淺談開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估

吳曉文 藍(lán)郭華 曾現(xiàn)艷 吳 瑩 閆花丹

黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)和創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，指出“在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。2019年5月，水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》進(jìn)一步提出對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。編制開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告，可以更好地治理工業(yè)園區(qū)施工過程中產(chǎn)生的水土流失。同時，對入駐企業(yè)的水土保持方案實行備案制管理，也是深化簡政放權(quán)、精化行政審批、為企業(yè)減負(fù)的重要舉措。

本文以山東省淄博市桓臺縣馬橋鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園為例，簡要介紹水土保持區(qū)域評估報告編制的意義以及應(yīng)注意的問題，以期為開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告的編寫提供借鑒。

一、園區(qū)概況

桓臺縣馬橋化工產(chǎn)業(yè)園位于淄博市桓臺縣馬橋鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積1665.00hm2，其中建設(shè)用地1635.10hm2，水域面積29.90hm2，主要發(fā)展石油煉化及化工、造紙、包裝印刷、醫(yī)藥化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)所在區(qū)域不屬于國家級及省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或治理區(qū)，也不屬于淄博市及桓臺縣重點治理區(qū)和預(yù)防區(qū)。

二、水土保持區(qū)域評估實施的意義

（一）實現(xiàn)園區(qū)土石方優(yōu)化配置

園區(qū)占地面積大，涉及產(chǎn)業(yè)類型多且復(fù)雜，土方挖填總量大，通過編制水土保持區(qū)域評估，對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體防控，可以有效協(xié)調(diào)園區(qū)空間資源的綜合利用，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)域水土保持工作，減少施工過程中地表和植被擾動，減少取、棄土方量和臨時堆土量，對減少園區(qū)水土流失和保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

（二）簡化開發(fā)區(qū)水保方案審批程序

水土保持區(qū)域評估報告通過審批后，園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項目全面實行承諾制管理（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外），審批部門根據(jù)水土保持承諾制相關(guān)要求，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審，提升了審批效能，有利于促進(jìn)項目盡快落地。

（三）簡化園區(qū)項目水土保持監(jiān)測

園區(qū)的管理機構(gòu)可統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測，其監(jiān)測成果可供園區(qū)內(nèi)所有入駐項目共享使用，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的項目可不再單獨開展。

（四）簡化園區(qū)驗收審批程序

園區(qū)內(nèi)實行水土保持承諾制管理的項目，在投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)開展水土保持設(shè)施自主驗收，并按規(guī)定向相應(yīng)水行政主管部門報備，報備時只需提供水土保持設(shè)施驗收鑒定書。

三、區(qū)域評估應(yīng)注意的問題

（一）明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”原則確定防治責(zé)任。園區(qū)管理機構(gòu)是開發(fā)區(qū)水土保持預(yù)防與治理的主體責(zé)任單位，生產(chǎn)建設(shè)單位是入駐項目的主體責(zé)任單位。區(qū)域總體水土流失防治責(zé)任及由園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一實施的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共用地以及“五通一平”等工程水土流失防治由園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，入駐項目的水土流失防治由入駐項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對入駐項目生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促入駐項目建設(shè)單位落實水土流失防治責(zé)任。

桓臺縣馬橋鎮(zhèn)人民政府是桓臺馬橋化工產(chǎn)業(yè)園水土保持預(yù)防與治理的主體責(zé)任單位，生產(chǎn)建設(shè)單位是入駐項目的主體責(zé)任單位。區(qū)域總體水土流失防治責(zé)任及市政公用工程水土流失防治由桓臺縣馬橋鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，入駐項目的水土流失防治由入駐項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（二）合理劃分水土流失防治分區(qū)

水土流失防治分區(qū)可根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容責(zé)任主體、施工擾動特點和水土流失影響因素等對產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行一、二、三級分區(qū)，并可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

馬橋化工產(chǎn)業(yè)園根據(jù)產(chǎn)業(yè)園布局、施工擾動特點和建設(shè)內(nèi)容責(zé)任主體分為產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、景觀水系區(qū)以及臨時堆土周轉(zhuǎn)場區(qū)六個一級分區(qū)，根據(jù)園區(qū)的施工擾動特點和施工情況細(xì)分為已建區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)等二級分區(qū)。

（三）合理進(jìn)行水土保持措施布設(shè)

根據(jù)防治分區(qū)、功能區(qū)劃分、豎向布置規(guī)劃以及建設(shè)時序等，提出水土保持措施的布設(shè)規(guī)劃和總體布局。水土保持措施的總體布局以防治新增水土流失和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目的，根據(jù)主體工程已有的具有水土保持功能的工程項目，建設(shè)與防治相結(jié)合，點線面相結(jié)合，工程、植物、臨時措施相配合，形成完整的防治體系，同時區(qū)域評估報告應(yīng)重點對公用設(shè)施區(qū)和土石方臨時周轉(zhuǎn)場等提出水土保持措施布設(shè)方案，并提出表土保護(hù)方案。

通過對馬橋化工產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并深入結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，參照園區(qū)內(nèi)已建成的同類型地塊的布置，采用典型設(shè)計的方式對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)、公共設(shè)施區(qū)等分區(qū)進(jìn)行水土保持措施布置，給后期企業(yè)入園提供水土保持方面的技術(shù)支持和建議。馬橋化工產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評估水土保持措施布設(shè)見表1。

表1 馬橋化工產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評估水土保持措施布設(shè)表

四、結(jié)語

水土保持區(qū)域評估是在“放管服”改革的新形勢下不斷探索、發(fā)展起來的一項重要舉措。通過編制區(qū)域評估報告，可以實現(xiàn)園區(qū)土石方優(yōu)化配置，提高區(qū)域水土資源利用效率，提升審批效能，對加強水土保持工作的管理和減少水土流失具有重要意義■