涼山州耕地質(zhì)量保護(hù)與提升現(xiàn)狀及建議

李揚(yáng) 陳志民 鐘元 李興 周甜

1.四川省涼山州土壤肥料站，四川涼山

2.四川省西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

涼山州土壤類(lèi)型繁多，分布廣泛復(fù)雜，具有明顯的水平分布和垂直分布的特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州土壤類(lèi)型共劃分為土類(lèi)21個(gè)、亞類(lèi)46個(gè)、土屬75個(gè)、土種121個(gè)。土壤養(yǎng)分含量豐富，但肥力仍處于較低水平。

1 涼山州耕地質(zhì)量狀況

1）涼山州耕地等級(jí)。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 33469-2016）《耕地質(zhì)量等級(jí)》的要求，涼山州以2019年“三調(diào)”縣域耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)初步成果作為依據(jù)，將耕地質(zhì)量等級(jí)劃分為10個(gè)等級(jí)（1等耕地質(zhì)量最好，10等耕地質(zhì)量最差），編制了涼山州耕地質(zhì)量等級(jí)表。涼山州耕地總面積584 958 hm2，占全州土地總面積的9.7%，其中，評(píng)價(jià)為一等地面積2 656 hm2，占耕地總面積的0.45%；二等地面積7 671 hm2，占耕地總面積的1.31%；三等地面積21 561 hm2，占耕地總面積的3.69%；四等地面積35 289 hm2，占耕地總面積的6.03%；五等地面積90 849 hm2，占耕地總面積的15.53%；六等地面積133 601 hm2，占耕地總面積的22.84%；七等地面積114 942 hm2，占耕地總面積的19.65%；八等地面積97 376 hm2，占耕地總面積的16.65%；九等地面積49 749 hm2，占耕地總面積的8.5%；十等地面積31 265 hm2，占耕地總面積的5.35%。全州耕地平均等級(jí)為6.54。結(jié)果顯示，涼山州耕地以五至八等地為主，一至三等地基礎(chǔ)地力等各方面條件最好，基本不存在障礙因素，但是占比最少；四至六等地所處環(huán)境氣候條件適宜，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，生產(chǎn)障礙因素不明顯，是今后涼山州糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)突破口；七至十等地基礎(chǔ)地力等條件相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，相對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量較低?？傮w來(lái)看，涼山州耕地質(zhì)量等級(jí)較低。

2）涼山州2021年耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。全州89個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)田間采樣、檢測(cè)及開(kāi)展對(duì)比2020年試驗(yàn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果如表1、表2所示。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2021年，涼山州土壤容重減少，耕作層略有增加，致使土壤養(yǎng)分庫(kù)容減小，緩沖性能下降，養(yǎng)分容易流失，農(nóng)作物對(duì)肥料的需求變大；土壤有機(jī)質(zhì)有所增加，但全氮、堿解氮、有效磷含量對(duì)比2020年呈下降趨勢(shì)，速效鉀、緩效鉀含量對(duì)比2020年呈上升趨勢(shì)，但不排除在一部分監(jiān)測(cè)地塊中土壤有機(jī)質(zhì)、肥效含量有明顯下降的存在，尤其是氮、磷的減少，具有普遍性，應(yīng)該引起重視。

表2 土壤理化性質(zhì)

2 涼山州耕地質(zhì)量保護(hù)與提升存在的問(wèn)題

1）耕地質(zhì)量等級(jí)水平偏低。涼山州耕地質(zhì)量平均等級(jí)為6.54，其中，評(píng)價(jià)為一至三等地面積占耕地總面積的5.45%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較好；評(píng)價(jià)為四至六等地面積占耕地總面積的44.40%，這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，耕地基礎(chǔ)地力一般；評(píng)價(jià)為七至十等地面積占耕地總面積的50.15%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差?？偟膩?lái)說(shuō)，涼山州耕地質(zhì)量較低，以中低等級(jí)耕地為主。

2）耕地肥力水平降低。近年來(lái)，涼山州種植模式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，種植類(lèi)型由大田作物向經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為提高作物產(chǎn)量和縮短生長(zhǎng)周期，過(guò)度施用肥料，加上施肥結(jié)構(gòu)不合理，使得土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分比例失調(diào)，影響到作物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物產(chǎn)量、質(zhì)量下降。同時(shí)，還使土壤板結(jié)、酸化、肥力降低。

3）土壤環(huán)境污染問(wèn)題突出。涼山州的礦產(chǎn)資源豐富，但因常年無(wú)序、過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致部分耕地存在重金屬污染問(wèn)題，雖然這幾年對(duì)耕地土壤污染進(jìn)行了治理，但由于土壤污染面積大，治理難度大、周期長(zhǎng)，污染問(wèn)題在短期得不到徹底解決。加之，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”的排放、人們生活污水的排放、畜禽糞污的隨意排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)化肥農(nóng)藥過(guò)度使用、農(nóng)膜使用后未回收等現(xiàn)象，使涼山州耕地土壤污染問(wèn)題依然存在。

表3 土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀

4）科技力度支撐不夠。涼山州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無(wú)論是軟件還是硬件技術(shù)力量都相當(dāng)薄弱，耕地保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是缺乏，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠。而且社會(huì)科研、教學(xué)和推廣單位與涼山州協(xié)作相對(duì)較少，使涼山州在耕地質(zhì)量建設(shè)方面科技支撐力度不夠。

5）耕地保護(hù)建設(shè)資金來(lái)源單一、不足。目前，涼山州實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、化肥減量增效、測(cè)土配方施肥、退化耕地治理等中央、省級(jí)項(xiàng)目，地方財(cái)政投入資金不足，建設(shè)資金來(lái)源單一，且還存在項(xiàng)目資金被縣級(jí)整合問(wèn)題。

6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者耕地保護(hù)意識(shí)差。涼山州主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占比大，全年農(nóng)作物總播種面積在75萬(wàn)hm2以上。但是，因?yàn)榇蠖鄶?shù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人年齡偏大、文化素質(zhì)相對(duì)較低，加上種植糧油作物產(chǎn)生收益低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)耕地的積極性不高，保護(hù)耕地意識(shí)淡薄，部分耕地出現(xiàn)了閑置、撂荒等現(xiàn)象，耕地資源被浪費(fèi)。

3 涼山州耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建議

1）大力推進(jìn)土壤肥力提升。一是強(qiáng)化土壤培肥。依托取土化驗(yàn)、田間實(shí)驗(yàn)、農(nóng)戶施肥量調(diào)查等基礎(chǔ)工作，跟蹤土壤肥力變化。二是發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。以化肥減量增效項(xiàng)目和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，探索種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施化肥減量增效相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地治理、畜禽糞污資源化利用等中央、省級(jí)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。四是強(qiáng)化定位監(jiān)測(cè)。在全州依托科學(xué)施肥定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以糧油、大宗蔬菜、果樹(shù)等為主要監(jiān)測(cè)作物，監(jiān)測(cè)化肥減量增效情況，優(yōu)化完善化肥減量化主推技術(shù)，不斷探索符合涼山州實(shí)際、可復(fù)制、可推廣的化肥減量化主推技術(shù)模式。

2）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高生產(chǎn)力、保障糧食安全的重要措施。通過(guò)加大細(xì)碎化農(nóng)田整理、實(shí)施地力培肥等措施，以及配套農(nóng)田防護(hù)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，不僅能提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，還能改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。

3）著力探索退化耕地綜合治理。一是持續(xù)推進(jìn)酸化土壤治理示范區(qū)建設(shè)。示范引領(lǐng)，推動(dòng)全州退化耕地綜合治理提高耕地質(zhì)量。二是積極探索酸化治理技術(shù)模式。通過(guò)施用土壤調(diào)理劑、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，探索酸化土壤治理綜合技術(shù)模式。三是強(qiáng)化專(zhuān)家一對(duì)一技術(shù)服務(wù)支持。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面知名專(zhuān)家教授，作為退化耕地治理項(xiàng)目的指導(dǎo)技術(shù)專(zhuān)家，一同開(kāi)展區(qū)域技術(shù)研究、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一對(duì)一培訓(xùn)指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和實(shí)施效果評(píng)估，從技術(shù)上保障退化耕地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4）聚力搞好耕地安全利用。充分根據(jù)土壤類(lèi)別劃分成果，采取安全利用類(lèi)措施，有效控制農(nóng)用地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，以綠色、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止輸入性污染，確保土壤質(zhì)量不下降，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田保護(hù)，確保其面積不減少。二是對(duì)中輕度污染的安全利用類(lèi)耕地，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。通過(guò)采用石灰調(diào)節(jié)、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、水分調(diào)控、葉面調(diào)控、深翻耕、農(nóng)藝調(diào)控類(lèi)等綜合措施來(lái)種植；并通過(guò)采用土壤改良、原位純化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施來(lái)修復(fù)耕地。三是對(duì)重金屬污染嚴(yán)重的土壤、嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，通過(guò)實(shí)施退耕還林、建設(shè)用地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、選擇替代作物等完成嚴(yán)格管控。

5）持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)。建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)體系，建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)耕地長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)（續(xù)建點(diǎn)）工作，開(kāi)展立地條件、土壤剖面性狀、土壤理化性狀、土壤障礙因素、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、土壤管理等方面的耕地地力和肥效監(jiān)測(cè)。二是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)，在耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)采樣化驗(yàn)，及時(shí)掌握耕地狀況。

6）加強(qiáng)耕地保護(hù)科技力度支撐。要建立耕地保護(hù)體系，健全耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)耕地保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和能力。積極與科研、教學(xué)、推廣單位協(xié)作，提升耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)應(yīng)用方面的能力。

7）加強(qiáng)資金投入和政策保障。增加耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的財(cái)政投入，加大資金整合力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、專(zhuān)合組織和廣大農(nóng)民投入為主體的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的投資機(jī)制。推動(dòng)《耕地質(zhì)量建設(shè)條例》地方立法進(jìn)程，制定耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

8）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開(kāi)展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)提升的重要意義，宣傳用地養(yǎng)地結(jié)合和科學(xué)施肥的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和科技水平，增強(qiáng)參與耕地質(zhì)量保護(hù)提升的自覺(jué)性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的良好氛圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者采取用地養(yǎng)地結(jié)合措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。