“六全工作法”助力南京安全示范城市創(chuàng)建
——訪中國安科院信息與培訓(xùn)中心主任高進(jìn)東

本刊記者 劉亞民｜文

記者：就從這封感謝信說起，請(qǐng)談一下中國安科院為南京安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作具體提供了哪些服務(wù)？

高進(jìn)東：我院在接到南京市安委辦委托安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建技術(shù)支撐服務(wù)的要求后，立即組織信息與培訓(xùn)中心的工作人員趕赴南京，共同商討創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的各項(xiàng)工作，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、整體策劃、專題討論、細(xì)化分解，首先協(xié)助南京市發(fā)布《南京市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市總體方案》，部署創(chuàng)建“路線圖”。

其次科學(xué)高效開展南京市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)南京市特點(diǎn)，制定切合實(shí)際、有用管用的評(píng)估方案，力求全面覆蓋所有領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。綜合采用書面調(diào)研、逐級(jí)深入座談、重點(diǎn)現(xiàn)場走訪、抽樣解剖分析、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方式，全流程多角度開展安全評(píng)價(jià)，做到多方印證、不留死角、全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到結(jié)論客觀，經(jīng)得起推敲，充分體現(xiàn)客觀公正、科學(xué)有效。幫助南京市開展城市安全體檢，通過市域全面普查，根據(jù)基于固有風(fēng)險(xiǎn)、突出行業(yè)特點(diǎn)、方法先進(jìn)適用的原則，全面摸清城市安全發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)助南京市完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)一張圖，實(shí)行分類分級(jí)管控，堅(jiān)決擰緊重大風(fēng)險(xiǎn)“安全閥”。

再次是推動(dòng)問題整改完善，在全面摸清城市安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助各行業(yè)領(lǐng)域開展全面體檢式檢查，針對(duì)存在問題隱患，對(duì)標(biāo)對(duì)表有關(guān)指標(biāo)體系要求，有針對(duì)性地分類提出整改建議，細(xì)化、實(shí)化、具體化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。然后是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，幫助各行業(yè)領(lǐng)域夯實(shí)城市安全工作基礎(chǔ)，協(xié)助城市全過程、全要素開展安全創(chuàng)建自評(píng)，實(shí)事求是地開展自評(píng)情況打分，分類分項(xiàng)逐一分析證明材料，現(xiàn)場檢查、復(fù)核問題整改完成情況，逐項(xiàng)核對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)落地措施，明確創(chuàng)建工作成效，說明得分情況及證明材料形式，指導(dǎo)城市編制完成自評(píng)報(bào)告。針對(duì)存在的問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表國家評(píng)價(jià)細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊(cè)等指標(biāo)要求，對(duì)創(chuàng)建工作提出查漏補(bǔ)缺的專業(yè)意見，幫助城市開展精準(zhǔn)創(chuàng)建、高效創(chuàng)建，確保城市創(chuàng)建工作方向正確、方法得當(dāng)、少走彎路、少做無用功。開展專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助城市政府開展專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、專家問診等服務(wù)，強(qiáng)化城市安全人才培養(yǎng)，幫助城市建設(shè)屬于自己的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，持續(xù)開展城市安全咨詢服務(wù)，深入研究分析城市存在的老大難和新問題新情況，不斷幫助城市排查問題隱患、推動(dòng)整改提升，切實(shí)從根本上提升城市安全發(fā)展水平。

記者：在服務(wù)中，我們主要遇到了哪些困難，是如何克服的？

高進(jìn)東：在開展技術(shù)支撐服務(wù)的過程中，也遇到了一些問題。一是在工作任務(wù)劃分上，由于南京市制定了各行業(yè)部門的“三定”方案以及安全工作責(zé)任清單，但國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則中的內(nèi)容在細(xì)化分解的過程中出現(xiàn)了責(zé)任不清的情況，多個(gè)部門相互推諉，都不認(rèn)為是自己的工作職責(zé)。為此，經(jīng)過反復(fù)鑒定、市領(lǐng)導(dǎo)指定等形式才逐漸落實(shí)。整個(gè)解決過程較麻煩，卻也理順了一些繁雜的業(yè)務(wù)關(guān)系。二是國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則的一些條款內(nèi)容說明也不夠清晰，其考核范圍沒有清晰界定，導(dǎo)致基層在具體實(shí)施時(shí)存在實(shí)際困難。例如，“開展老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定，制定加固計(jì)劃并實(shí)施”這條評(píng)價(jià)內(nèi)容，由于老舊房屋的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，有公有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)等類型，事實(shí)上公有產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，也便于組織開展老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定、加固等工作；共有產(chǎn)權(quán)房由于存在多個(gè)權(quán)屬主體，排查鑒定加固等工作推諉的情況時(shí)常發(fā)生；私有產(chǎn)權(quán)房由個(gè)人所有，特別是市民的自住房，開展舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定、加固屬于其主體責(zé)任，工作開展具有很大隨意性，成為管控的難點(diǎn)。由于國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則沒有說明針對(duì)哪種類型的老舊房屋開展風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定、加固情況進(jìn)行考核，導(dǎo)致基層工作壓力很大；經(jīng)市安委辦多方協(xié)調(diào)，最后確定公有產(chǎn)權(quán)房全部要完成老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定、加固等工作；共有產(chǎn)權(quán)房由各級(jí)房屋管理部門調(diào)查摸底，明確所有權(quán)屬主體方責(zé)任，共同開展老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定、加固等工作；私有產(chǎn)權(quán)房由街道組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查，將排查結(jié)果告知所有權(quán)人對(duì)存在一定危險(xiǎn)的老舊房屋，向房屋所有權(quán)人提出鑒定、加固、停止使用等意見和建議，同時(shí)，街道制定針對(duì)老舊房屋的應(yīng)急預(yù)案，在極端天氣到來前，撤離事故風(fēng)險(xiǎn)較大的老舊房屋中的居民。

記者：據(jù)了解，南京市高水平通過了國家安全發(fā)展示范城市模擬測評(píng)和省級(jí)復(fù)核，仍在繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全市創(chuàng)建工作。應(yīng)該說創(chuàng)建工作已取得階段性成效，中國安科院作為服務(wù)方，您認(rèn)為其中的有益經(jīng)驗(yàn)主要有哪些？

高進(jìn)東：在為南京提供技術(shù)支撐服務(wù)的過程中，中國安科院從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出“全面調(diào)研、全局謀劃、全力輔導(dǎo)、全域評(píng)估、全真對(duì)標(biāo)、全民參與”的示范創(chuàng)建“六全工作法”。

一是全面調(diào)研、摸清現(xiàn)狀，讓咨詢服務(wù)有的放矢。采取書面調(diào)研、現(xiàn)場走訪、集中座談等方式，全面摸清城市安全發(fā)展現(xiàn)狀，掌握各部門各板塊安全工作職責(zé)，初步劃分創(chuàng)建任務(wù)，匯總梳理各部門創(chuàng)建工作短板弱項(xiàng)。根據(jù)城市安委會(huì)成員單位職責(zé)，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解成任務(wù)分工表，形成創(chuàng)建方案征求意見稿。根據(jù)反饋意見，修改形成創(chuàng)建方案草案。對(duì)于個(gè)別職責(zé)劃分不清或者涉及多個(gè)部門的創(chuàng)建任務(wù)，聯(lián)系市委編辦及應(yīng)急、發(fā)改、交通、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同研討，形成會(huì)議紀(jì)要，分解落實(shí)責(zé)任。召開工作任務(wù)分解宣貫會(huì)，將對(duì)應(yīng)任務(wù)具體分解到各單位。

二是全局謀劃、廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。南京市組織召開市“四套”班子主要領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格的全市創(chuàng)建工作動(dòng)員部署大會(huì)，動(dòng)員全市上下凝心聚力共促城市安全發(fā)展。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門“一把手”組成的創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，組建創(chuàng)建專班，全面系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市政府每月召開創(chuàng)建專題推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)督促各板塊、各部門落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)；在模擬自評(píng)階段、城市正式自評(píng)階段、省級(jí)復(fù)核階段召開短板弱項(xiàng)分析調(diào)度會(huì)，推進(jìn)解決各行業(yè)主管部門和各板塊反映的在創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的疑難問題。先后編制出臺(tái)《推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》《創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市總體方案》《推進(jìn)城市安全發(fā)展工作考核辦法》《關(guān)于深入做好國家安全發(fā)展示范城市各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的通知》等文件，督促各部門各板塊根據(jù)工作職責(zé)任務(wù)，分別制定創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作、工作步驟和保障措施，使創(chuàng)建工作有章可循。通過對(duì)各部門各板塊創(chuàng)建任務(wù)考核打分排名通報(bào)，促進(jìn)了創(chuàng)建工作效能的提升。

三是全力輔導(dǎo)、凝聚智慧，提升創(chuàng)建業(yè)務(wù)水平。編印下發(fā)《創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市材料匯編》《現(xiàn)場核查工作任務(wù)清單》等創(chuàng)建材料，采取視頻會(huì)議、面對(duì)面答疑、調(diào)研座談等方式，分批分次組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。指導(dǎo)各部門各板塊各級(jí)各類人員熟悉創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、掌握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求、明確現(xiàn)場核驗(yàn)重點(diǎn)事項(xiàng)，抓緊抓實(shí)抓好城市自評(píng)、模擬測評(píng)、省級(jí)復(fù)核等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。依托信息化平臺(tái)示范創(chuàng)建工作考核模塊，統(tǒng)籌“線上線下清單管理、同頻同步自測考評(píng)”，定期審核創(chuàng)建證明材料，及時(shí)反饋整改問題清單。持續(xù)多次全面審核各部門提交的創(chuàng)建證明材料，并提出修改意見，召開證明材料專題更新會(huì)，提升證明材料自測合格率。通過參加國務(wù)院安委辦召開的創(chuàng)建工作視頻推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)調(diào)研江蘇、河南、四川等省省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)《評(píng)價(jià)細(xì)則》編寫人員解讀答疑，聘請(qǐng)?；⑾?、交通和建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，借鑒吸收各地優(yōu)秀做法，調(diào)動(dòng)各方智慧力量，共同解決創(chuàng)建難點(diǎn)問題。

四是全域評(píng)估、突出重點(diǎn)，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。通過制定《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》，明確城市行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)普查辨識(shí)評(píng)估的牽頭單位部門和工作任務(wù)；按照區(qū)域全面覆蓋、逐級(jí)深入座談、重點(diǎn)現(xiàn)場走訪的調(diào)研方針，調(diào)研走訪全市所有部門和區(qū)縣，收集整理安全生產(chǎn)臺(tái)賬資料、事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，了解城市產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力基礎(chǔ)。開展區(qū)域重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)和企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，通過全市域全面普查，匯總城市風(fēng)險(xiǎn)源，找準(zhǔn)城市風(fēng)險(xiǎn)源頭，掌握城市安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)（源）普查辨識(shí)建檔的基礎(chǔ)上，按照基于固有風(fēng)險(xiǎn)、突出行業(yè)特點(diǎn)、方法先進(jìn)適用的原則，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，篩選評(píng)估分級(jí)指標(biāo)，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用事故后果定量計(jì)算、要素評(píng)分定性分析等方法，量化各類風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)出重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。編制全市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，緊盯城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場所、城市公共基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，將各類風(fēng)險(xiǎn)疊加，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)塊及整體的風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。根據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照網(wǎng)格化原則，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)區(qū)域規(guī)劃和不同層級(jí)相關(guān)單位職能劃分，以網(wǎng)格為單位劃分為企業(yè)單位“點(diǎn)”、行業(yè)領(lǐng)域“線”、城市區(qū)域“面”等層次；按照整體性原則，充分考慮不同行業(yè)領(lǐng)域事故原因的交叉性、差異性和關(guān)聯(lián)性特征，突出全市安全監(jiān)管重點(diǎn)，提高城市安全發(fā)展規(guī)劃的整體性和集約性；提出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)的監(jiān)管要求，從工程、技術(shù)、管理等方面提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確定具體任務(wù)分工和實(shí)施方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和落實(shí)時(shí)限，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。依托信息化平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)提醒、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、城市安全指數(shù)預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置資源調(diào)度等4 大應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動(dòng)化及時(shí)處置。

五是全真對(duì)標(biāo)、階段測評(píng)，持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。以測評(píng)促創(chuàng)建，創(chuàng)建城市組織自評(píng)專家組，按照考評(píng)細(xì)則要求，全過程全要素開展城市自評(píng)工作，檢查企業(yè)單位和場所，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患；省安委辦組織專家開展了省級(jí)復(fù)核，反饋多項(xiàng)問題；市政府督查室提出了亟需高位協(xié)調(diào)解決的多個(gè)考評(píng)反饋問題；年底市創(chuàng)建辦再次深入各部門各板塊檢查督導(dǎo)，提出改進(jìn)意見。對(duì)各階段測評(píng)反饋的問題，編制督辦通知單，要求相關(guān)責(zé)任單位制定整改計(jì)劃，限期整改，整改完成后創(chuàng)建辦再次組織進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。組織創(chuàng)建資料線上審核、創(chuàng)建問題集中答疑、四不兩直明察暗訪、重點(diǎn)部門專題調(diào)研、街道社區(qū)檢查指導(dǎo)等工作，督促各級(jí)各部門全力以赴補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

六是全民參與、強(qiáng)基固本，安全發(fā)展共建共享。制定《創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市宣傳保障總體方案》，通過強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)職工和社會(huì)群眾廣泛參與創(chuàng)建；編制《居家生活安全常識(shí)》宣傳畫，發(fā)放張貼到社區(qū)，提高居民的安全意識(shí)；深入開展創(chuàng)建公益廣告、標(biāo)語口號(hào)、宣傳海報(bào)征集評(píng)選活動(dòng)；開展“打通生命通道”“整治飛線充電”“安全宣傳五進(jìn)”等活動(dòng)推動(dòng)全民參與，筑牢城市安全文化。根據(jù)創(chuàng)建要求，制定安全發(fā)展示范街道、社區(qū)和行業(yè)標(biāo)桿單位的“五有”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，著力打造示范點(diǎn)樣板間，加強(qiáng)基層安全發(fā)展能力建設(shè)，推動(dòng)城市安全發(fā)展重心下沉。并在年底對(duì)各個(gè)示范點(diǎn)樣板間打造情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，提高了創(chuàng)建工作的市民認(rèn)知度、參與度、感知度。以創(chuàng)建工作為契機(jī)，固化形成了一批城市安全發(fā)展規(guī)章制度，推動(dòng)創(chuàng)建城市在城市安全管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、危大工程一體化信息平臺(tái)建設(shè)、化工園區(qū)封閉化改造、餐飲場所燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置安裝、交通安全設(shè)施改造、高層建筑消防和消防站點(diǎn)建設(shè)、危房整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、城市堤防加固和主城積淹點(diǎn)改造等方面大力投入，改善了城市安全基礎(chǔ)，提高了市民安全保障水平。

記者：以專家的角度來看，當(dāng)一個(gè)城市欲創(chuàng)建國家級(jí)安全發(fā)展示范城市時(shí)，您會(huì)給他哪些建議？

高進(jìn)東：參考南京經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，要想抓實(shí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，大致需要做以下五方面的工作：一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，深入動(dòng)員部署推進(jìn)。二是全面進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)籌清單化推進(jìn)。三是以科技信息化為支撐，以考核為指揮棒，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)。四是大力開展樣板示范單位創(chuàng)建，在各行業(yè)領(lǐng)域打造樣板示范單位。五是將創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)作標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，鞏固安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，不斷將各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。安