認真研究和分析，加強對市政工程造價的整體把控。同時還需要做好對市政工程項目的可行性研究，明確人力、材料、機械等可能對項目的經(jīng)濟效益造成的影響，提前對市政工程項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局以及規(guī)模進行分析。其次，需要有選擇性地選擇工藝流程以及技術(shù)方案，明確技術(shù)方案及工藝流程對市政工程造價的影響，提前擬定多個方案，通過對比分析的方式進行優(yōu)化選擇，準(zhǔn)確對不同技術(shù)方案、工藝流程的運行成本、能源消耗以及對環(huán)境造成的影響進行分析，以此選擇最佳的技術(shù)方案和工藝流程。最后，要注重工程造價編制水平的提升，充分考慮施工期間預(yù)留的價格浮動系數(shù)以及施工過程中必要的技術(shù)費用、市場議價、材料價差等因素，為市政工程造價控制提前預(yù)留浮動空間，健全動態(tài)化工程造價控制模式，通過科學(xué)化估算的方式，在前期決策階段提前對投資進行估算，以便造價控制目標(biāo)的出現(xiàn)，避免在后期出現(xiàn)超估算、超預(yù)算的情況，保證該階段估算的準(zhǔn)確性，實行量價分離的方式，結(jié)合擬建項目的實際情況及時進行修正，盡可能提高估算的準(zhǔn)確性。

2. 勘察設(shè)計階段

在市政工程項目的勘察階段，應(yīng)當(dāng)注重對項目所在地的周邊環(huán)境進行調(diào)查，包括水文地質(zhì)、城市交通、地下水位、地下管線等，搜集完善的勘察數(shù)據(jù)信息，保證勘察信息的完整性，加強設(shè)計單位對項目所在地周邊情況的了解，為后期設(shè)計工作的開展提供有力支持。市政工程項目中，設(shè)計的好壞會直接影響市政工程造價，因此在設(shè)計階段加強對造價的控制顯得十分重要。在實際設(shè)計過程中，要結(jié)合市政工程的具體情況，采取科學(xué)化手段與先進設(shè)計理念，合理選擇新材料、新技術(shù)和新設(shè)備，明確業(yè)主方對市政工程項目環(huán)保、節(jié)能、造價等方面提出的要求，加強對BIM、3S等先進技術(shù)手段的運用，采取三維建模的方式對后期施工進行模擬，盡可能降低設(shè)計誤差，通過可視化設(shè)計的方式，對市政工程項目投資進行嚴格控制，避免在設(shè)計不合理的情況下阻礙后續(xù)施工順利進行，避免在出現(xiàn)施工質(zhì)量和安全問題的情況下加大市政工程項目的資金投入。

3. 招標(biāo)階段

市政工程招標(biāo)階段進行造價控制，要求提高招標(biāo)全過程的透明度，保證招標(biāo)全過程的公開、公平性，結(jié)合國家有關(guān)招標(biāo)的法律條例，避免在招標(biāo)過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況導(dǎo)致造價成本上漲。招標(biāo)方可以聯(lián)合招標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)方的資質(zhì)進行嚴格審查，避免選擇資質(zhì)不合格的投標(biāo)方。在完善招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，盡可能在招投標(biāo)過程中營造公平競爭的氛圍，引進資金、技術(shù)、人力等資源雄厚的施工單位，保證施工單位具備較強的責(zé)任意識。在公平競標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要及時與中標(biāo)方簽訂合同，保證合同內(nèi)容科學(xué)性與規(guī)范性，明確工程款撥付、賠償處理、竣工結(jié)算等關(guān)鍵事項，秉持認真負責(zé)的態(tài)度，為全面控制市政工程造價加大合同管理力度。招標(biāo)方可以在招標(biāo)代理機構(gòu)的幫助下對合同條款進行評審，加強對合同條款的審查，結(jié)合合同形式明確雙方權(quán)責(zé)以及價款支付方式，對風(fēng)險范圍以及工程變更等內(nèi)容進行深入研究，避免因盲目簽訂合同而導(dǎo)致造價成本上漲，保證所簽訂合同具備相應(yīng)法律效力，在完善合同管理的基礎(chǔ)上有效規(guī)避影響工程造價的因素。

4. 施工階段

施工階段進行造價控制，要加強對現(xiàn)場管理人員的把控，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才，結(jié)合前期設(shè)計要求以及具體施工事項在現(xiàn)場開展管理工作，保證現(xiàn)場管理的有序性。在市政工程的施工階段需要消耗大量材料、人力、時間等資源，因此還需要加強對各項資源的管理，如物資采購、設(shè)備采購或租賃、人員配置等，明確管線改遷、征地拆遷等可能對市政工程造價產(chǎn)生的影響，在文明施工的基礎(chǔ)上盡可能降低發(fā)生施工質(zhì)量、安全問題的概率，保證施工進度、施工質(zhì)量與施工安全，降低市

政施工對周邊環(huán)境造成的影響。5. 竣工階段

在市政工程項目的竣工結(jié)算階段，為對工程造價進行有效控制，要進一步加強對招標(biāo)文件以及合同文件的管理，深入施工現(xiàn)場了解實際施工情況，對工程造價方案進行確定。施工單位要采取科學(xué)化的結(jié)算方法，如定額計價法對工程強度、定額套用作為檢查重點，結(jié)合市政工程合同及相關(guān)文件作為竣工結(jié)算的主要依據(jù)。在對施工簽證進行調(diào)查的過程中，依據(jù)設(shè)計圖紙進行全面調(diào)查，加強對市政工程的整體把控。由于工程變更或工程項目補償?shù)惹闆r會導(dǎo)致工程量以及實際建設(shè)路出現(xiàn)偏差，對此一定要對實際工程量進行嚴格核實，及時對施工環(huán)境進行調(diào)查，在明確市政工程施工材料、機械等資源使用情況的基礎(chǔ)上，對實際工程量進行計算，同時將其與前期估算與預(yù)算進行分析，結(jié)合對比分析存在的偏差找到超預(yù)算的成因，準(zhǔn)確地應(yīng)用定額，將現(xiàn)場簽證、變更資料等進行核對，盡可能提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

綜上所述，要想對市政工程造價進行有效控制，需要兼顧市政工程項目的全過程，從項目決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算五個環(huán)節(jié)入手，牢固樹立成本控制理念，深入分析可能影響市政工程造價的各項因素，在保障施工質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，嚴格控制市政工程施工進度，將其作為降低市政工程造價的有力手段。