中國制造與全球價(jià)值鏈的底層邏輯

馬曉野

2022年5月15日，在上海等待裝船出口的特斯拉電動(dòng)車。圖/澎湃影像

改革開放以來的中國故事講起來如雄偉的廬山一般驚艷，美在其云霧繚繞、魅力長新。審美固然令人陶醉但偏主觀。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)面臨重大轉(zhuǎn)型的時(shí)候，有人出來把對廬山的贊美從主觀意境層次深入到并無多少美感的地質(zhì)生成層面，則可以探究未解之謎。

比如，邢予青教授的《中國出口之謎：解碼全球價(jià)值鏈》一書，在中國制造業(yè)超常發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)字背景下，從貿(mào)易數(shù)據(jù)分解入手進(jìn)一步解釋了全球價(jià)值鏈生產(chǎn)大環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)成長的作用。通過研究解釋了重要的時(shí)代背景和外在驅(qū)動(dòng)因素，在“解謎”方面提出許多新問題、新思考，亟待我們進(jìn)一步深入研究。

經(jīng)合組織（OECD）與世界貿(mào)易組織合作數(shù)年，對近30年全球價(jià)值鏈在世界經(jīng)濟(jì)中的作用的研究，意在梳理現(xiàn)有國際規(guī)制是否有可能配合第四次工業(yè)革命做出新的安排?？鐕疫吘车母咴黾又抵圃鞓I(yè)合作對未來全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的意義的一些研究案例取自中國，但靈感和政策思索意在世界經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹袊侵圃鞓I(yè)跨國加工貿(mào)易規(guī)模最大的國家，也是迄今為止國際供應(yīng)鏈安全方面受到內(nèi)外政策干擾持續(xù)增大的地區(qū)。因此，中國這個(gè)樣本是不可或缺的。中國經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展，與世界第四次工業(yè)革命能否攜手而行？在歷史和未來的交匯處，扎實(shí)的回溯性研究可以給我們新的思考與啟發(fā)。

對中國而言，在過往諸多已出臺的開放政策中，追蹤跨國加工進(jìn)出口數(shù)字，對照制造業(yè)成長和出口的表現(xiàn)與難點(diǎn)，鑒別若干起基礎(chǔ)作用的政策并加以總結(jié)，這是一個(gè)撥開云霧識廬山的過程。唯此無法識別前因和政策效果，無法就40年的發(fā)展總結(jié)出靠譜的經(jīng)驗(yàn)，也無法通過真正的經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘，來矯正一些似是而非的粗糙說法。錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)往往會(huì)引致錯(cuò)誤的政策方向。邢教授這本新書的研究并不是產(chǎn)業(yè)政策的專著，但是他分解了中國制造業(yè)中最具國際競爭力的一部分，即全球制造業(yè)價(jià)值鏈在華產(chǎn)業(yè)集群對整體中國出口的重要作用。這就為“特定產(chǎn)業(yè)政策”的實(shí)施效果研究清理了很大一部分紛雜的數(shù)據(jù)，將這一研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了簡化，這也為其他研究者對外資政策的重要側(cè)面，即產(chǎn)業(yè)政策與外資政策的關(guān)系的研究理清了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這本書還通過具體的跨國公司和產(chǎn)品案例，對依托全球價(jià)值鏈的出口在中國創(chuàng)造的增加值情況進(jìn)行了剖析，觸及到了國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)落后于人類國際化生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，明確了亟待改革國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則的必要性。

《中國出口之謎：解碼全球價(jià)值鏈》的扎實(shí)研究，或許能夠一石激起若干浪。筆者作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論的長期研習(xí)者，國際貿(mào)易規(guī)則的談判者，在閱讀邢教授的研究以及OECD和世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起的全球價(jià)值鏈的研究時(shí)，想到了一系列問題。中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，同時(shí)中國也是世界各經(jīng)濟(jì)體中遇到問題和挑戰(zhàn)最多的一例。例如，中美貿(mào)易糾紛導(dǎo)致這個(gè)世界上最重要的雙邊關(guān)系惡化，而問題的發(fā)端是數(shù)額巨大的跨國加工貿(mào)易引致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，有違貿(mào)易統(tǒng)計(jì)本義，從而加大了貿(mào)易沖突的裂度。中國制造業(yè)是跨國加工貿(mào)易的受益者，也是因統(tǒng)計(jì)體系落后而受到不當(dāng)責(zé)怪的一方，是國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法滯后的受累者。對國內(nèi)輿論場和對外政策、產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)者而言，囫圇吞棗地僅讀貿(mào)易數(shù)字，會(huì)使跨文化、跨專業(yè)領(lǐng)域的政策討論與交流變得更加困難。因此，必須先正本清源，才可能進(jìn)入理性討論。

國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是重要的公共品。作為世界第一貿(mào)易大國，又是出口總額與國內(nèi)增加值嚴(yán)重背離的貿(mào)易大國，中國在國際貿(mào)易中可謂集各種矛盾于一身。于內(nèi)于外，中國都應(yīng)該領(lǐng)銜推動(dòng)國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，使其能夠反映出國際經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)。這是中國學(xué)者、政策制定者、經(jīng)濟(jì)外交談判人員為世界公共品的供給應(yīng)作的貢獻(xiàn)。

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長的歸因分析

《中國出口之謎：解碼全球價(jià)值鏈》關(guān)于中國的進(jìn)出口與全球價(jià)值鏈的專業(yè)研究，不僅引起學(xué)術(shù)界的熱烈討論，也得到更廣泛的業(yè)界關(guān)注，表明無論是學(xué)術(shù)界還是政策研究者，甚至國際關(guān)系問題的吃瓜群眾，都對中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖突及后來的國際關(guān)系惡化感觸較深，對俄烏沖突以來地緣政治摩擦指向的進(jìn)一步逆經(jīng)濟(jì)全球化的前景比較關(guān)注，以至于把注意力投向了這樣一本專業(yè)分析著作上。

業(yè)界人士希望在各種主流或非主流的觀點(diǎn)、觀念、立場交流和你來我往的討論中，進(jìn)一步了解深層次的緣由和機(jī)理，希望在眾說紛紜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、政治觀點(diǎn)、輿論干擾中有一些更深入的經(jīng)濟(jì)研究和分析來幫助他們思考這個(gè)世界。

《中國出口之謎：解碼全球價(jià)值鏈》邢予青著生活·讀書·新知三聯(lián)書店2022年7月

邢予青教授的新書是對中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)驅(qū)動(dòng)因素的進(jìn)一步解析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究角度看，這也是對中國近40年經(jīng)濟(jì)建設(shè)更深一層的歸因研究。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)界一致的看法是中國制造業(yè)的快速發(fā)展是迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是這40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)因素。但是對于進(jìn)一步的驅(qū)動(dòng)力量分析，就眾說紛紜了。以往某些關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策歸因的“大討論”沒能深入的一個(gè)原因就是缺乏基于數(shù)據(jù)追溯的政策分析。毫無疑問，過去中國經(jīng)濟(jì)航船是在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的順流區(qū)段的高風(fēng)激浪中勇進(jìn)。對這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，通過對國際貿(mào)易數(shù)據(jù)的解析來解釋全球價(jià)值鏈中，中國對外貿(mào)易的地位、貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動(dòng)原因、總體制造業(yè)成長以及沿全球價(jià)值鏈升級的問題，是一件很重要的基礎(chǔ)工作。而國際貿(mào)易領(lǐng)域的分析因?yàn)閰㈦s了復(fù)雜的政策變化和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴之間的互動(dòng)，沒有直觀的解釋。通過解析現(xiàn)象梳理問題則是相當(dāng)復(fù)雜的工作。

中國的改革開放已經(jīng)有了40年的歷史，在內(nèi)外因素促成一個(gè)時(shí)代背影遠(yuǎn)去的當(dāng)口，經(jīng)濟(jì)學(xué)者沉下心來整理這40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，梳理中國制造業(yè)發(fā)展與全球價(jià)值鏈的伴生關(guān)系，有助于讓眾多學(xué)者得以在堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)與邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考政策、并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠懻摵涂偨Y(jié)。希望在扎實(shí)數(shù)據(jù)和比較的基礎(chǔ)上從制造業(yè)發(fā)展和全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的基礎(chǔ)入手，能夠有更多的思考與討論。

中國經(jīng)濟(jì)的對外開放與全球價(jià)值鏈

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方向定下來之后，中國的對外貿(mào)易和外資管理制度實(shí)行了漸進(jìn)式的動(dòng)態(tài)改革，改革過程中逐步到位的一系列政策的實(shí)施，鼓勵(lì)了全球價(jià)值鏈向中國的延伸。如果沒有動(dòng)態(tài)調(diào)整中的保稅制造加工政策對全球價(jià)值鏈的涌動(dòng)之“水”的“適形”管理，就很難將中國諸經(jīng)濟(jì)要素中最有國際競爭力的勞動(dòng)力資源，注入到全球價(jià)值鏈中去。

具體地講，全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的發(fā)展壯大的“天時(shí)”，恰逢中國改變了發(fā)展戰(zhàn)略，集中精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)對外開放的“地利”。這個(gè)地利疊加了國家主權(quán)法體、關(guān)境、特別監(jiān)管、靈活的保稅管理和內(nèi)陸保稅運(yùn)輸?shù)囊徽妆憷摺?/p>

境內(nèi)保稅加工管理的擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和（可以搞海關(guān)監(jiān)管下的加工生產(chǎn)的）指定開放地區(qū)的遞次跟進(jìn)，以及依照“境內(nèi)關(guān)外”和保稅運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)安排等特殊管理方法不斷的擴(kuò)展，方便了產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)聚集群落產(chǎn)生了進(jìn)一步吸引投資的吸附效應(yīng)與粘滯效應(yīng)。通過經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以清晰地看出，“境內(nèi)關(guān)外”的保稅運(yùn)營方式所到之地，梯度式產(chǎn)生了一些在國際市場上具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。中國面向出口的制造業(yè)在這樣的集群群落中，接軌國際一流公司先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)和市場營銷理念，以超常的速度和質(zhì)量生長。中國制造業(yè)由此搭上了全球價(jià)值鏈的列車。

另一方面，游走于各主權(quán)國家不同的關(guān)稅、貿(mào)易管理手段、腐敗成本、各國國內(nèi)直接稅和間接稅的各種縫隙間的跨國公司，在它們主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中，自有它價(jià)值最大化的經(jīng)營手法。邢教授的研究也明白地揭示了，跨國公司驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈運(yùn)作績效“突出”，相形而下它使得傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系顯得漏洞盡出，逐漸不堪使用。而中國制造業(yè)就處在這個(gè)統(tǒng)計(jì)矛盾的風(fēng)口浪尖。

廣義概念上中國的制造業(yè)能力崛起，產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)總額巨大，中國這些年也的確積累了巨額的貿(mào)易順差。但是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)對全球價(jià)值鏈表達(dá)的失真也謎一樣地存在。

中國應(yīng)積極推動(dòng)國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系改進(jìn)

學(xué)術(shù)研究可以正本清源。全球價(jià)值鏈從技術(shù)與管理都深度影響了中國制造業(yè)發(fā)展，中國制造業(yè)是在對外開放中獲得發(fā)展機(jī)遇，在與全球價(jià)值鏈共同發(fā)展中壯大。這方面的證據(jù)相對充分，說服力較強(qiáng)。

這個(gè)不曾被人強(qiáng)調(diào)過的事實(shí)，對另一派研究中國經(jīng)濟(jì)增長與制造業(yè)關(guān)系的學(xué)者是一個(gè)提醒和挑戰(zhàn)。這一派學(xué)者將經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展歸因于有為政府的產(chǎn)業(yè)政策起作用的說法，與邢教授和其他持制造業(yè)發(fā)展應(yīng)歸因于開放的觀點(diǎn)不同。主張“有為政府的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”是經(jīng)濟(jì)起飛的原因的一派學(xué)者，需要拿出相關(guān)數(shù)字和政策證據(jù)作對比，在比較中辨明真?zhèn)?。剔除錯(cuò)誤歸因的政策效果分析很重要，這有別于一般宣傳性的講中國故事。當(dāng)下中國正處在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何繼續(xù)開放？如何調(diào)整政策？邢教授的研究提供的事實(shí)與結(jié)論有助于政策決策部門參考。

戰(zhàn)后國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)幾經(jīng)修改變成了現(xiàn)在這樣，融合了海關(guān)管理征稅側(cè)重與貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類的“協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)分類”。幾十年前的國際貿(mào)易品主要是大宗商品和雜貨。這類貿(mào)易品統(tǒng)計(jì)中涉及的貿(mào)易量與價(jià)值這兩個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系比較緊密，以至于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)近乎于運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)。此后統(tǒng)計(jì)體系多次修改所關(guān)注的重點(diǎn)是國際貿(mào)易物品的商品分類。

時(shí)逾境遷，國際貿(mào)易的主要品種已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)除了兼有運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)功用，更重要的是讓各國國際貿(mào)易和國際金融的管理者從中觀察國際間價(jià)值轉(zhuǎn)移及國際貿(mào)易支付狀況。貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的國際收支狀況，也是各國政府從宏觀上把握貿(mào)易政策的一個(gè)最直接的參考指標(biāo)。畢竟國際貿(mào)易帶來了原來統(tǒng)計(jì)意義上的財(cái)富增長，這應(yīng)該與財(cái)富增值最終去往哪個(gè)國家相一致。奇特的是，工業(yè)制成品爆發(fā)式的增長，此類貿(mào)易的增加值越來越高，可是增加值部分在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)中的分配與轉(zhuǎn)移卻與標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的價(jià)值之間發(fā)生背離。

中國是全球價(jià)值鏈生產(chǎn)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國是承接跨境加工貿(mào)易規(guī)模最大的國家。中國曾經(jīng)是加工貿(mào)易中來料保稅加工比例高于進(jìn)料保稅加工的國家。研究結(jié)果顯示，中國還是名義貿(mào)易順差大大超過實(shí)際國際外匯結(jié)算額的“背鍋俠”。

既然中國首當(dāng)其沖背負(fù)了超出實(shí)際國際貿(mào)易獲利的“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)順差”，而實(shí)際上在參與全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)中并沒有收到統(tǒng)計(jì)顯示的相當(dāng)大的增加值好處，中國就有義務(wù)在國際上提醒和推動(dòng)國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系與時(shí)共進(jìn)，進(jìn)行改革。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是紛亂的，在研究經(jīng)濟(jì)的時(shí)候如果能抽象出主線來進(jìn)行觀察，一些相關(guān)的現(xiàn)象就會(huì)在這一主線上有了新的思考。全球價(jià)值鏈生產(chǎn)被抽離出一般貿(mào)易之后，邢教授對全球價(jià)值鏈生產(chǎn)全過程分段進(jìn)行了觀察，指出無形生產(chǎn)制造公司在源頭對中國等從事有形制造工序的國家的增加值的索?。ǚ峙洌]有出現(xiàn)在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中。該部分增加值應(yīng)該可以作為支持在華生產(chǎn)的服務(wù)貿(mào)易收入，似該沖抵部分美國對華貿(mào)易統(tǒng)計(jì)逆差。當(dāng)然，這部分問題有助于澄清中國在國際貿(mào)易中受累于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的不恰當(dāng)。我們且將這個(gè)觀察提交各國貿(mào)易談判官員以便引起正視。

邢教授關(guān)于無形制造公司在價(jià)值鏈的源頭掌握不菲的增加值部分的看法，與歐盟專家分析第四次工業(yè)革命背景下，未來全球高增加值制造業(yè)生產(chǎn)的四個(gè)功能區(qū)段的描述在相當(dāng)程度上契合。歐盟白皮書描述的第四次工業(yè)革命未來是，全球化高增加值、小批量個(gè)性化生產(chǎn)將在互聯(lián)網(wǎng)支持下成為高價(jià)值生產(chǎn)的主流。其特點(diǎn)是產(chǎn)品的概念產(chǎn)生、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造、銷售推廣等四個(gè)區(qū)段，都以互聯(lián)網(wǎng)為依托在全球進(jìn)行資源的擇優(yōu)組合。

現(xiàn)在，我們在產(chǎn)業(yè)觀察、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和增加值分析以及貿(mào)易談判時(shí)，在無形投入、服務(wù)貿(mào)易和增加值計(jì)算方面有不少分辨和歸類的缺陷，有待規(guī)范。如果我們把眼光投向遠(yuǎn)方，將這些未解之疑在第四次產(chǎn)業(yè)革命遠(yuǎn)景下思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)問題方面，統(tǒng)計(jì)改革、增加值貿(mào)易與跨境轉(zhuǎn)移的鑒別、趨利避害的政策設(shè)計(jì)、貿(mào)易談判等方面，面臨許多新挑戰(zhàn)。期待有更多的研究對基本現(xiàn)象做扎實(shí)的研究，為這些問題提供一個(gè)基于事實(shí)與數(shù)據(jù)的思考基礎(chǔ)。

（作者為中國WTO研究會(huì)理事、前中國駐GATT/WTO觀察員;編輯：王延春）