四川省林下經(jīng)濟發(fā)展對策研究

李 哥，李美燕，夏堙湄，徐湘鴻

(南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南京 210037)

2016年7月，隨著國有林場改革的全面啟動，四川省森工企業(yè)對林木資源依賴的慣性思維不斷改變，傳統(tǒng)的以木材生產為主的發(fā)展方式不復存在。為解決林區(qū)民生改善和生態(tài)產品需求的矛盾，實現(xiàn)森工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林下經(jīng)濟成為四川省發(fā)展的必然選擇。目前，對林下經(jīng)濟的研究很多，但區(qū)域差異大，對四川省林下經(jīng)濟的總體發(fā)展研究較少，最新的研究距今已有近十年，大部分研究都局限在縣一級，研究結果已不能客觀反映四川省林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。四川省是森林資源大省，現(xiàn)有森林面積1 839.77萬hm2，居全國第四位，森林資源覆蓋率達38.03%。分析林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀并提出有效對策，對全面了解林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展、促進農民增收、助力脫貧攻堅等具有重要意義。

1 四川省林下經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1 四川省林下經(jīng)營模式

林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式在四川農村出現(xiàn)較早，隨著中央大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，這種模式才受到關注并得以推廣[1]。四川省林下經(jīng)濟以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集以及森林景觀利用為主要內容，合理利用森林資源，提高林地使用效率，取得了積極成效。

1.1.1 林下種植

四川省依托復雜的地形地貌和獨特的氣候條件，各個地方因地制宜地發(fā)展林藥產業(yè)、林菌產業(yè)、林果產業(yè)、林茶產業(yè)、林菜產業(yè)、林糧產業(yè)。在林間套種各種藥用植物、食用菌、水果、堅果、油茶、蔬菜、糧食等作物，豐富了林下植被種類，有效提高了林地使用率。

1.1.2 林下養(yǎng)殖

林農利用林下土地資源放養(yǎng)禽類或林間套種牧草飼養(yǎng)牲畜，既節(jié)約了成本，又帶來了良好的生態(tài)效益，是一種實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的立體生態(tài)模式。四川省彭州市位于川藏高原的東南，海拔高，空氣清新，森林生態(tài)系統(tǒng)未遭到破壞，林間開闊面積大，十分適合藏雞的生長。在林間放養(yǎng)藏雞，藏雞可以吃蟲草、林間掉落的果實和種子，同時藏雞的糞便也為樹木的生長增添了養(yǎng)料，這種放養(yǎng)模式不僅促進了生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)利用，還實現(xiàn)了整個食品鏈的綠色有機化。

1.1.3 林下采集

四川省地形地貌復雜，氣候類型多樣，區(qū)域特色突出。依據(jù)地形特點，全省可分為三大區(qū)域:川西南山地、川西北高原和四川盆地。其中:川西北高原屬于高山高原高寒氣候，生物多樣性豐富，特產松茸，極具營養(yǎng)價值，遠銷海外，采集松茸已成為四川省林下采集業(yè)的重要組成部分。川西南山地屬亞熱帶半濕潤氣候，生物資源和礦產資源豐富，主要采集加工竹筍。四川盆地以亞熱帶濕潤季風氣候為主[2]，主要采集蕨類植物等野菜。

1.1.4 森林景觀利用

隨著時代的發(fā)展，城市生活的節(jié)奏不斷加快，人們對于自然淳樸的慢節(jié)奏的田園生活愈加向往[3]。近年來，四川省著力加強森林公園和自然保護區(qū)建設，打造鄉(xiāng)村旅游勝地。甘孜、阿壩、涼山3個民族自治州合理利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力改善森林資源狀況，完善相關旅游設施，根據(jù)季節(jié)特點，在不同景點開展具有藏、彝、羌等民族特色的觀光旅游。特別是四川攀西生態(tài)旅游節(jié)，通過舉辦攀冰、溫泉、篝火晚會等主題活動，結合旅游、文創(chuàng)、比賽、美食、音樂等多種方式，展示少數(shù)民族風情，吸引了眾多游客觀光游覽。在保護生態(tài)環(huán)境的同時獲得了經(jīng)濟收益，為涼山民族自治州等貧困山區(qū)決勝脫貧攻堅打下了堅實的基礎。

1.2 四川省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 主要林下產品

四川省林下產品種類繁多，根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》相關統(tǒng)計資料，遵循產品統(tǒng)計一致性的客觀要求，對四川省主要林下產品的類別和數(shù)量進行統(tǒng)計分析。表1展示了2015—2019年間四川省主要林下產品產量的變化情況。

據(jù)表1來看，四川省主要林下產品除林產工業(yè)原料以外都呈穩(wěn)步增長趨勢，五年來年均增長率達8.80%。其中，增長率超過總體平均水平的類別有水果產品、干果產品、林產調料產品和森林藥材。水果產品產量基數(shù)大，年均增長快，這與四川省得天獨厚的氣候和地形地貌密不可分。干果產品雖然年均增長率達11.61%，但是干果產品的產量僅占水果產品產量的1%左右，這反映了四川省林下產品加工程度不深，大多數(shù)都以初級產品流入市場，因此缺乏深加工產品帶來的附加價值。林產調料產品前期需求小，但隨著近年來四川美食麻與辣的特點廣受推崇，產量迅速增長，五年內平均增長率高達17.05%。增長最快的是森林藥材，四川省自古以來就有“中醫(yī)之鄉(xiāng)，中藥之庫”的美稱，盛產多種中藥材。歷年來，很多名貴珍稀藥材還出口海外，龐大的市場需求促使森林藥材產量逐年上升。

表1 2015—2019年四川省主要林下產品數(shù)量情況 單位:噸

其次，林產飲料產品、森林食品和木本油料的產量都有增長趨勢，但年均增長率都低于總體水平。其中林產飲料產品主要是指各類茶葉飲品。眾所周知，四川省的茶文化歷史悠久，特別是宜賓紅茶，20世紀50年代就獲得來自各國的盛贊，但是也正基于此，四川省林產飲料的國內外市場都已趨于飽和，年產量也就趨于穩(wěn)定。森林食品方面，大多數(shù)山野菜等產品都是零散的林農自種自摘，部分獨具特色的森林食品，如松茸等，由于生長環(huán)境嚴苛、缺乏技術支持，很難大量生產。因此，森林食品的增長幅度也較小。木本油料也屬于四川省的特色產業(yè)，但是其產量的年均增長率未達到總體水平，究其原因，林農在木本油料的種植方面存在諸多問題:首先，林農在種苗選取上依賴以往種植經(jīng)驗盲目選取，不能根據(jù)市場信息的變動挑選經(jīng)濟價值高的樹種；其次，林農種植技術落后，管理粗放，導致木本油料的品質以及出油率等方面缺乏保障，產量不穩(wěn)定；最后，林農大都處于一家一戶的經(jīng)營狀態(tài)，收獲的木本油料產品基本都不加工，直接等待相關廠商收取，這導致林農獲取的收益較低。

在其他林下產品都穩(wěn)步增長的背景下，林產工業(yè)原料的產量大幅下降，5年內減少20.16%。這與國家出臺的環(huán)境保護相關政策密切相關，因部分林產工業(yè)原料具有天然毒素，化學成分復雜，提取加工難度較大，且對環(huán)境具有一定的破壞性，因此逐漸被現(xiàn)代的、環(huán)保的產品所取代，產量逐年減少。

1.2.2 林下產業(yè)經(jīng)濟效益

依托豐富的森林資源，加之政府不斷倡導開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質資源開發(fā)與利用，發(fā)展林下經(jīng)濟已經(jīng)成為新時期四川省保護生態(tài)環(huán)境、謀求經(jīng)濟發(fā)展、助力脫貧攻堅的重要途徑。

圖1展示了2015—2019年四川省林下產業(yè)經(jīng)濟效益的變動情況。從圖1來看，四川省林業(yè)產業(yè)總產值較高，且呈穩(wěn)步增長趨勢，林下經(jīng)濟產值占比不高，近五年的發(fā)展停滯不前。在國家不斷出臺鼓勵林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策下，四川省積極響應，建立示范基地，發(fā)展龍頭企業(yè)，2015年較2014年增長15.18%。在2016—2019年，國家也相繼出臺了很多鼓勵林下經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是四川省林下經(jīng)濟發(fā)展疲軟，動力不足，5年間林下經(jīng)濟產值幾乎沒有增長，產值平均值為6 174 920.40萬元。

圖1 2015—2019年四川省林下產業(yè)經(jīng)濟效益變動情況

根據(jù)相關政策分析發(fā)現(xiàn)，近年來，各級政府普遍重視對林業(yè)的投入，大部分財政資金都用于林木育苗和營造林的建設，用于發(fā)展林下經(jīng)濟的資金少之又少，林農在自身積累較少的情況下缺乏初始資金，也難以形成規(guī)?；?、產業(yè)化的發(fā)展[4]。此外，在金融產品方面也存在著相同的問題，以四川林業(yè)產業(yè)保險產品為例，1984年四川省首次試點森林保險產品，以失敗告終；2011年四川省進行第二次政策性森林保險試點，政府增加財政補貼減輕投保人負擔，政策性森林保險得以推廣。2013年四川省林業(yè)廳提出開發(fā)地方特色森林保險產品，但是從2015年試點以來，取得的成效微弱。首先，特色森林保險產品的種類較少，只包括經(jīng)濟林木保險、涉林種養(yǎng)殖險、野生動物肇事責任險、人工飼養(yǎng)大熊貓遷移時的特殊安全保險及價格指數(shù)保險等五大類。其次，地方特色保險保費高昂，林農難以負擔，地方政府財政支持力度有限，不能長期、大規(guī)模的補貼。由此看來，林下經(jīng)濟相關扶持政策不完善，資金缺乏，林下金融產品開發(fā)不足，發(fā)展缺乏后勁。

1.2.3 典型林下產業(yè)發(fā)展狀況

①林藥產業(yè)。四川省林下中藥材產業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是發(fā)展林藥產業(yè)獨具資源優(yōu)勢。第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)顯示，四川省現(xiàn)有7 290種中藥資源，中藥資源蘊藏量全國第一。道地藥材品種豐富，數(shù)量全國第一，有31個中藥材產品獲國家地理標志保護[5]。二是建立專業(yè)合作社，集聚效應強。全省主要形成了廣元—涼山州、巴中—宜賓兩條南北走向，甘孜—宜賓一條東西走向的中藥材產業(yè)帶[6]。三是林藥產業(yè)與林下生態(tài)旅游有機結合。著名的藥王谷景區(qū)是我國第一個以中醫(yī)藥養(yǎng)生為主題的山地旅游度假區(qū)。除此之外，四川省還建成了十個中醫(yī)藥健康旅游示范基地，將中醫(yī)文化融入旅游文化，吸引了大量消費者。

四川省中藥材產業(yè)發(fā)展基本成熟，市場體系健全，以成都荷花池中藥材市場為代表的四川省大宗批發(fā)市場發(fā)展初具規(guī)模，2017年成交額達376.06億元，占全國中藥材市場總成交額的28.6%[6]。中藥材與旅游業(yè)的結合也帶來了良好的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，順應了“五位一體”發(fā)展思路。

②林游產業(yè)。四川省是中國旅游資源最富集的地區(qū)之一，九寨溝、樂山大佛、都江堰、稻城亞丁、大熊貓棲息地等自然、人文景觀聞名中外，每年吸引大量游客觀光游覽。近年來，伴隨著政府不斷倡導森林游憩、農村復興發(fā)展等戰(zhàn)略，四川省大力發(fā)展綠色旅游景區(qū)、農村旅游等產業(yè)。2019年實現(xiàn)國內旅游收入11 594.3億元，占地區(qū)生產總值的24.87%[7]。

一方面，四川省為加強對野生動物和自然資源的保護，著力加強保護區(qū)建設。至2021年10月，四川省自然保護區(qū)數(shù)量達165個，高等級綠色旅游景區(qū)占總體高等級旅游景區(qū)60%以上。另一方面，四川省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，擁有國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，全國鄉(xiāng)村旅游重點村35個。鄉(xiāng)村旅游由最初的農家樂模式逐漸發(fā)展成為多元化、極具關聯(lián)性的產業(yè)。

以城市為核心的綠色旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游互補發(fā)展，為人們的長短期旅游帶來了便利，切實滿足了人們的旅游需求和情感需求，讓城市融入自然，讓城市中的居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

2 四川省林下經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1 林農觀念認知相對落后

林下經(jīng)濟作為一種新興的農業(yè)生產活動，對林下種植的專業(yè)知識和技術操作提出較高的要求，它需要林農對經(jīng)濟作物的生長環(huán)境條件、培養(yǎng)方式等具有準確的把控。根據(jù)四川省人力資源和社會保障廳發(fā)布的2020年三季度四川省人力資源市場供求情況分析報告來看，省本級及21個市(州)公共人力資源市場發(fā)布崗位62.76萬個，登記求職人員42.52萬人，職位供過于求，人才短缺。從事林下經(jīng)濟活動的人員也大都是文化程度較低的留守老人，他們對于林下經(jīng)濟產業(yè)認識不足，經(jīng)營管理方式粗放，對病蟲害等方面的防御措施不全面。這對四川省林下經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2 林下經(jīng)濟金融產品不足

近年來，國家為鼓勵和扶持林下經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了很多優(yōu)惠政策:開展林權及經(jīng)營權抵押貸款，減少稅收，吸引社會資本投資合作等模式[8]，但是林農仍然面臨資金方面的問題。地方特色森林保險發(fā)展尚不健全。例如經(jīng)濟林木核桃保險，1 hm2核桃林保額通常在15萬～18萬元，保險費率約4%，即6 000元/hm2，核桃本身的利潤不高，高額的保費超出經(jīng)營者的承擔能力[9]。此外，大部分金融機構為降低貸款風險，貸款條件依然苛刻，普通林農自身條件差，難以達到金融機構的要求，這都在一定程度上遏制了林農發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情和信心。

2.3 科技支撐力度薄弱

由于林下經(jīng)濟發(fā)展起步晚，科技體系尚不健全。以四川特產松茸為例，松茸生長在寒溫帶海拔3 500 m以上的高山林地，對生長環(huán)境要求苛刻，生長過程緩慢，十分珍稀名貴，國內外市場都有很大的需求，但至今仍然不能實現(xiàn)人工栽培。同時，已有科研成果實施難度大，科研成果轉化率只有10%～20%，能夠形成產業(yè)的不足5%，林下種植需要控制多個因素，其科技轉化率更低。

2.4 產業(yè)化程度不高

四川省林下經(jīng)濟發(fā)展由于受到地形地勢、交通物流、技術等因素的限制，與產業(yè)化發(fā)展差距較大。主要有兩方面的原因，一方面是地方政府扶持力度不夠，企業(yè)規(guī)模難以擴大，難以形成龍頭企業(yè)；另一方面是各地林下經(jīng)濟發(fā)展相對分散，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)的林下經(jīng)濟基本呈現(xiàn)“一家一戶”的經(jīng)營狀態(tài)，不愿意加入專業(yè)合作社，林下經(jīng)濟發(fā)展集約化程度低。大多數(shù)林下產品多以未加工的初始產品流入市場，未能體現(xiàn)產業(yè)鏈生產下深加工產品帶來的附加價值和收益。

3 四川省林下經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

3.1 普及林下知識，提高林農認知

首先，充分利用農村信息網(wǎng)、鄉(xiāng)村廣播等媒介廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟能夠帶來的多重效益，宣傳林下經(jīng)濟發(fā)展的成功案例，為林農發(fā)展林下經(jīng)濟創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境[10]。其次，地方政府應結合地方特色，對林農進行專業(yè)的培訓，傳授林下種植養(yǎng)殖的相關知識和操作技能。此外，地方政府應建立專門的信息服務平臺，及時向林農提供最新的市場需求信息，為林農科學選擇林下經(jīng)濟作物提供合理的建議。

3.2 完善特色保險，解決資金難題

首先，保險機構要針對保費高的問題采取措施，降低相關保費，以政策性保險為基礎，附加特色保險，降低林農和政府的財政壓力。其次，金融機構要降低貸款條件，增加信息的透明度，簡化各種辦理手續(xù)，使普通林農也能獲取商業(yè)貸款。最后，解決林下經(jīng)濟發(fā)展融資難的問題，各級政府部門要增加發(fā)展林下經(jīng)濟的補貼，利用專項資金開發(fā)培育林下經(jīng)濟新品種，建設林下典型產品的集中生產區(qū)域。

3.3 加大科技投入，促進成果轉化

由于林下經(jīng)濟對森林資源、生態(tài)環(huán)境的依賴性，需要科技、人才、資金等關鍵要素長期投入的穩(wěn)定支持[11]。主要從兩個方面加強四川省林下經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐力度。一方面，重視已有科研成果的轉化，聘請相關專家到地方實地考察，盡快開發(fā)一批既具有地方特色又有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，建立項目庫[12]，同時將項目產品的技術和專業(yè)知識傳授給林農，讓林農在更大范圍內實現(xiàn)科研成果的轉化。另一方面，集中精力培養(yǎng)林下經(jīng)濟科技人才，針對地方森林資源特點，研究適合當?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟模式，著重增強專業(yè)人才的實踐能力，推動科技下鄉(xiāng)，促進科研成果更快更好轉化。

3.4 促進三產融合，創(chuàng)建合作經(jīng)濟

合作經(jīng)濟是分散的個體生產者為維護自身的經(jīng)濟利益，通過互助合作而組織起來的一種社會化經(jīng)濟形式。政府要全力支持各地方林農專業(yè)合作社的創(chuàng)建，歸集相關方擁有的林地、資金、技術、信息等資源，引導林農積極參與林產品的生產、加工、銷售、服務等不同的勞動程序[13]，保障第一產業(yè)生產力，加強第二產業(yè)加工，拓寬第三產業(yè)服務，延長產業(yè)鏈，增加現(xiàn)有林下產品的附加價值，融入互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息服務平臺，以新興的直播帶貨、公益助農等方式打開市場[14-15]。

4 結語

林下經(jīng)濟的發(fā)展需要各方的積極配合。首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強林農對于林下種植養(yǎng)殖的專業(yè)培訓，提高林農認知，宣傳林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供市場信息；其次，改善森林保險和地方特色森林保險的結構，降低金融機構的貸款條件，降低林農籌措資金的成本，解決籌資難的問題；接著，跟進科學研究的同時更加注重科研成果的轉化，推動科技下鄉(xiāng)，重視林農對林下經(jīng)濟技能的掌握，推廣科研成果；最后，鼓勵積極創(chuàng)建合作經(jīng)濟，促進三產融合，延長產業(yè)鏈，增加產品的附加價值。此外，林農也要積極響應政府的號召，主動學習林下經(jīng)濟專業(yè)知識和相關操作技巧，積極參與林下經(jīng)濟活動，為林下經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。