湖北省煙草商業(yè)系統物流法人實體化運作模式研究

□ 王海軍，熊曦悅，王建樹，王 俊

(1.華中科技大學 管理學院，湖北 武漢 430074；2.湖北省煙草專賣局(公司)，湖北 武漢 430000；3.湖北中煙工業(yè)有限公司，湖北 武漢 430040)

1 引言

煙草物流是煙草行業(yè)的核心業(yè)務，做強物流實業(yè)，健全體制機制，提質降本增效是深化行業(yè)現代流通體制改革的重要舉措，更是全面市場化改革的重要發(fā)展方向?！稛煵菪袠I(yè)“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》提出行業(yè)物流要堅持自主管控發(fā)展道路，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中，健全市場化經營機制，堅持行業(yè)主要物流資源、人力資源、物流全過程業(yè)務統一管控的指導思想。湖北省煙草商業(yè)企業(yè)積極響應行業(yè)物流市場化改革發(fā)展要求，探索物流法人實體化運作模式，即實現公司制改革，成立獨立的法人實體，強化煙草物流業(yè)務的實體職能，實行費用獨立核算，資源統一管控、業(yè)務全面調度的組織運行模式。

目前，湖北省區(qū)域物流運行采取“統一倉儲、統一分揀、分級配送”的模式，將經濟區(qū)域范圍內的市級公司的卷煙物流倉儲、分揀環(huán)節(jié)納入區(qū)域物流中心統一運作，建成了武漢“1+5”區(qū)域物流中心，形成了“1+11+5+56”的省市縣三級物流運行管理架構。自2013年開始，全省商業(yè)系統全面推進非法人實體運行模式，在堅持市級公司經營主體不變的前提下，按照“授權管理、目標考核”的總體思路運行。但目前商業(yè)系統物流基本以地市作為資源配置區(qū)域開展物流網絡建設，在運行的過程中仍存在分散決策、物流資源整合程度低、整體運行成本高以及規(guī)模效益低等問題。本文基于煙草行業(yè)市場化改革以及全省物流發(fā)展需要，針對湖北省煙草商業(yè)系統物流開展法人實體化運行模式研究。

2 物流法人實體化運行必要性分析

全省煙草商業(yè)系統物流網絡布局統一優(yōu)化、物流資源統一配置、工商物流一體化協同運作研究以及國家局對行業(yè)物流高質量發(fā)展的政策支持都為煙草物流法人實體化運作奠定了基礎。本文提出的法人實體化運作模式堅持物流自主管控發(fā)展，有助于優(yōu)化全省物流資源配置，規(guī)范物流服務標準，提升關鍵技術水平，構建高效物流運行體系，健全市場化經營機制，有力保障行業(yè)物流的自主可控和精益管理。

2.1 推進物流法人實體化，是激發(fā)物流活力的必然要求

從現代物流發(fā)展的階段和趨勢來看，推進物流法人實體化，實現物流的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化運作，是順應現代物流發(fā)展規(guī)律的必然要求。目前行業(yè)物流存在市場激勵不足、要素流動不暢、微觀經濟活力不強等問題。因此，行業(yè)物流想進一步發(fā)展應利用自身優(yōu)勢，以組織形式變革推動物流管理創(chuàng)新，成立物流法人實體對全省物流實行統一自主管控，從供給側結構性改革的角度推進專賣體制下市場化取向改革，不斷在經濟體制的基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，在煙草專賣制度的框架下建立現代物流企業(yè)制度。明確全省物流管理的責、權、利，強化區(qū)域物流管理成本意識、競爭意識與責任意識，以市場化運作面對市場激烈競爭，才能真正激發(fā)整體物流活力。

2.2 推進物流法人實體化，是提高運行效率的有效途徑

煙草物流業(yè)務實體職能優(yōu)化，有利于實現全省物流網絡的統一規(guī)劃管控，物流資源的整合優(yōu)化以及物流運作的精益管理。目前，全省煙草物流多是以非法人實體組織運行，各地市物流配送中心之間自主運行各自為政，存在重復建設、資源浪費、配送效率較低、服務標準不統一等現象，無法形成良好的規(guī)模效應。通過構建面向市場化的現代物流管理體系，有利于行業(yè)統籌管控物流網絡節(jié)點，優(yōu)化全局物流網絡路線，提高物流運行效率，提升整體物流服務水平。物流法人實體運作模式下，可以加快推進全省煙草物流體系的市場控制能力，保障高效的物流運作、統一的服務水平標準、快速的市場響應，在卷煙出庫、入庫、分揀、配送效率以及資源整合層面得到顯著提升。

2.3 推進物流法人實體化，是行業(yè)物流運行現代化的發(fā)展趨勢

強化物流業(yè)務實體職能，積極展開管理主體、資源配置、業(yè)務模式、費用管控、人員管理等方面的創(chuàng)新研究，是行業(yè)物流高質量運行的發(fā)展方向。目前，煙草以“統一領導、垂直管理、專賣專營”的中國煙草行業(yè)制度為基本特征，在煙草行業(yè)建立現代化、市場化的企業(yè)制度必然有其特殊性。在煙草專賣專營體制下探索具有標準化、規(guī)模化、高效益的物流法人實體化運行模式，用專業(yè)化的手段管理全省物流運作，有利于規(guī)范物流服務標準，提升服務質量與整體效率，控制總體物流成本，優(yōu)化煙草物流資源配置。利用公司化的管理組織模式，實現“物流布局統一規(guī)劃、資源統一配置、業(yè)務統一調度、費用統一管控”的現代化物流運作。

3 物流法人實體化運行可行性分析

3.1 行業(yè)內外具有利好政策支持

《煙草行業(yè)“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》提出行業(yè)物流要堅持自主管控發(fā)展道路，堅持行業(yè)主要物流資源、人力資源、物流全過程業(yè)務統一管控的指導思想。國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》以及中央全面深化改革委員會第十四次會議通過的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》提出了國有企業(yè)市場化改革的相關要求，重點強調國企需推動各類資源要素向主責主業(yè)集中，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務。煙草物流作為核心業(yè)務，積極響應國企高質量發(fā)展要求，強化煙草物流實體化職能，健全市場化經營機制，充分發(fā)揮國有經濟的制度優(yōu)勢，積極完善煙草專賣專營體制，形成法人實體的適度競爭新機制，實現對物流資源、運行體系、服務網絡以及關鍵技術的實時控制與有效管理。以上政策支持有利于行業(yè)物流在穩(wěn)步推進物流非法人實體化運行的同時，積極開展物流市場化體制機制創(chuàng)新研究，探索推行物流法人實體化運作模式。

3.2 商業(yè)系統具備充足的物流資源

全省商業(yè)系統物流已建立起較為完善的調度管理體系，培養(yǎng)了大批具有豐富實踐經驗的從業(yè)人員，積累了一批具有較強專業(yè)技能和工作經驗的物流隊伍，為區(qū)域物流實體化提供人力資源支撐；在設施設備資源方面，全省商業(yè)系統物流具備充足的車輛資源、倉儲資源、設備資源以及客戶資源；在信息資源方面，已建成以煙草行業(yè)物流綜合監(jiān)管調度系統為中心，省級工商企業(yè)物流綜管系統為支撐，地市級公司、卷煙生產點的物流作業(yè)和管理系統為基礎的三級物流信息化體系。且全省已探索了智慧物流建設路徑，建設了覆蓋全省客戶的專業(yè)化電子地圖，實現了物流主體、送貨流程、送貨結果、配送管理的“四大可視”。物流公司的運作按照行業(yè)投資管理相關規(guī)定執(zhí)行，建設統一互通的公共服務平臺。在充分發(fā)揮行業(yè)物流設施、設備、人力、市場以及信息化資源優(yōu)勢的同時，保障物流法人實體化運作的可行性，助力行業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 行業(yè)工商物流具有豐富的探索經驗

物流非法人實體化運作推廣實施已有數年，作為行業(yè)物流改革探索的起點，市場化現代化物流運作模式是其推動力之一。隨著行業(yè)物流市場化要求不斷提高，物流法人實體化建設逐漸成為國內煙草物流發(fā)展方向之一。早在2002年，上海煙草集團、安徽省工商企業(yè)就分別成立了上海海煙物流發(fā)展有限公司和安徽安泰物流有限責任公司；2014年7月，四川煙草商業(yè)系統也掛牌成立了成都誠至誠商務物流有限責任公司。因此，行業(yè)工商物流都在積極探索物流法人實體化的運作模式，有可借鑒的豐富經驗。在組織模式方面，成立物流公司，明確權責劃分與經營范圍；在財務管理制度方面，按照費用獨立核算原則，實行全面經營收益與成本控制管理；在實施路徑方面，采取“四步走”策略，即承包卷煙運輸、倉儲以及分揀服務的基礎上，發(fā)展非煙產品儲配、物流資本和管理輸出等多元化物流服務，最終實現全省物流網絡的統一規(guī)劃。

3.4 區(qū)域物流的高效運作具備法人實體化的經濟基礎

區(qū)域物流網絡布局的高效運行，有效控制了物流單箱物流倉儲、配送、管理等費用，在優(yōu)化物流資源配置、運行降本增效方面卓有成效，為物流的進一步市場化改革提供了良好的經濟條件。隨著市場化改革趨勢逐步深化，全省物流通過法人實體化運作協助企業(yè)更好地考量物流節(jié)點選址與布局，實現以客戶需求密度驅動物流網絡布局，呈現出良好的規(guī)模效益。其有利于進一步整合優(yōu)化物流資源，提高設施設備利用率，統一物流調度業(yè)務與服務標準，降低整體物流費用，提高物流運作效率與增值效益。在費用類、資源配置類、效能類和服務類等各項關鍵指標上實現持續(xù)提升。經計算，實現全省物流統一管控后，倉儲費用平均降低62.8%，分揀費用平均降低17.2%，管理費用平均降低53.5%。在提高經濟效益方面，成立物流公司后將擴展非煙產品儲配、物流資本和管理輸出等多元化物流業(yè)務，從多方面增加企業(yè)收入來源，為物流企業(yè)帶來新的盈利收益與新的可行市場。對法人實體化的持續(xù)探索，旨在實現物流規(guī)模化、服務標準化、管理精益化的現代化管理運作目標，保障全省物流網絡的高效運行。

4 物流法人實體化運行模式建議

本節(jié)主要從運行目標、業(yè)務經營范圍、公司性質與類型、組織架構設置、人員及薪酬管理以及財務管理、會計核算及稅收解繳等方面提出法人實體化運行具體實施建議，并進一步提出合理的實施路徑規(guī)劃，詳細內容如下。

4.1 明確物流法人實體化運行目標

旨在建立“自主可控、權責明確、服務規(guī)范、激勵有效、控制得當、精益管理”的物流法人實體運作模式。具體目標包括：

①國有資產保值增值。推動各類資源要素向物流主業(yè)集中，健全市場化經營機制，充分發(fā)揮國有經濟的制度優(yōu)勢，立足于行業(yè)物流“成本中心”向“利潤中心”的定位轉變，促進國有資產保值增值；

②運行模式現代化。按照現代企業(yè)管理模式，建設產權清晰、權責明確、協調運轉、有效制衡的企業(yè)法人制度。從業(yè)務流程、人員配備、運行模式、核算體系、服務客戶等方面出發(fā)設計一套完整規(guī)范的物流法人實體化的運行模式；

③責權公平對等。結合各階段業(yè)務內容與機構設置特點，明確省公司與物流公司，物流公司與全省人、財、物等方面的責權關系，理清權利邊界，公平正確地行使職權；

④資源利用最大化。全省煙草物流統一網絡布局，以高質量、高水平的軟硬件設備設施以及智慧化信息平臺作為支撐，協同物流業(yè)務流程，優(yōu)化物流資源配置；

⑤提質、降本、增效。提高整體客戶服務質量、規(guī)范物流服務標準、降低物流成本，增加經濟效益，實現規(guī)模化的精益管理。探索開展非煙物流與多元化經營，構建物流新的盈利模式。

4.2 明確各發(fā)展階段的業(yè)務經營范圍

物流公司負責的卷煙配送地域跨度較大、業(yè)務范圍較廣，按照精簡、高效、完整的原則，物流公司以合同形式明確其與各地市級煙草公司、市局相關部門以及各物流中心之間的權責關系與業(yè)務劃分。在法律允許范圍內，物流公司分階段開展下列物流服務業(yè)務：第一階段主營卷煙物流運輸配送業(yè)務；第二階段擴展卷煙倉儲、分揀服務；第三階段提供專業(yè)化、全流程、全方位的物流管理服務，并擴展多元化物流業(yè)務；第四階段實現對全省煙草物流網絡布局的統一規(guī)劃建設，最終實現企業(yè)物流向行業(yè)物流的成功轉型。

4.3 明確公司性質與類型

根據《公司法》《煙草專賣法》法律規(guī)定，煙草行業(yè)只能在省公司的投資子公司下成立新三產公司或者利用現有公司(如楚煙信息)改制的形式成立物流公司。擬成立的省級物流公司是以煙草物流業(yè)務為基礎，面向市場開放與競爭的具有獨立法人資格的現代化科技物流企業(yè)。具體可參考以下五種公司性質與類型：

①物流公司由湖北省煙草專賣局(公司)成立全資子公司(其中可與社會先進企業(yè)以招標采購形式指導學習物流精益管理經驗)；

②物流公司為各地市煙草專賣局(公司)以物流資源入股與湖北省煙草公司成立合資控股公司；

③物流公司由湖北省煙草專賣局(公司)和湖北中煙共同出資成立雙方合資控股公司；

④物流公司由國家局中煙商務物流公司、湖北省煙草專賣局(公司)與湖北中煙成立三方合資控股公司；

⑤物流公司為湖北省煙草公司與社會先進物流企業(yè)合資成立公司，但該方案會有信息安全性弱以及專賣許可證審批難的風險。

4.4 構建物流法人實體化組織架構

按照《公司法》規(guī)定，結合湖北煙草發(fā)展戰(zhàn)略和物流公司的業(yè)務需求，充分考慮公司所面臨的外部市場環(huán)境、業(yè)務流程等相關因素，構建公司組織架構(如圖1)：公司設股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層，并按照《公司法》及《黨章》《工會法》《共青團章程》，成立黨總支、分工會、共青團支部等組織；下設部門有辦公室、安保部、財務部、人力資源部、儲配部、送貨部、設備技術部、市場部。其中儲配部、送貨部、安保部、設備技術部與現行部門職能職責基本一致。綜合管理部拆分為辦公室和人力資源部，人力資源部承擔人事勞資和政工管理職能；同時增設市場部，負責煙草直營店經營及多元化業(yè)務的拓展與運營；原市局(公司)派駐財務科變更為財務部，作為物流公司的下設部門。各部門的崗位依據部門職能職責及工作運行實際進行科學設置。其中，鑒于物流公司獨立的市場經營主體的特點，在物流公司設法規(guī)人員崗位，歸口辦公室管理。

圖1 物流法人實體化運行組織架構圖

4.5 完善人員及薪酬管理

新成立的公司要以“按需設崗、以崗定員、擇優(yōu)選任”為原則，保持隊伍的穩(wěn)定性，激發(fā)員工的積極性，重新核定編制數量，并以現有物流人員為基礎，由省公司與成立的物流公司共同擇優(yōu)確定物流中心在崗留任職工。物流公司內設機構所需人員原則上從現有人員中調劑解決，劃撥到物流公司的員工由物流公司統一管理。在人員人事屬性上，對于聘任的正式員工保留其現有行業(yè)職工身份，對留任的勞務派遣人員繼續(xù)由勞務公司派遣至物流公司。后期發(fā)展中不斷優(yōu)化用工結構，社會招聘員工直接與物流公司簽訂勞動合同，既能減少體制內員工的用工成本，又能有效解決現行外包人員服務標準不統一等問題。實現客戶服務關鍵環(huán)節(jié)的標準化監(jiān)管，逐步向社會先進物流企業(yè)人員薪資管理辦法看齊，鼓勵專業(yè)人才引進，逐步實現市場化薪酬。

4.6 規(guī)范財務管理、會計核算及稅收解繳制度

物流公司作為獨立法人主體，強化預算管理，單獨建立賬套核算，建立收支賬戶，出具會計報表，納入市級公司合并范圍。物流公司定期按照提供的物流服務業(yè)務量和計價標準，向市公司收取卷煙物流服務費用，保證物流公司的合理利潤，實現內生發(fā)展。卷煙物流配送計價標準采用目標利潤法，以市場價格和市場需求為基礎進行定價。物流公司稅收解繳按照國家和地方相關稅收法律法規(guī)，依據效率和公平原則就地依法繳付。

4.7 合理規(guī)劃方案實施路徑

物流法人實體化運作的首要工作是將“企業(yè)物流”改制為“物流企業(yè)”，將市級煙草公司內部物流部門業(yè)務進行剝離，對卷煙物流運行機制進行改造，建立“省物流公司統一管理、各單位共同參與”的公司實體。全省商業(yè)系統物流基于“法人實體”和“區(qū)域物流”的雙重優(yōu)勢，達到服務標準化，物流規(guī)?；?，提質、降本、增效的精益管理水平，實現物流運作機制市場化改革，物流管理現代化發(fā)展。因此，本文提出物流法人實體化運行的“四步走”策略，具體策略如下：

①第一階段：充分利用現有物流資源提供物流運輸服務。

租用現有物流運輸資源，提供物流運輸服務(車輛與運貨員)。成立三產物流公司，承接各地市公司的外包業(yè)務(物流外包包括車輛、運貨司機等)，由物流公司招聘員工，進行勞務輸出，提供專業(yè)化、標準化的物流外包服務。探索由物流公司管理終端配送模式向跨地市區(qū)域的“大配送”模式發(fā)展，由物流公司逐步完善物流管理標準，建設全省統一物流信息平臺，為跨地市配送業(yè)務管控與資源調度提供基礎，進一步發(fā)揮物流規(guī)模效益。

②第二階段：擴展卷煙倉儲、分揀、運輸物流業(yè)務。

租用或部分購置全省物流設備、物流基礎設施以及物流車輛資源，提供專業(yè)化、標準化、規(guī)范化的倉儲、分揀以及運輸的全鏈條物流服務。各地市級公司的物流作業(yè)將全部由物流公司統一管理，物流公司租用各地市倉庫、設備、車輛資源，提供全鏈條物流服務，并向各地市物流中心收取物流服務費作為主要利潤來源。對分散在各地市級煙草公司的物流業(yè)務、物流資源統一整合到物流公司。物流公司通過統一調度、統一管理、標準運作，形成一體化、集約化運作模式，實現供應鏈全流程管控。

③第三階段：用專業(yè)化的手段管理全省物流以及多元化物流服務。

用專業(yè)化的理念、方法、工具對全省物流進行統一管理，并擴展多元化物流服務，將全省物流打造成為“服務輸出中心”“成本控制中心”，并逐步向“利潤中心”轉變。將精益管理思想應用于各項工作中，打造行業(yè)內一流物流服務供應商。積極利用現有客戶資源開展多元化運作，擴展承接湖北中煙、非煙物流(非煙倉儲，非煙運輸)以及返程物流等物流服務。逐步實現由煙草物流提供商向現代物流服務商轉變。注重成本控制以及投入產出比，用規(guī)范標準的物流服務，統一規(guī)劃物流網絡布局，整合優(yōu)化物流資源，形成更優(yōu)的物流網絡、更順的運行流程、更好的服務品牌，切實降低運行成本，提高運行效率。

④第四階段：實現全省物流網絡布局統一規(guī)劃建設。

在實體化運作基礎上，打破區(qū)域行政區(qū)劃，以客戶選址以及客戶需求密度為驅動，對全省煙草商業(yè)系統物流網絡布局進行整體優(yōu)化。不再租用各地市物流資源，并由物流公司獨立決定倉儲、分揀、運輸等物流設施設備資源的投資建設。積極推進物流公司在全省實現物流布局統一規(guī)劃、資源統一配置、人員統一管理、業(yè)務統一調度、費用統一管控，構建規(guī)范化、標準化、規(guī)?；奈锪鞴芾眢w系，有效保障行業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈的自主可控與穩(wěn)定運作。完成“企業(yè)物流向行業(yè)物流、行業(yè)物流向供應鏈物流轉變”的重要實踐，真正實現全省物流提質、降本、增效。

5 結論

本文從煙草商業(yè)系統物流的運作模式層面出發(fā)，深入探討了湖北省煙草商業(yè)系統物流法人實體化運作的行業(yè)研究背景、運行必要性以及物流市場化改革可行性。目前，湖北省區(qū)域物流基礎建設較好，具有較強的組織實施能力，有力確保了煙草商業(yè)系統物流法人實體化的持續(xù)改進與穩(wěn)步推進。本文認為湖北省商業(yè)系統物流法人實體化運作以服務質量提升為內驅力，在政策上支持、技術上可行、經濟上合理、方案上可能、組織上保障、市場前景預期好，具有較高的社會效益和風險抵抗能力。有助于優(yōu)化全省物流資源配置，規(guī)范物流服務標準，提升物流關鍵指標水平，完善物流運行體制，健全市場化經營機制。對法人實體化的持續(xù)探索，旨在實現物流規(guī)模化、服務標準化、管理精益化的現代化管理運作目標，保障全省物流網絡的高效運行。同時，本文為省級煙草單位探索出一條專業(yè)化的物流服務路徑，提出了切實可行的物流法人實體化運作實施路徑，為行業(yè)物流運作模式的改革創(chuàng)新提供了優(yōu)化發(fā)展方向。