道路旅客運(yùn)輸企業(yè)破產(chǎn)重整的探索和啟示

□ 李 光 李若珩

2022 年6 月，伴隨著市縣各投資主體資產(chǎn)業(yè)務(wù)交接及各類債權(quán)的清償，新鄉(xiāng)市某大型道路旅客運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“客運(yùn)企業(yè)”）破產(chǎn)重整工作宣告大頭落地，全國(guó)首家省轄市級(jí)道路運(yùn)輸企業(yè)破產(chǎn)重整趨于收尾階段。該客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整成功確保了新鄉(xiāng)市道路客運(yùn)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民生出行和社會(huì)穩(wěn)定延續(xù)了良好態(tài)勢(shì)，新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序得到了良好的交通運(yùn)輸保障。對(duì)此，筆者對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)破產(chǎn)重整進(jìn)行探討和分析。

一、客運(yùn)企業(yè)基本情況

該客運(yùn)企業(yè)成立于1948 年8 月，2006 年5 月由國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋道路運(yùn)輸各領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)區(qū)域包括新鄉(xiāng)市區(qū)和所轄縣（市），道路客運(yùn)占據(jù)了企業(yè)收益近九成份額，企業(yè)擁有職工2 000 余名。該客運(yùn)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌歷史。公司客運(yùn)、貨運(yùn)均取得國(guó)家二級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，通過(guò)ISO：9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，連續(xù)五年榮獲“全國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)”稱號(hào)，被中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)100 強(qiáng)”，是交通運(yùn)輸部在全國(guó)確定的“重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”之一。作為龍頭支柱的道路客運(yùn)占據(jù)新鄉(xiāng)市80%以上市場(chǎng)份額，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋15 個(gè)省、100多個(gè)市和新鄉(xiāng)市所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)運(yùn)線路300 余條，日發(fā)班次1 500 多個(gè)，日營(yíng)運(yùn)里程14.3 萬(wàn)公里，日均運(yùn)量4 萬(wàn)多人次，年完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量10 億人公里，形成了廣布華北、華中、華南的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

自2016 年以來(lái)，隨著高鐵、民航、私家車(chē)的快速發(fā)展，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)每況愈下，特別是在2020 年以來(lái)新冠肺炎疫情影響下，道路旅客運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加難以正常維系和運(yùn)轉(zhuǎn)。在此背景下，該客運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念落后、外欠債務(wù)、人力資源成本過(guò)高等內(nèi)外交織諸多因素的影響下，經(jīng)營(yíng)難以為繼，經(jīng)評(píng)估后企業(yè)凈負(fù)債約5.5 億元。2020 年10 月，經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)，新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院于11 月裁定受理該企業(yè)破產(chǎn)重整案，開(kāi)啟了全國(guó)首個(gè)省轄市級(jí)道路運(yùn)輸企業(yè)破產(chǎn)的先例。

二、破產(chǎn)方式探究和分析

破產(chǎn)，是指?jìng)鶆?wù)人因不能償債或者資不抵債時(shí)，由債權(quán)人或債務(wù)人訴請(qǐng)法院宣告破產(chǎn)并依破產(chǎn)程序償還債務(wù)的一種法律制度。狹義的破產(chǎn)制度僅指破產(chǎn)清算制度，廣義的破產(chǎn)制度還包括重整與和解制度。該客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)不適用于和解制度。

1.破產(chǎn)清算

破產(chǎn)清算，指宣告股份有限公司破產(chǎn)以后，由清算組對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、評(píng)估和處理、分配。處理財(cái)產(chǎn)后的分配順序?yàn)椋孩倨飘a(chǎn)費(fèi)用（包括管理人報(bào)酬、審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、資產(chǎn)處置過(guò)程中稅費(fèi)等）及共益?zhèn)鶆?wù)（主要為拖欠車(chē)主的運(yùn)費(fèi)）；②有抵押擔(dān)保等優(yōu)先債權(quán)；③職工債權(quán)；④稅款債權(quán)；⑤普通債權(quán)；⑥劣后債權(quán)。如按照破產(chǎn)清算分配程序執(zhí)行，該客運(yùn)企業(yè)清算處理后的資產(chǎn)僅能保障職工債權(quán)的38%，存在著極大的人員穩(wěn)定隱患。

2.破產(chǎn)重整

破產(chǎn)重整，是指專門(mén)針對(duì)可能或已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，經(jīng)由各方利害關(guān)系人的申請(qǐng)，在法院的主持和利害關(guān)系人的參與下，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的重組和債務(wù)調(diào)整，以幫助債務(wù)人擺脫財(cái)務(wù)困境、恢復(fù)營(yíng)業(yè)能力的法律制度。

鑒于該客運(yùn)企業(yè)擔(dān)負(fù)著新鄉(xiāng)市近80%的道路客運(yùn)市場(chǎng)份額，其破產(chǎn)將對(duì)新鄉(xiāng)市道路客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)一系列問(wèn)題和影響，根據(jù)交通運(yùn)輸部等11 部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184 號(hào)）中“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的社會(huì)公益屬性，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策支持力度”的要求，基于道路客運(yùn)屬于特種行業(yè)且具有一定社會(huì)公益性特點(diǎn)，應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，形成以公有制為主導(dǎo)和資源共享、公益共擔(dān)的道路客運(yùn)市場(chǎng)新格局。經(jīng)多方論證、研討，決定對(duì)該企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)重整。

三、破產(chǎn)重整實(shí)施原則

破產(chǎn)重整的原則確定為“主輔分離”，即道路客運(yùn)行業(yè)作為主業(yè)保留，非道路客運(yùn)行業(yè)作為輔業(yè)剝離處置。同時(shí)，扣除輔業(yè)資產(chǎn)處置所得、輔業(yè)資產(chǎn)處置后抵押權(quán)歸零等因素，測(cè)算確定了該企業(yè)破產(chǎn)重整資金總需求數(shù)量，區(qū)分為立即清償資金（用于支付職工債權(quán)、共益?zhèn)鶆?wù)等）和留債10 年清償資金（用于清償主業(yè)資產(chǎn)抵押和稅款債權(quán)）。為確保該企業(yè)破產(chǎn)重整順利進(jìn)行，在政府主導(dǎo)下，擬定了《客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整暨構(gòu)建新鄉(xiāng)市道路客運(yùn)新格局工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出以下兩個(gè)觀點(diǎn)。

1.市本級(jí)全面收購(gòu)企業(yè)股權(quán)參與重整

由市本級(jí)某國(guó)有投資企業(yè)支付全部的立即清償資金，留債資金分10 年清償，全額收購(gòu)該企業(yè)的股權(quán)，成為該企業(yè)的全資股東，對(duì)其進(jìn)行清算式重整，與全體職工解除勞動(dòng)合同，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。新鄉(xiāng)市本級(jí)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交由市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；縣（市）級(jí)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由各縣（市）根據(jù)縣域道路客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際情況，自主確定客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。

2.市縣聯(lián)合收購(gòu)企業(yè)股權(quán)參與重整

市、縣八個(gè)投資主體聯(lián)合按區(qū)域內(nèi)道路客運(yùn)業(yè)資產(chǎn)所占總道路客運(yùn)資產(chǎn)的份額，按比例支付立即清償資金和留債10 年投入資金收購(gòu)該企業(yè)全部股權(quán)，均成為該企業(yè)股東。市縣投資主體收購(gòu)全部股權(quán)后，場(chǎng)站、線路、車(chē)輛等資產(chǎn)歸重整成功后的企業(yè)所有。市、縣投資主體可通過(guò)委托或租賃等方式將場(chǎng)站定向交由市、縣客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，線路、車(chē)輛無(wú)償交付其使用。

經(jīng)多方征求財(cái)政、自然資源、發(fā)改、人社、醫(yī)保、稅務(wù)等多部門(mén)意見(jiàn)，確定了該企業(yè)破產(chǎn)重整的方式按第二種方式，即市、縣各自確定投資主體，聯(lián)合收購(gòu)該企業(yè)股權(quán)參與重整。

四、破產(chǎn)重整具體實(shí)施方法

在市、縣政府聯(lián)合收購(gòu)該客運(yùn)企業(yè)股權(quán)參與重整的模式下，確定新鄉(xiāng)市、縣投資主體和運(yùn)營(yíng)主體。

1.市、縣資本持股比例

（1）立即清償資金的持股比例。市、縣8 個(gè)股東持股比例按照其實(shí)際控制的主業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值占主業(yè)總資產(chǎn)評(píng)估值的確定。其中市本級(jí)持股48.97%、原陽(yáng)縣持股11.75%、獲嘉縣持股10.53%、輝縣市持股9.60%、長(zhǎng)垣市持股8.54%、延津縣7.16%、封丘縣持股3.27%、衛(wèi)輝市持股0.18%。

（2）留債資金的償還。稅款債權(quán)和主業(yè)資產(chǎn)抵押債權(quán)按8 個(gè)股東持股比例分10 年償還。由持股比例較高的市本級(jí)某國(guó)有投資企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)留債資金的償還。各投資主體按照破產(chǎn)重整計(jì)劃定期將資金交付至重整后的企業(yè)，按期還款。同時(shí)市、縣各投資主體之間簽訂合同，約定股權(quán)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的權(quán)益。

2.破產(chǎn)重整后的經(jīng)營(yíng)模式

（1）各投資主體收購(gòu)?fù)瓿珊?，切?shí)履行出資人職責(zé)，確保相關(guān)方按照交通法律法規(guī)的規(guī)定，安全運(yùn)營(yíng)，保障新鄉(xiāng)市道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，繼續(xù)為民眾提供普惠的交通運(yùn)輸出行服務(wù)。

（1）市、縣政府的道路客運(yùn)企業(yè)需符合客車(chē)類型等級(jí)和客車(chē)數(shù)量要求，保持農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，鞏固和提升“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”成果。

（3）市、縣投資主體可通過(guò)委托或租賃等方式將場(chǎng)站定向交由市、縣客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，線路、車(chē)輛無(wú)償交付其使用。

（4）原客運(yùn)企業(yè)班線承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛可過(guò)戶至市、縣自主確定的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，仍按照原來(lái)的客運(yùn)班線承包模式運(yùn)營(yíng)，市、縣兩級(jí)根據(jù)班線車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期限和各地實(shí)際情況，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)逐步實(shí)施“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一車(chē)輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收益分配、統(tǒng)一人員勞動(dòng)關(guān)系、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任）。

（5）凡原屬該客運(yùn)企業(yè)等關(guān)聯(lián)客運(yùn)企業(yè)未納入客運(yùn)車(chē)輛，視車(chē)輛原經(jīng)營(yíng)線路始發(fā)歸屬屬地經(jīng)營(yíng)主體管理，由經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)車(chē)況或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，或做報(bào)廢處理。

3.職工的安置方式

該客運(yùn)企業(yè)原有職工全部解除勞動(dòng)合同，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定，領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠的工資和應(yīng)退還的風(fēng)險(xiǎn)抵押等由原客運(yùn)企業(yè)處置股權(quán)的資金予以解決。市、縣新組建的經(jīng)營(yíng)主體可擇優(yōu)錄用原職工。

五、道路客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整啟示

該客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整看似是一個(gè)企業(yè)的興衰，但折射出來(lái)的是道路客運(yùn)市場(chǎng)在新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)下的快速演變。隨著高鐵、城鐵、民航、網(wǎng)約車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，城市框架不斷拉大和擴(kuò)容增容，客運(yùn)行業(yè)新舊業(yè)態(tài)的利益碰撞不斷加劇，城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)資源利益之爭(zhēng)矛盾糾紛不斷，尤其在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)面前，客運(yùn)市場(chǎng)更需要在服務(wù)中引導(dǎo)、在管理中規(guī)范、在改革中調(diào)整、在創(chuàng)新中發(fā)展。此次客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中，新鄉(xiāng)市委、市政府結(jié)合全市客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)破產(chǎn)實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)研判、危中尋機(jī)，預(yù)留了道路客運(yùn)融合發(fā)展空間。同時(shí)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)一體、分級(jí)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，科學(xué)有序推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)改革重構(gòu)，破解城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面。

1.解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題

該客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整后，按照“屬地管理、各司其責(zé)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，由市、縣兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)屬地道路客運(yùn)市場(chǎng)的管理，分級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、高效運(yùn)營(yíng)。尤其是市本級(jí)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途、短途和城鄉(xiāng)公交資源一體化、運(yùn)營(yíng)一體化、管理扁平化。運(yùn)營(yíng)企業(yè)可一體調(diào)控道路客運(yùn)資源在使用價(jià)值、長(zhǎng)短搭配、經(jīng)營(yíng)理念、外觀設(shè)計(jì)等方面逐步趨同，達(dá)到便民利民、靈活經(jīng)營(yíng)、效益最大的目的。

2.體現(xiàn)出道路客運(yùn)的公益屬性

道路客運(yùn)事關(guān)民生出行，具有一定的公益屬性，但在“有路大家行車(chē)”政策觀念固化下，國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)體一起上的經(jīng)營(yíng)模式使道路客運(yùn)喪失了優(yōu)先發(fā)展的政策支持。作為民營(yíng)企業(yè)的該客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整后，對(duì)具有社會(huì)公益屬性、承擔(dān)惠民性、普遍性、保障性服務(wù)功能的長(zhǎng)途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)，由各級(jí)政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、杠桿引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府資源、公共財(cái)政對(duì)客運(yùn)服務(wù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)更加突出城市公交公益性、兜底性屬性和保障功能，加強(qiáng)政策和資源幫扶，不斷為廣大人民群眾提供均等化、多樣化、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

3.釋放了農(nóng)村客運(yùn)的活力

在客運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)重整后“分級(jí)管理”的體制下，縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)釋放出更為強(qiáng)勁有力的動(dòng)能和活力，管理模式由“企業(yè)要什么”變?yōu)椤罢鍪裁础?，縣域經(jīng)濟(jì)按照鄉(xiāng)村振興、放權(quán)賦能改革、交通先行、四好農(nóng)村路發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在長(zhǎng)途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交融發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)上重新優(yōu)化縣域道路客運(yùn)線網(wǎng)布局，將城市公交延伸至村鎮(zhèn)、客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)、客貨郵融合發(fā)展、縣域交通運(yùn)輸一體化等便民惠民交通運(yùn)輸組織方式予以充分運(yùn)用，為積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)“全域公交、免費(fèi)乘坐”的終極目標(biāo)打下基礎(chǔ)。