構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 形成更強(qiáng)合力

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 王采｜文、圖

燃?xì)馐浅鞘泄檬聵I(yè)的重要組成部分，連通千家萬(wàn)戶(hù)，是城市運(yùn)行不可或缺的“生命線”。燃?xì)獍踩c城市的生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要標(biāo)志之一。城鎮(zhèn)燃?xì)庠诮o人們帶來(lái)生活便利的同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，事故發(fā)生頻率高，后果嚴(yán)重。

對(duì)于各地方來(lái)說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩蝿?shì)，全面加強(qiáng)有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置能力是必不可少的一項(xiàng)核心工作。

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急“壁壘”

南京市城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)的“兩大主力”分別是燃?xì)鈸岆U(xiǎn)隊(duì)和消防救援隊(duì)。截至2022 年6 月，南京市共有燃?xì)鈶?yīng)急搶修隊(duì)伍32支、應(yīng)急搶修站點(diǎn)52 處、應(yīng)急搶修車(chē)輛57臺(tái)、應(yīng)急搶修人員709人。盡管燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)在處置燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)非常專(zhuān)業(yè)高效，但是面對(duì)南京全市約1.1 萬(wàn)公里燃?xì)夤芫€和320.2 萬(wàn)戶(hù)燃?xì)庥脩?hù)，搶險(xiǎn)隊(duì)力量仍然顯得十分有限，實(shí)踐過(guò)程中響應(yīng)速度方面尚無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。

根據(jù)119 接警統(tǒng)計(jì)，2021 年南京市消防部門(mén)共接到與“燃?xì)?、煤氣、天然氣”等關(guān)鍵詞相關(guān)的警情353 起。對(duì)此，消防救援力量正在構(gòu)建“5 分鐘應(yīng)急圈”，以最大可能第一時(shí)間完成現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、風(fēng)險(xiǎn)布控等先期處置任務(wù)，但在處置特殊物質(zhì)、特定環(huán)境、特別條件下的專(zhuān)業(yè)性突發(fā)事件行動(dòng)中，消防救援力量面臨著潛在威脅判斷難、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制難、現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。因此，打破“壁壘”，切實(shí)提高城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件響應(yīng)效率和處置能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援存在的問(wèn)題，南京市通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展部門(mén)協(xié)同方式，推進(jìn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)，研究建立城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)多次前往市消防救援支隊(duì)指揮中心參觀學(xué)習(xí)，調(diào)研119 平臺(tái)現(xiàn)有接警處置機(jī)制，分析研判南京市燃?xì)饩橄嚓P(guān)情況。通過(guò)比較廣泛的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、總結(jié)，在吸取了南京市及其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果、參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，2022 年1 月，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、南京市消防救援支隊(duì)共同商定在南京市創(chuàng)造性地建立城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，高效利用消防救援力量第一時(shí)間部署的優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶修的能力，為社會(huì)公眾提供與燃?xì)庀嚓P(guān)的公共安全服務(wù)和緊急救助服務(wù)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，兩部門(mén)通過(guò)“手牽手”協(xié)同響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急消險(xiǎn)能力。2022年上半年以來(lái)，已高效聯(lián)動(dòng)處置200余起燃?xì)鈭?bào)修、求助等警情，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

確立聯(lián)動(dòng)原則

為推動(dòng)建立南京市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和消防救援支隊(duì)共同確立了“有警必接、接警必出、出警必聯(lián)、聯(lián)警必通”的工作原則，通過(guò)規(guī)范南京市城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域各類(lèi)突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急力量之間的協(xié)同動(dòng)作，提高應(yīng)急資源配置和突發(fā)事件響應(yīng)、處置的效率，形成應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的強(qiáng)大合力。

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部

南京市建立了市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部，指揮部位于南京市消防救援支隊(duì)119 指揮中心，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、南京市燃?xì)夥?wù)中心和各區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及機(jī)構(gòu)組織轄區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急力量按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

明確聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工

南京市消防救援支隊(duì)119 指揮中心、南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、南京市燃?xì)夥?wù)中心和各區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及機(jī)構(gòu)、各燃?xì)鈶?yīng)急力量作為城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的工作機(jī)構(gòu)，共同應(yīng)對(duì)各種燃?xì)馔话l(fā)事件。

第一，南京市消防救援支隊(duì)119 指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)，完善系統(tǒng)建設(shè)，定期對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新；加強(qiáng)與南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，南京市燃?xì)夥?wù)中心和江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)消防救援力量與燃?xì)鈶?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量之間的協(xié)同作戰(zhàn)；牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期對(duì)燃?xì)鈶?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量工作開(kāi)展等情況進(jìn)行分析、研判、匯總。

第二，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、南京市燃?xì)夥?wù)中心和各區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：自覺(jué)接受市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)，全力完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)，在本級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)架構(gòu)變動(dòng)時(shí)及時(shí)報(bào)告市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部；加強(qiáng)本級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)，制定和完善本級(jí)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促轄區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急力量完善應(yīng)急預(yù)案、完成聯(lián)動(dòng)任務(wù)、及時(shí)上報(bào)情況；加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理、培訓(xùn)、演練和裝備配備，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；收到市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部的突發(fā)事件傳警后，立即組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急力量開(kāi)展處置，并密切跟蹤、核實(shí)警情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和報(bào)送應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況。

第三，各燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍自覺(jué)接受市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)和上級(jí)管理部門(mén)指揮，全力完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)；建立健全24 小時(shí)值班備勤制度和聯(lián)動(dòng)處置制度，優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理、培訓(xùn)、演練和裝備配備，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；收到市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部的突發(fā)事件傳警后，立即組織、協(xié)調(diào)、指揮所屬聯(lián)動(dòng)力量開(kāi)展處置，并密切跟蹤、核實(shí)警情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和反饋應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況；使用市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部的聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享出發(fā)、到達(dá)、撤離狀態(tài)，以及位置、現(xiàn)場(chǎng)情況等信息；主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)友鄰應(yīng)急處置力量，接受消防指揮員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，及時(shí)收集燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)控制情況并向現(xiàn)場(chǎng)消防指揮員報(bào)告，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)消防指揮員提供燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)控制的建議。

實(shí)施聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

南京市消防救援支隊(duì)119 指揮中心在接到涉及燃?xì)饩楹螅瑫?huì)對(duì)照“南京市城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)接傳警關(guān)鍵詞清單”，生成立案警單，然后通過(guò)聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)向所有成員單位專(zhuān)用值班手機(jī)同步發(fā)送應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指示。

各相關(guān)單位則會(huì)在聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)上以圖片、視頻、文字形式發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)情況，指導(dǎo)各燃?xì)鈶?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量協(xié)同處置。各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量按照職責(zé)分工，迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用實(shí)例

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，南京市建立了統(tǒng)一的“聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)”，將“燃?xì)?、天然氣、煤氣包、鋼瓶、加氣站”等設(shè)置為聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵詞，119 中心接到涉及這些詞匯的報(bào)警信息后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)錄入，并第一時(shí)間向各方力量發(fā)送應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指示。

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、南京市消防救援支隊(duì)、南京市燃?xì)夥?wù)中心、各區(qū)建設(shè)局和燃?xì)夤窘訄?bào)后會(huì)同步響應(yīng)，利用平臺(tái)的導(dǎo)航功能，快速精準(zhǔn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，平臺(tái)還可以共享出發(fā)、到達(dá)、撤離狀態(tài)，并通過(guò)圖文、視頻形式發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況，為燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)控制提供協(xié)同處置建議。

另外“失火、坍塌、塌陷”等看起來(lái)跟燃?xì)獍踩珶o(wú)關(guān)，但根據(jù)燃?xì)馐鹿侍幹霉ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，也有可能因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)改變影響燃?xì)夤艿腊踩Ｈ細(xì)獠块T(mén)協(xié)調(diào)消防部門(mén)將這些詞匯也列入警情關(guān)鍵詞，接到相關(guān)信息時(shí)，同樣會(huì)通過(guò)快報(bào)平臺(tái)發(fā)送至聯(lián)動(dòng)的燃?xì)鈫挝?，指揮應(yīng)急隊(duì)伍同時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)查看，及時(shí)防范和消除次生衍生災(zāi)害。

南京市通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確了城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，將各方應(yīng)急力量納入一個(gè)“工作圈”，進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)互動(dòng)交流。同時(shí)通過(guò)定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，各單位對(duì)燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行分析、研判、匯總，形成應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件的處置合力。

突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置實(shí)例

2022 年4 月22 日，南京市鼓樓區(qū)有居民撥打119 反映熱河南路某門(mén)面房附近煤氣味道很重，可能存在燃?xì)庑孤╇U(xiǎn)情。

11 點(diǎn)42 分，南京市消防救援支隊(duì)接到市民電話(huà)后，支隊(duì)立即調(diào)派消防隊(duì)員前往現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，這一信息已自動(dòng)通過(guò)“聯(lián)動(dòng)快報(bào)”平臺(tái)發(fā)送短信至燃?xì)獠块T(mén)相關(guān)工作人員手機(jī)上。6 分鐘后，消防人員趕至現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間采取監(jiān)護(hù)措施；9分鐘后，燃?xì)獠块T(mén)工作人員與民警也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)得當(dāng)處置，12 點(diǎn)25 分，消除了這起險(xiǎn)情。從接報(bào)到處理完畢，僅用了43 分鐘，比未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制前節(jié)約了許多搶險(xiǎn)時(shí)間，見(jiàn)圖4。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)成效分析

南京市通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，一是有效縮減了燃?xì)馔话l(fā)事件處置時(shí)間，將“燃?xì)?、天然氣、煤氣包、鋼瓶、加氣站”等詞設(shè)置成聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵詞后，如市民撥打119電話(huà)反映情況中涉及上述關(guān)鍵詞，報(bào)警信息會(huì)通過(guò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送給消防、燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)人員手機(jī)上，便于迅速開(kāi)展燃?xì)馔话l(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、風(fēng)險(xiǎn)布控、現(xiàn)場(chǎng)處置工作，構(gòu)建了“5 分鐘應(yīng)急圈”；二是搭建了處置信息實(shí)時(shí)共享的“工作圈”，通過(guò)讓“誰(shuí)接警、哪些應(yīng)急力量參與聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置情況如何”等訊息在平臺(tái)可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了信息、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，加快了事故響應(yīng)處置，提升了到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、研判災(zāi)情、解決問(wèn)題所需的時(shí)間；三是進(jìn)一步防范和消除了如房屋坍塌、施工破壞等事故導(dǎo)致的可能對(duì)燃?xì)夤艿涝斐晌ｋU(xiǎn)的次生衍生災(zāi)害。

持續(xù)發(fā)力 不斷提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力

為提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，南京市主要采取了如下措施：

一是用好“聯(lián)席會(huì)議”，及時(shí)解決問(wèn)題困難。南京市消防救援支隊(duì)和市、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)及各燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)力量的應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人共同組成城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，由南京市消防救援支隊(duì)牽頭建立聯(lián)絡(luò)員名單，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，并根據(jù)實(shí)際需定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作情況，分析研判城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，協(xié)商解決應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題和困難。

二是“制度”先行，保障救援工作。建立了聯(lián)合演練制度、技術(shù)儲(chǔ)備保障制度、經(jīng)費(fèi)物資保障制度、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，組建了必要的專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是加強(qiáng)日?！把菥殹保岣邞?yīng)急處置能力。定期組織消防救援力量和燃?xì)鈶?yīng)急聯(lián)動(dòng)力量開(kāi)展聯(lián)合演練，不斷檢驗(yàn)、評(píng)估和優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，各部門(mén)定期組織消防救援力量和燃?xì)鈶?yīng)急力量聯(lián)合演練，通過(guò)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨警情合作，加強(qiáng)預(yù)案推演、戰(zhàn)備訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

四是企業(yè)基礎(chǔ)“打牢”，充分發(fā)揮作用。在南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)督促指導(dǎo)下，各燃?xì)馄髽I(yè)不斷完善專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確聯(lián)動(dòng)職責(zé)，做到預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展宣貫學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行和快報(bào)平臺(tái)操作進(jìn)行培訓(xùn)，以提高應(yīng)急人員協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

未來(lái)，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還將推動(dòng)智慧燃?xì)馄脚_(tái)與聯(lián)動(dòng)快報(bào)平臺(tái)對(duì)接，從指揮端加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。安