落實(shí)主體責(zé)任探索石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全能力定級(jí)

中國(guó)石油塔里木油田公司東河采油氣管理區(qū) 簡(jiǎn)新｜文

國(guó)際勞工組織所編寫的《職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書》指出：“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全的成敗來說，起著關(guān)鍵的作用。領(lǐng)導(dǎo)通過行動(dòng)、制度、措施和獎(jiǎng)勵(lì)，決定了是否能夠在單位實(shí)現(xiàn)安全?！笔推髽I(yè)作為高危企業(yè)，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)，決定了這類企業(yè)必須將安全生產(chǎn)放在重于一切、高于一切、先于一切、勝于一切的重要位置切實(shí)抓好。也因此，石油企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過自身的模范行為，引領(lǐng)和激勵(lì)全體職工共同抓好安全生產(chǎn)。而這其中的關(guān)鍵，就在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為安全生產(chǎn)上的“專家內(nèi)行”。但如何達(dá)到這一目標(biāo)呢，筆者提出對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全能力考評(píng)定級(jí)的建議，希望借此有效激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參加安全培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其安全水平的提高，進(jìn)而持續(xù)提升石油企業(yè)安全績(jī)效。

石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)中的重要職責(zé)和使命

GB/T 13861—2022《生 產(chǎn) 過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》將危險(xiǎn)和有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素，共有90 種，這足以說明現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和脆弱性。面對(duì)無時(shí)不有、無處不在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為了確保安全生產(chǎn)，石油企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起自己的重要職責(zé)和使命，主要包括三個(gè)方面：一是科學(xué)決策；二是強(qiáng)化管理；三是示范引領(lǐng)。而其中每一條都要求他們必須是安全生產(chǎn)方面的內(nèi)行。

安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，決定了這是一項(xiàng)全員性、群眾性的工作，必須凝聚企業(yè)全體職工的智慧和力量共同開展，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部就要身先士卒、率先垂范，用自身的模范行為影響和帶動(dòng)全體職工——在這里，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識(shí)、安全能力、安全作風(fēng)顯得十分重要。

組織行為學(xué)認(rèn)為，任何領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于他自身影響力的大??；而決定領(lǐng)導(dǎo)者影響力大小的因素有很多，包括地位、權(quán)力、學(xué)歷、資歷、知識(shí)、能力、作風(fēng)、業(yè)績(jī)、品德等。石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，履行好在安全生產(chǎn)工作中的科學(xué)決策、強(qiáng)化管理、示范引領(lǐng)的重要職責(zé)和使命，就要具備豐富的安全知識(shí)、高超的安全能力和優(yōu)良的安全作風(fēng)，這只有通過安全教育和培訓(xùn)不斷提高自身安全素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)。

以安全考評(píng)定級(jí)推動(dòng)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全能力提升

多年來，國(guó)家一直對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)高度重視，對(duì)如何抓好安全生產(chǎn)提出了許多明確要求，其中很重要的一點(diǎn)就是規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要接受安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、持證上崗。例如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），指出：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度。”《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕第40 號(hào)）也指出：“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律經(jīng)嚴(yán)格考核，持證上崗。”《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?！?/p>

要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接受安全培訓(xùn)、考試合格、持證上崗，以及必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，對(duì)所有企業(yè)來說都是必要的。

不過對(duì)石油企業(yè)，這類高危企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者建議，對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力應(yīng)該制定更加清晰、更加嚴(yán)格、更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過考核評(píng)價(jià)確定安全能力的等級(jí)，激發(fā)其在安全生產(chǎn)上學(xué)習(xí)提高的積極性，以使其安全能力高效達(dá)標(biāo)。

要對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核評(píng)價(jià)并確定安全能力等級(jí)，筆者建議主要采取如下措施：

一是要明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核的具體內(nèi)容。對(duì)石油企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，至少應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握基礎(chǔ)安全理論、安全技術(shù)、安全管理方法、石油行業(yè)重大事故教訓(xùn)等方面的知識(shí)，這是一名領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行決策、管理、檢查、指導(dǎo)所必不可少的。

二是要對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核評(píng)價(jià)并確定安全能力等級(jí)，就要對(duì)不同層級(jí)的干部的安全知識(shí)和能力進(jìn)行科學(xué)界定。筆者建議：對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)在技術(shù)上要求多些，管理上要求少些 ；反之，對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)在技術(shù)上要求少些，管理上要求多。據(jù)此，對(duì)石油企業(yè)各個(gè)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部在安全知識(shí)、技術(shù)和管理方面制定出相應(yīng)的明確標(biāo)準(zhǔn)，使石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全培訓(xùn)上學(xué)有規(guī)范，考有標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)有依據(jù)。

三是要對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核評(píng)價(jià)并確定安全能力等級(jí)，就要對(duì)其在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)和實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，促使其學(xué)以致用，用其所學(xué)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能緊密聯(lián)系石油企業(yè)的安全實(shí)際出謀劃策，最大限度地將自己所學(xué)所會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和良好業(yè)績(jī)。

四是要對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核評(píng)價(jià)并確定安全能力等級(jí)，就要對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不能搞“終身制”。一名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過考核評(píng)價(jià)確定其安全能力等級(jí)后，無論他是否參加更高等級(jí)的安全考核評(píng)價(jià)，都要定期復(fù)審，符合標(biāo)準(zhǔn)就繼續(xù)保持原有等級(jí)，水平下降就調(diào)低等級(jí)，以促使其在安全生產(chǎn)上終身學(xué)習(xí)，持續(xù)提高。

五是要深入持久地推行石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全能力考評(píng)定級(jí)工作，建議將考評(píng)定級(jí)同領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相掛鉤。例如，在石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上重點(diǎn)突出其安全業(yè)務(wù)能力，將具備某一級(jí)別安全業(yè)務(wù)能力作為擔(dān)任某一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件，促使石油企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將安全生產(chǎn)當(dāng)作自己的第一能力、第一責(zé)任、第一業(yè)績(jī)。

當(dāng)好安全“領(lǐng)跑者”

安全科學(xué)作為一門新興科學(xué)，自1990 年首次提出以來發(fā)展很快，與安全科學(xué)相關(guān)的學(xué)科之多、系統(tǒng)之巨、因素關(guān)系之復(fù)雜，很少有其他學(xué)科能夠與之相比，所以安全科學(xué)是一門真正的大科學(xué)。也因此，給企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)、提高安全技能帶來諸多挑戰(zhàn)。這其中，石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作中的決策者和指揮者，在建設(shè)安全型石油企業(yè)過程中的作用和影響是巨大的。

就此，筆者提出了對(duì)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全能力考評(píng)定級(jí)的建議，應(yīng)作為石油企業(yè)安全管理的一個(gè)新策略。筆者相信，這一策略將有助于石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自己的安全能力等級(jí)，當(dāng)好安全生產(chǎn)“領(lǐng)跑者”，并進(jìn)一步引領(lǐng)和激勵(lì)石油企業(yè)廣大職工樹立安全信仰、轉(zhuǎn)變安全態(tài)度、厚植安全道德、提高安全技能，使全體職工成為本質(zhì)安全型職工，成為石油企業(yè)安全生產(chǎn)的主力軍和捍衛(wèi)者。安