聚焦重大安全風(fēng)險 提升應(yīng)急保障能力
——努力探索特大城市應(yīng)急管理南京方案

南京市應(yīng)急管理局 徐仁兒｜文、圖

黨的十八大以來，南京市應(yīng)急管理系統(tǒng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的重要指示，聚焦安全生產(chǎn)突出問題，抓要害、抓關(guān)鍵，堅持“一面旗幟、兩個支撐、四面發(fā)力”統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風(fēng)險的目標(biāo)任務(wù)，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳，走出一條“促安全、保穩(wěn)定”的新路徑。同時，為有效地預(yù)防與應(yīng)對各類重大突發(fā)事件，切實加強事故預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、事后恢復(fù)等全過程的應(yīng)急管理，有效防范重大事故災(zāi)難發(fā)生，南京市應(yīng)急管理系統(tǒng)著力提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置能力，提高專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的技戰(zhàn)術(shù)水平，推動社會力量參與應(yīng)急救援，科學(xué)合理配置應(yīng)急物資裝備，形成城市應(yīng)急資源的常態(tài)化、制度化、目標(biāo)化管理，增強了重大事故災(zāi)難風(fēng)險防范化解能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

緊抓重大安全風(fēng)險，提升現(xiàn)代化治理能力

思想認(rèn)識上，堅持“一面旗幟”

一是以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)航定向，堅決扛起安全發(fā)展政治擔(dān)當(dāng)。南京市應(yīng)急管理局牢牢把握“黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置”的要求，各級黨委政府定期開會研究、部署落實。二是牢牢把握“人民至上、生命至上”的理念，時刻算好安全賬、經(jīng)濟賬、環(huán)保賬，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。三是牢牢把握“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”的追求，統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、企業(yè)效益下降和增加安全投入、擴大城市規(guī)模和提高安全水平、簡政放權(quán)和加強監(jiān)管“四組關(guān)系”，頂住金融危機、新冠疫情等外部環(huán)境、外來干擾嚴(yán)重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化加快推進(jìn)，堅持“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，積極探尋城市治理模式和措施。

工作抓手上，堅持“兩個支撐”

一是堅持以考核評價體系建設(shè)應(yīng)用為支撐。持續(xù)提高安全生產(chǎn)、城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重。逐一對各板塊、部門設(shè)置個性化考核清單，通過指標(biāo)設(shè)置以及可操作、可衡量、可檢驗的考評方法，定期開展嚴(yán)肅認(rèn)真的考核評估，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。二是堅持以科技信息化建設(shè)應(yīng)用為支撐。提升監(jiān)測預(yù)警處置能力，探索實踐城市安全智能化運行模式。初步建成全國首個“城市地下管網(wǎng)數(shù)字化工程”、立體空間可視化城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、470 萬處城市二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址設(shè)置、油氣管線安全智慧監(jiān)管平臺、電力運行綜合安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)城市安全運行綜合監(jiān)測預(yù)警“181”平臺，開發(fā)風(fēng)險防控網(wǎng)格化、預(yù)測預(yù)警智能化、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化等八大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，全面提升燃?xì)狻⒐┡潘?、橋梁隧道、油氣管道、防洪防澇等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警水平，在全市2.4 萬家單位常態(tài)化應(yīng)用，匯聚數(shù)據(jù)總量10 億條。開發(fā)“城市風(fēng)險多變量預(yù)警分析模型”，建成重大危險源、氣象災(zāi)害、危房排查防控等20 余個子系統(tǒng)和模型，主動防控城市運行中的變量風(fēng)險。建立危險廢棄物線上線下管控系統(tǒng)，對危化品重大危險源企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)實現(xiàn)重點監(jiān)管。建設(shè)“金陵應(yīng)急寶”資源信息共享系統(tǒng)，全國應(yīng)急專家1 500 余人入駐，云端匯聚應(yīng)急資源13.6 萬套，實現(xiàn)復(fù)雜事故現(xiàn)場專家“同框會診”、科學(xué)高效處置。

重點目標(biāo)上，堅持“四面發(fā)力”

一是在抓牢安全生產(chǎn)責(zé)任落實方面發(fā)力。出臺條目化的市領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)年度“重點工作清單”，實行各板塊各部門一屆任期內(nèi)安全巡查全覆蓋、事故現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)必勘、重點問題紀(jì)委監(jiān)督介入等制度。實現(xiàn)54 個黨政及司法部門安全生產(chǎn)職責(zé)法定化、清單化，實體化運作安委辦。細(xì)化分解86 項企業(yè)主體責(zé)任清單，刻畫“企業(yè)安全信用臉譜”，設(shè)立“小型場所安全體檢中心”“安全積分超市”。二是在抓牢重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏矫姘l(fā)力。在32 個行業(yè)領(lǐng)域“一年小灶”基礎(chǔ)上，持續(xù)深化提升“三年大灶”，建立?；钒踩O(jiān)管聯(lián)席會議制度，全部完成“兩重點一重大”（政府安監(jiān)部門重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源的監(jiān)管）企業(yè)自動化改造，出臺集中收集貯存危廢固廢方案，集中處置能力較往年提升4 倍，貯存總量壓降77%。三是在抓牢安全治理能力提升方面發(fā)力。在全市1.2 萬個綜合網(wǎng)格上疊加1 680 個“應(yīng)急格”和1.7 萬個“安監(jiān)格”，配備網(wǎng)格員4.8 萬名，嚴(yán)格落實常態(tài)化巡查和精細(xì)化監(jiān)管，持續(xù)深化安全風(fēng)險“體檢”，繪制安全風(fēng)險“一張圖”。構(gòu)建城市安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，全面開展城市風(fēng)險（源）普查辨識建檔，編制形成安全風(fēng)險分布“四色圖”，累計排查標(biāo)注社會面風(fēng)險源22.5 萬個、企業(yè)風(fēng)險源4.2 萬處，36 萬多家企業(yè)和單位納入平臺管理。建立“安代表”機制，出臺“安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法”，完善城市安全風(fēng)險“啄木鳥”“吹哨人”制度，建立12345、12350 聯(lián)動受理舉報機制，鼓勵群眾共同除隱患、保安全。四是在抓牢本質(zhì)安全工程建設(shè)方面發(fā)力。以源頭把控增強城市韌性，統(tǒng)籌空間格局，優(yōu)化城市總體布局規(guī)劃，積極推進(jìn)“兩鋼兩化”及沿江造船、水泥企業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”（附加值低、技術(shù)水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產(chǎn)風(fēng)險高）企業(yè)1 650 家，深入開展八大產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈專項行動，打造12個現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強科技創(chuàng)新，推廣使用“微界面強化反應(yīng)”等突破性技術(shù)，助力化工產(chǎn)業(yè)升級，從根本上解決安全環(huán)保問題。強化韌性城市建設(shè)，整治供水管道360 公里、危舊燃?xì)夤艿?04 公里、油氣長輸管線703 公里，有效暢通城市“經(jīng)脈”。完成1 371 幢危房、2 600 多棟高層住宅、2 834座農(nóng)村橋梁等風(fēng)險隱患規(guī)范化治理，打通1.1 萬個小區(qū)消防通道，讓市民住得安心。完成100 多處易澇區(qū)和江岸堤整治改造，打造一體化城市排水防澇體系。注重風(fēng)險管控，嚴(yán)格實行河道保護藍(lán)線、軌道交通橙線等“六線”控制，實施化工園區(qū)封閉管理，加大市政管網(wǎng)、軌道交通、綜合管廊等基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢城市安全“生命線”。

實行常態(tài)化應(yīng)急，高效應(yīng)對突發(fā)事件

建立職責(zé)分明的應(yīng)急管理機構(gòu)，應(yīng)對各類突發(fā)事件

一是南京市應(yīng)急管理委員會作為全市應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，定期總結(jié)評估全市突發(fā)事件發(fā)生情況并研究部署突發(fā)事件總體應(yīng)對工作，領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。二是市應(yīng)急辦發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，承擔(dān)市應(yīng)急委的日常工作，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)；履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作。三是市人民政府成立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作；各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在相應(yīng)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作的牽頭部門，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作。四是區(qū)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合實際設(shè)立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)，協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門，做好應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作。

全面提升應(yīng)急保障能力，完善全市域、全災(zāi)種、全行業(yè)應(yīng)急救援聯(lián)動機制

一是健全應(yīng)急預(yù)案體系。全市市級層面完成“1+4+45”應(yīng)急預(yù)案體系修編發(fā)布（即1 個總體應(yīng)急預(yù)案、4 類專項應(yīng)急預(yù)案和45 個應(yīng)急子預(yù)案），區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、規(guī)模以上企事業(yè)單位分別編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。二是加快應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，推動建立健全“一鍵式啟動、智能化響應(yīng)”數(shù)字化預(yù)案集成平臺，實現(xiàn)政企無縫銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。三是強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，統(tǒng)籌編制實施《南京市專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)劃》，建立健全以綜合性消防救援隊伍為基礎(chǔ)，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為支撐，以社會化應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急隊伍。目前，全市已建成30 個國家救援消防站，42 支政府專職消防隊，系統(tǒng)打造防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、電力、供水、排水、燃?xì)?、交通、市容環(huán)境、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 373 支。此外，擁有國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援揚子石化隊、國家水上應(yīng)急救援南京油運隊、長江水上應(yīng)急救援中心、國家電網(wǎng)石城供電搶修服務(wù)隊、東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院重癥應(yīng)急救援中心、國家級石油化工災(zāi)害事故和大跨度大空間建筑火災(zāi)事故專業(yè)處置編隊、國家水域救援隊南京大隊、地震救援專業(yè)隊等10 余支國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。四是加強應(yīng)急能力建設(shè)。針對應(yīng)急物資保障單一、應(yīng)急資源整合融合不暢等突出問題，加快南京市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，形成分級分類的“1+12+N”（市、區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急物資聯(lián)合保障機制。促進(jìn)共享共治，全面提升全民應(yīng)急能力

一是加強應(yīng)急安全理念宣傳貫徹。通過召開市、區(qū)理論學(xué)習(xí)中心組安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)交流會、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班、組織安全監(jiān)督干部輪訓(xùn)等多種方式進(jìn)行應(yīng)急安全理念的教育培訓(xùn)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識和履職能力水平；強化公益宣傳、社會協(xié)同服務(wù)和輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體平臺作用，各級主流媒體在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)專題專欄宣傳應(yīng)急安全理念，使之“滲透”到人們生活的方方面面。二是健全應(yīng)急文化宣教體系。建立應(yīng)急文化常態(tài)化宣傳機制。實現(xiàn)重點時段宣傳和日常宣傳相結(jié)合，加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面。完善應(yīng)急、宣傳、文化、司法、工會、共青團、婦聯(lián)等部門機構(gòu)的溝通工作機制，探索多部門聯(lián)合深入開展安全應(yīng)急文化創(chuàng)建，多角度、全方位夯實安全應(yīng)急文化的群眾基礎(chǔ)。三是拓寬應(yīng)急救援社會參與機制。引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。鼓勵社會化力量參與安全生產(chǎn)，積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動社會應(yīng)急救援力量專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，對社會應(yīng)急救援力量實現(xiàn)注冊認(rèn)證管理，確保社會應(yīng)急救援力量救援能力、救援裝備達(dá)到應(yīng)用的水平。出臺社會應(yīng)急救援力量日常管理、緊急征用規(guī)范加強社會應(yīng)急救援隊伍權(quán)益保障，探索建立社會應(yīng)急救援隊伍資金獎補機制，形成企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援緊急征用、補償和獎勵辦法。安