搶抓試點(diǎn)機(jī)遇奏響綠色高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”黃石市住建局以人為本全面落實(shí)城市更新行動(dòng)

王燕萍

曾經(jīng)的黃石，因礦而興，在火熱年代奏響粗獷激昂的“工業(yè)重金屬”；如今的黃石，轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新時(shí)代譜寫(xiě)綠色高質(zhì)量發(fā)展的悠揚(yáng)“協(xié)奏曲”。

聆聽(tīng)百姓呼聲，貫徹中央指示，遵循發(fā)展規(guī)律，黃石市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局充分把握政策機(jī)遇，全面落實(shí)城市更新行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)黃石這座老工業(yè)基地的持續(xù)“蝶變”。

遠(yuǎn)眺澄月小區(qū)

頂層設(shè)計(jì) 打造城市更新“黃石樣本”

作為老工業(yè)基地，近年來(lái)黃石高舉生態(tài)綠色發(fā)展旗幟，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上不斷探索前行。從過(guò)去的“光灰城市”到現(xiàn)在的“最美工業(yè)城”，黃石生態(tài)環(huán)境不斷改善，宜居指數(shù)不斷提升。

改革奮進(jìn)的步伐沒(méi)有停歇。繼資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，2021年11月，黃石成為全國(guó)第一批21個(gè)、湖北省唯一入選的城市更新試點(diǎn)城市，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)。

黃石市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)方化表示：“入選試點(diǎn)城市既是全新機(jī)遇，也是更高標(biāo)準(zhǔn)。我們將堅(jiān)持‘以人民為中心’的理念，貫徹‘先體檢后更新、無(wú)體檢不更新’和‘留改拆’并舉保留利用為主的基本要求，不搞大拆建、完善大配套，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，保持城市更新活力?！?/p>

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黃石市住建局充分把握試點(diǎn)城市“先行先試，創(chuàng)新突破”的政策機(jī)遇，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積極打造城市更新“黃石樣本”。

謀無(wú)主則困，事無(wú)備則廢。黃石市住建局不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成城市更新“五個(gè)一”體系：

一套規(guī)劃體系。該局完成了《黃石市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），建立了覆蓋宏觀、中觀及微觀三個(gè)層次的城市更新規(guī)劃體系，將城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入“一張圖”統(tǒng)一管理，與現(xiàn)有國(guó)土空間總體規(guī)劃等法定規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，保證了更新規(guī)劃內(nèi)部的有效傳導(dǎo)。

一套政策技術(shù)體系。制定出臺(tái)了《黃石市城市更新管理辦法（試行）》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)D級(jí)危房改造的意見(jiàn)》、《黃石市城市更新土地資源及不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》、《黃石市城市更新資金籌措管理辦法》等“1+N”政策體系。建立《黃石市城市更新技術(shù)導(dǎo)則》、《黃石市城市更新指引》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的城市更新政策技術(shù)體系。

一套城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)城市更新存量梳理，初步形成了6個(gè)歷史文化街區(qū)、31處市級(jí)及以上文物保護(hù)單位、51處歷史建筑，老舊小區(qū)209個(gè)、城中村1039個(gè)、老舊工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)238個(gè)、潛力融資地塊109個(gè)、總用地面積22.13平方公里的城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

一批重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。突出文化激活、生態(tài)賦能、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)增效四大更新主題，制定了《城市更新項(xiàng)目融資包裝策劃流程》，將收益性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行搭配包裝，建立起城市更新“9+N”項(xiàng)目體系，形成了11個(gè)項(xiàng)目包（共含有61個(gè)子項(xiàng)目），計(jì)劃總投資約318億元項(xiàng)目庫(kù)。

一套工作機(jī)制。初步建立條塊協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，搭建了“一張藍(lán)圖、一套專(zhuān)班、一個(gè)方案、一個(gè)機(jī)制、一套體系”的“五個(gè)一”工作模式。

完善的頂層設(shè)計(jì)，為黃石城市更新行動(dòng)搭建了牢固的框架基礎(chǔ)，保障相關(guān)工作開(kāi)展穩(wěn)步推進(jìn)，并切實(shí)見(jiàn)到成效。

以人為本 惠民工程提升幸福指數(shù)

磁湖之畔的澄月小區(qū)，曾被譽(yù)為黃石城區(qū)的湖景明珠。然而，隨著歲月侵襲，基礎(chǔ)設(shè)施老化，這顆明珠也逐漸“蒙塵”。為了將這顆“明珠”重新擦亮，按照政府主導(dǎo)、街道主管、社區(qū)主持、居民自治的“三主一自”原則，小區(qū)進(jìn)行了全域綜合改造。

澄月小區(qū)改造過(guò)程中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)居民群策群力、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提升居民改造積極性，真正做到共建、共管、共享。改造充分利用小區(qū)現(xiàn)有區(qū)位資源，優(yōu)化空間配置，新建澄月兒童游樂(lè)園、澄月議事亭，改擴(kuò)建“川之流”公園、籃球口袋公園等設(shè)施，增改停車(chē)位440個(gè)，并進(jìn)行了社區(qū)智慧化改造，為居民生活提供更舒適、更優(yōu)美、功能更齊全的人居環(huán)境，打造文化突出、宜居宜游的生態(tài)智慧小區(qū)。

“磁湖一天天變美，小區(qū)一天天變好，現(xiàn)在的生活別提多舒坦了?！毙^(qū)老住戶(hù)章大媽真心實(shí)意為小區(qū)改造點(diǎn)贊。

澄月小區(qū)的綜合改造，集中體現(xiàn)了黃石城市更新對(duì)以人為本理念的始終堅(jiān)持。在城市更新過(guò)程中，黃石市住建局以“三舊兩改”為抓手，全面推進(jìn)老舊片區(qū)更新、老舊街區(qū)提升、老舊廠區(qū)活化利用，改造城中村和城市危房，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

大力實(shí)施老舊小區(qū)改造。全市今年列入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的131個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目已全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資1.59億元，開(kāi)工率100%。

深入推進(jìn)民生實(shí)事工程。背街小巷改造總計(jì)38個(gè)，目前已完工16條；15條斷頭路改造，已完工3條；計(jì)劃實(shí)施城區(qū)口袋公園建設(shè)12個(gè)，目前已開(kāi)工11個(gè)。

全面重塑城市商圈格局。完成了武漢路商圈、朝陽(yáng)路萬(wàn)達(dá)商圈、西塞山上窯商貿(mào)圈的提升改造，讓老商業(yè)區(qū)煥發(fā)出新活力。

隨著城市更新工作持續(xù)推進(jìn)，在看不見(jiàn)和看得見(jiàn)的角落，黃石的城市短板不斷補(bǔ)齊，城市品質(zhì)不斷提升，市民的幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

賡續(xù)文脈 活化利用歷史文化遺產(chǎn)

城市，不僅僅是鋼筋水泥構(gòu)筑的空間實(shí)體，同時(shí)也包含生活這片土地上的人們過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)的共同記憶。保護(hù)城市文脈，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新。

黃石擁有悠久的礦冶史，同時(shí)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，也經(jīng)歷過(guò)一段可歌可泣、值得銘記的光輝歲月。為了賡續(xù)城市文脈，黃石市住建局不斷加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)注重在保護(hù)中進(jìn)行活化利用，從而發(fā)揮出其最大價(jià)值。

黃石市住建局主持編制了《黃石市歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，修改完善了《黃石市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》，堅(jiān)持保護(hù)與活化利用并舉，堅(jiān)決杜絕隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，保持工業(yè)城市記憶“基因”。

除了保護(hù)，黃石市住建局還大力推動(dòng)“新舊”結(jié)合，將創(chuàng)新型、高科技、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)植入舊廠區(qū)、舊街區(qū)、舊小區(qū)更新，全力打造工業(yè)遺存活化利用示范區(qū)，彰顯城市歷史特色。

同時(shí)，該市重點(diǎn)推進(jìn)華新水泥廠舊址、大冶鋼廠蘇式建筑群、大冶有色辦公和生活區(qū)、鐵山光明里、礦山二路等歷史文化街區(qū)和地質(zhì)里文化街區(qū)、下陸區(qū)經(jīng)緯紡機(jī)、東鋼老工業(yè)廠區(qū)等工業(yè)文化空間活化利用。華新水泥廠舊址片區(qū)更新正在施工中，其中華新舊址核心區(qū)文保修繕及活化利用已基本完成，入口東廣場(chǎng)部分今年“五一”前已對(duì)社會(huì)開(kāi)放，截至目前已接待游人20萬(wàn)人次。鐵山光明里和礦山二路兩個(gè)歷史文化街區(qū)更新已基本完成，計(jì)劃9月對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

在黃石市住建局著力推動(dòng)下，城市更新工作卓有成效，城市結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、功能深入完善、品質(zhì)持續(xù)提升，一座宜居、宜業(yè)、宜游的新型工業(yè)城市正在重新崛起。