自貢市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對策建議

沈倩宇

自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川自貢

自貢市自2014年起持續(xù)8年開展高素質(zhì)農(nóng)民（2020年以前為新型職業(yè)農(nóng)民）培育行動，對緩解農(nóng)村人才短缺矛盾、提升農(nóng)民素質(zhì)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但自貢市高素質(zhì)農(nóng)民培育對象起點(diǎn)較低、規(guī)模較小，其創(chuàng)新發(fā)展和領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體的效果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

自貢市高度重視農(nóng)村人才和高素質(zhì)農(nóng)民培育，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心、以農(nóng)民意愿為輔助、突出培育重點(diǎn)”的原則，按照“助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平”的培育思路，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，實(shí)施新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、專業(yè)技能（服務(wù)）型農(nóng)民培訓(xùn)“四類并舉”培育計(jì)劃，2014～2021年底，全市累計(jì)投入高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中央資金2 284萬元，培育高素質(zhì)農(nóng)民10 492人，通過培育大批農(nóng)村實(shí)用人才，有效改善了農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

2 當(dāng)前存在的主要問題

自貢市高素質(zhì)農(nóng)民培育在組織實(shí)施、學(xué)員篩選、內(nèi)容設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等方面離要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

2.1 培育學(xué)員文化素質(zhì)偏低，職業(yè)農(nóng)民后繼乏人

一是老齡化嚴(yán)重。2021年，自貢市參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的625人中，年齡51～55歲的138人，占總?cè)藬?shù)的22.08%，55以上的125人，占總?cè)藬?shù)的20.00%。二是兼業(yè)化程度較高。農(nóng)村勞動力人口中，有38.80%的農(nóng)民常年在外打工，32.40%的農(nóng)民季節(jié)性打工，長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民不足1/3。三是留守農(nóng)民的文化程度普遍較低。2021年參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的人員中，高中及以上文化程度人員為207人，僅占總培訓(xùn)人員的33.12%，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有一技之長的職業(yè)農(nóng)民更是不到30.00%。

2.2 培訓(xùn)主體水平參差不齊，培訓(xùn)效果不佳

自貢市高素質(zhì)農(nóng)民培育基本上是由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教站（大多只有1～2名工作人員）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，全日制高、中等農(nóng)業(yè)院校僅針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才等開展選調(diào)培訓(xùn)，培訓(xùn)仍主要依托農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)管理、教育水平差距明顯，整體培訓(xùn)質(zhì)量不高。

此外，每年培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)時(shí)間多集中于下半年，并要求年底完成，而下半年正值夏收秋種農(nóng)忙時(shí)節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間無奈縮水，實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間僅有兩三個(gè)月，培育效果不理想。

2.3 內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，培訓(xùn)機(jī)制相對滯后

2019～2021年，自貢市共計(jì)舉辦126期次培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)民2 453人次。但培訓(xùn)形式主要為課堂書本培訓(xùn)，基地實(shí)訓(xùn)、田間操作培訓(xùn)和典型案例宣傳少；培訓(xùn)時(shí)間上，多以1～2周短訓(xùn)為主，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容上，部分培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)員能力提升不足。

2.4 基層缺乏辦學(xué)積極性，學(xué)員對培訓(xùn)認(rèn)識不足

在組織實(shí)施過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干認(rèn)識不到位，宣傳、動員和組織培訓(xùn)方面積極性不高，重形式輕實(shí)質(zhì)；部分農(nóng)戶對培訓(xùn)認(rèn)識不足，覺得對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增產(chǎn)增收沒有關(guān)系，主動參與的積極性不高；部分農(nóng)戶長期依賴傳統(tǒng)種地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自己會種地、能掙錢就沒有必要參加培訓(xùn)，甚至有的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)對自己的生計(jì)不僅沒有實(shí)質(zhì)性幫助，還耽誤了做農(nóng)活的時(shí)間。

2.5 財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足，持續(xù)發(fā)展受到制約

自貢市高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)除依靠政府專項(xiàng)資金外，無其他來源。部、省級財(cái)政2019年下達(dá)自貢市培訓(xùn)項(xiàng)目資金356萬元，到2021年只有213萬元，這嚴(yán)重制約了培訓(xùn)規(guī)模和持續(xù)培育。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒桃矊Ω咚刭|(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)辦學(xué)造成一定影響。以榮縣新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校為例，該校為全額撥款的公益性事業(yè)單位，每年開展高素質(zhì)農(nóng)民培育的所有開支都由單位或個(gè)人墊支，待培訓(xùn)驗(yàn)收合格后再審核報(bào)賬和兌付資金，有的一墊就是一年多。這不僅考驗(yàn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)可持續(xù)性，也是對辦學(xué)質(zhì)量的考驗(yàn)。

3 對策建議

3.1 完善培訓(xùn)管理體系，確保培育持續(xù)性

政府應(yīng)明確農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)部門的職責(zé)任務(wù)，形成“政府宏觀統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)、其他部門分工協(xié)作”的高素質(zhì)農(nóng)民培育管理體系，統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)工作。一是將農(nóng)廣校、新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)大中專院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等納入培訓(xùn)體系，二是遴選一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理規(guī)范、示范帶動作用強(qiáng)的省級高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，形成“課堂+基地”培訓(xùn)體系。

3.2 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性

實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、重參與”的培育模式。根據(jù)農(nóng)時(shí)分段組織培訓(xùn)；制定“訂單式”“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，做到農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么、缺什么就補(bǔ)什么；聘請農(nóng)業(yè)專家或“土專家”“田秀才”，開展“室內(nèi)培訓(xùn)+田間授課+現(xiàn)場指導(dǎo)”施教，讓參訓(xùn)農(nóng)民參與互動和親身體驗(yàn)；充分利用網(wǎng)絡(luò)課堂、線上直播等現(xiàn)代化信息手段開展線上線下融合教學(xué)，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。

3.3 主推能人帶動模式，力求學(xué)員學(xué)真學(xué)實(shí)

大力推廣“能人帶動”培訓(xùn)模式。通過培訓(xùn)一批“想致富、敢致富”、掌握一定技能技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，持續(xù)給予政策扶持、項(xiàng)目支持和技術(shù)幫扶，幫助他們率先成為“能致富”的“能人”，通過“能人”言傳身教和示范，帶動身邊農(nóng)民共同致富。同時(shí)大力宣傳高素質(zhì)農(nóng)民典型案例、表彰優(yōu)秀人才，營造高素質(zhì)農(nóng)民培育有用有效的良好氛圍。

3.4 穩(wěn)定培訓(xùn)投入，加大政策扶持力度

一是從體制上保障培訓(xùn)的資金來源。在積極爭取中央、省級項(xiàng)目資金的同時(shí)，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，并逐年增加；二是通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專合社、民辦培訓(xùn)學(xué)校等社會資本投入到培訓(xùn)中來。