艦船行業(yè)大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患判定及管理探討

吉洪文 郭建華 黃肖靜

（中國船舶集團有限公司安全標準化評審中心，北京 100101）

1 大規(guī)模作業(yè)的含義

1.1 大規(guī)模作業(yè)判定

艦船行業(yè)大規(guī)模作業(yè)是指艦船造修過程中，容易造成群死群傷和重大財產損失，涉及重要場所、重要設備設施和重要環(huán)節(jié)的高風險作業(yè)類型。根據(jù)大規(guī)模作業(yè)的定義，凡具備以下條件之一的，則判定為大規(guī)模作業(yè)。

1）需要多個部門協(xié)作、多工種聯(lián)合方能完成的作業(yè)；

2）過程中需要使用大型設備設施；

3）10 人以上危險作業(yè)場所或相互交叉、協(xié)同或關聯(lián)的作業(yè)區(qū)域內作業(yè)人數(shù)超過30 人以上的；

4）其他容易導致較大及以上生產安全事故的作業(yè)類型。

根據(jù)以上判定條件，結合艦船建造過程中的作業(yè)類型，屬于艦船大規(guī)模作業(yè)的主要包括大件吊裝作業(yè)、下水作業(yè)、進出塢作業(yè)、進出浮船塢作業(yè)、重大件移位作業(yè)、船舶加油/駁油作業(yè)、腳手架搭設、放射性檢驗作業(yè)、系泊試驗作業(yè)、試航作業(yè)、武器裝備試驗等。

1.2 控制大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患的意義

艦船行業(yè)除了涉及民用船舶制造外，往往還涉及軍用船舶制造。與民用船舶建造相比，軍用艦船建造的質量要求高、選材特殊、工藝更加復雜。同時，由于要在布局緊湊的艙室內集成各種類型系統(tǒng)，因此船舶制造企業(yè)，特別是在涉及軍用艦船建造時，需要考慮有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、涂裝作業(yè)等高風險作業(yè)可能會造成窒息、火災、爆炸等各類事故，特別是艙室內作業(yè)人數(shù)較多，發(fā)生火災及爆炸時很可能導致群死群傷的重大或特大生產安全事故。

艦船造修過程涉及的大規(guī)模作業(yè)不僅作業(yè)人員多，作業(yè)設備資金投入量大、運行成本高，而且涉及大量的武器裝備和科研生產重要場所、設備設施等環(huán)節(jié)，極其容易造成群死群傷、重大財產損失或重大社會影響事件[1]。因此，充分辨識并加強艦船大規(guī)模作業(yè)的重大事故隱患，對于艦船行業(yè)遏制重特大事故、防控重大風險具有重大意義[2]。

2 大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患判定

2.1 大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患判定方法

企業(yè)日常安全檢查應包含重大風險和較大風險的作業(yè)場所、作業(yè)設備設施、作業(yè)人員等，并依據(jù)相關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定確定隱患的等級[3]，隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

針對艦船大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患，筆者建議采用以下標準判定：

1）違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，整改時間長或可能造成嚴重危害的隱患；

2）涉及“重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源”的隱患；

3）涉及爆炸、火災、中毒等危險場所，作業(yè)人員在10 人（含10 人）以上的作業(yè)場所；

4）危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的；

5）因外部因素影響致使生產經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；

6）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及作業(yè)安全的工藝、設備和材料的；

表2 下水作業(yè)

表3 進出塢作業(yè)

表4 進出浮船塢作業(yè)

表5 重大件移位作業(yè)

7）企業(yè)根據(jù)自身專業(yè)特點認定的重大事故隱患；

8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.2 大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患列表

參照2.1 章節(jié)中介紹的判定方法，筆者對11 項艦船大規(guī)模作業(yè)進行分析研究判定，得出的重大事故隱患如表1—11 所示。

表1 大件吊裝作業(yè)

表8 放射性檢驗作業(yè)

3 大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患排查

大規(guī)模作業(yè)隱患排查作為企業(yè)隱患排查的一部分，主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項或季節(jié)性隱患排查等。企業(yè)在開展大規(guī)模作業(yè)隱患排查時，應做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結合，專業(yè)排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合。同時，應將重大事故隱患排查作為大規(guī)模作業(yè)周期性隱患排查的重點內容，隱患排查周期應結合大規(guī)模作業(yè)管理實際和本單位隱患排查制度要求進行確定。

表9 試航作業(yè)

表10 武器裝備試驗作業(yè)

表11 艦船接岸電作業(yè)

3.1 隱患排查職責

1）一線作業(yè)人員應進行每班班前、班中、班后三次本崗位安全檢查；

2）負責作業(yè)的班組長每天至少一次對生產現(xiàn)場進行安全檢查；

3）負責作業(yè)的車間（工區(qū)）每周至少一次對生產現(xiàn)場進行相關安全檢查；

4）專業(yè)職能部門每季度應組織一次專業(yè)檢查；

5）企業(yè)負責人每月組織一次系統(tǒng)的隱患排查；

6）企業(yè)應每年組織相關專家對所有系統(tǒng)進行一次“診斷式”檢查；

7）當獲知同類企業(yè)發(fā)生傷亡及危險事故時，及時進行事故類比隱患專項檢查。

3.2 企業(yè)應重新進行大規(guī)模作業(yè)的隱患排查情形

1）作業(yè)實施方案發(fā)生改變；

2）生產工藝流程和關鍵作業(yè)設備發(fā)生改變；

3）作業(yè)涉及的重要組織結構發(fā)生變化；

4）作業(yè)過程發(fā)生傷亡事故或行業(yè)內同類作業(yè)發(fā)生事故；

5）作業(yè)涉及的外部環(huán)境發(fā)生重大變化；

6）企業(yè)認為嚴重影響作業(yè)安全的其他變化。

4 大規(guī)模作業(yè)重大事故隱患治理

重大事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、開展隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)。對于隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應及時將存在隱患、位置、不符合狀況、事故預警的方式、隱患等級等信息向作業(yè)人員通報。對于重大事故隱患，還應立即向企業(yè)主要負責人和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告[4]。企業(yè)重大事故隱患的報送內容應當包括隱患的現(xiàn)狀及其產生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案。

經(jīng)判定或評估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應在實施隱患治理前對其存在的原因進行系統(tǒng)分析。根據(jù)評估報告書，企業(yè)主要負責人應組織制定并實施重大事故隱患治理方案。治理方案應做到責任、措施、資金、時限和預案落實到位，具體來說，應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、防止整改期間發(fā)生事故的安全措施和應急預案、復查或驗收工作要求和安排以及其他需要明確的事項等內容。

重大事故隱患治理方案在實施前，應由企業(yè)主要負責人組織作業(yè)項目負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時聘請專家參加。重大事故隱患治理完成后，作業(yè)項目負責人應組織有關人員對重大事故隱患治理情況進行驗收，并將其相關情況向企業(yè)安全管理部門報備，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。重大事故隱患治理整改復查驗收后，企業(yè)應按規(guī)定向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門提出申請核銷。

對于未按期或未按要求治理的重大事故隱患，根據(jù)重大事故隱患管理制度的有關規(guī)定，企業(yè)應對重大事故隱患存在部門和相關人員進行考核，同時作業(yè)項目負責人應督促相關部門對重大事故隱患的治理，做好事故預防相關措施。另外，企業(yè)應完整的保存重大事故隱患排查治理全過程的記錄資料，并分類建檔管理。

5 結語

筆者對2000 年以來的船舶行業(yè)生產安全事故進行統(tǒng)計分析，得到69.76%的事故是在11 種大規(guī)模作業(yè)過程中發(fā)生的；在大規(guī)模作業(yè)中，相對于其他作業(yè)，舾裝作業(yè)的事故比例為最高。因此，依據(jù)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，參照本文的重大事故隱患辨識方法、辨識結果、隱患排查方法，辨識本企業(yè)大規(guī)模作業(yè)的重大事故隱患并進行有效控制，對于遏制較大及以上生產安全事故將會起到重要作用。