提升城市能級打造贛州成為現(xiàn)代城市群核心的策略研究
——基于創(chuàng)新能級視角

許菱 李嘉偉 秦曉海 朱佳強 張紅

(1.江西理工大學經(jīng)濟管理學院 江西贛州 341000；2.贛州市高質(zhì)量發(fā)展研究院 江西贛州 341000)

知識經(jīng)濟時代背景下，創(chuàng)新成為城市發(fā)展的關鍵，城市經(jīng)濟發(fā)展程度已經(jīng)逐步從依賴資源要素占有量和工業(yè)發(fā)展水平的階段進入以科學技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升為支撐的新階段。在此背景下，中國始終將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2012年6月，國務院發(fā)布《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，首次提出支持贛州建設省域副中心城市。2021年1月，國務院發(fā)布《關于新時代支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，支持贛州與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，支持贛州建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在政府的高度重視下，贛州市抓住機遇努力發(fā)展，但目前在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局中，城市間的競爭愈加激烈，贛州整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對發(fā)達地區(qū)仍處于落后水平。

在區(qū)域經(jīng)濟研究領域，如何提升城市能級，更好地建設省域副中心城市已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟學者普遍關注的熱點問題。在概念內(nèi)涵上，學術(shù)界對城市能級的看法高度一致，認為城市能級是指一個城市的功能對外界的影響，具有集聚和擴散的特點，體現(xiàn)為城市綜合實力，創(chuàng)新能級是城市能級中的一個重要維度。學者們對城市能級的評價大致可以歸納為兩個角度：一是側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展角度，以城市經(jīng)濟發(fā)展綜合實力來衡量城市能級，構(gòu)建整套表現(xiàn)內(nèi)涵、系統(tǒng)的綜合評價體系(左英等，2020；楊莎莎等，2017)；二是側(cè)重于網(wǎng)絡關聯(lián)角度，基于人、物、技術(shù)、信息、資金等流動要素，測算城市聯(lián)系頻度，以城市網(wǎng)絡中支配和控制要素的能力來衡量城市能級(如郭建科等，2021；徐宜青等，2018；王克強等，2017)。學術(shù)界對如何提升城市能級的研究則主要聚焦于一定區(qū)域內(nèi)的城市，結(jié)合一類或多類具體產(chǎn)業(yè)提出了不少有益的意見(如洪丹丹等，2021；吳振幫，2020；曹賢忠等，2014)。對于提高城市能級的主要因素，學術(shù)界存在兩種觀點。第一種觀點認為對外經(jīng)濟聯(lián)系的協(xié)同性決定了城市能級水平，連通性和協(xié)同性是城市能級水平提升的重要衡量標準。第二種觀點認為技術(shù)的進步是提升城市能級最為強勁的因素，其次是人才和資金。

綜上所述，許多學者已經(jīng)對城市創(chuàng)新能級展開了富有啟迪的有益探索，并在特大城市的創(chuàng)新能力綜合評價、創(chuàng)新要素流動網(wǎng)絡和創(chuàng)新聯(lián)系性測度等方面取得了豐碩的研究成果，但目前學術(shù)界對區(qū)域性次中心城市的創(chuàng)新能級相關研究較少，尤其很少從城市創(chuàng)新能力評價體系的角度對城市創(chuàng)新能力進行分析。根據(jù)對學術(shù)界相關成果方法運用的分析，本文認為主成分分析法適用于城市創(chuàng)新能力綜合評價研究，因此本文從全國科創(chuàng)板上市公司國內(nèi)注冊所在的54個城市中挑選出與贛州同樣定位為省域副中心城市的蘇州、無錫、蕪湖、煙臺、大連作為對比樣本，從中發(fā)現(xiàn)制約贛州創(chuàng)新能級提升的主要因素，探索提升創(chuàng)新能級使贛州成為現(xiàn)代城市群核心的路徑和策略，進一步完善了區(qū)域性次中心城市的創(chuàng)新城市體系理論。

1 城市創(chuàng)新能力評價體系的構(gòu)建

1.1 指標構(gòu)成

本文在呂拉昌（2013）對城市創(chuàng)新能級研究的基礎上改進了城市創(chuàng)新能力評價體系，按指標選取原則整理形成了4個一級指標和16個二級指標，如表1所示。

表1 城市創(chuàng)新能力評價體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)時限統(tǒng)一設定在2018年末，選取的指標主要來自《中國統(tǒng)計年鑒2019》、各地市《統(tǒng)計年鑒2019》以及各地市2019年國民經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，部分數(shù)據(jù)來自相關網(wǎng)絡。

1.3 計算過程

首先對各指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，將不同單位的指標轉(zhuǎn)化為可以進行綜合比較的相對值。然后運用主成分分析法提取特征值大于1的因子，經(jīng)過SPSS提取出3個因子，且對全部方差解釋的累積百分比達到91.8%，得到成分矩陣如表2所示。經(jīng)過觀察發(fā)現(xiàn)，成分矩陣中各主因子的指標構(gòu)成尚不明顯，因此運用方差最大化旋轉(zhuǎn)方法對初始因子進行正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表3所示。根據(jù)各主因子的指標構(gòu)成可以將其命名為：創(chuàng)新資金與技術(shù)因子、創(chuàng)新人才因子、科技事業(yè)因子，如圖1～圖4所示。

表2 成分矩陣

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

圖1 綜合因子得分

利用SPSS中的回歸方法對標準化后的變量進行計算，得到各個主成分因子得分，分別記為,,，再計算其對應特征根,,所占權(quán)重，相加后得到綜合因子得分，記為。

圖2 創(chuàng)新資金與技術(shù)因子得分

圖3 創(chuàng)新人才因子得分

圖4 科技事業(yè)因子得分

2 結(jié)果分析

根據(jù)計算對得出的綜合因子得分進行排序，6座城市排名如下：蘇州、大連、無錫、煙臺、蕪湖、贛州，其中蘇州綜合得分最高，與其他城市差距較大；大連與無錫差距不大，分列第二、三名；蕪湖與煙臺差距不大，分列第四、五名；贛州排在最末。再根據(jù)計算得出的各主成分因子得分進行比較，贛州的資金與技術(shù)因子得分排名第五，創(chuàng)新人才因子得分排名第六，科技事業(yè)因子得分排名第六。

將贛州分別與資金與技術(shù)因子排名第一的蘇州、創(chuàng)新人才因子排名第一的大連、科技事業(yè)因子排名第一的蕪湖進行比較發(fā)現(xiàn)：資金與技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎高度相關，創(chuàng)新人才的引進與科研平臺水平高度相關，科技事業(yè)的進步與科研投入占比高度相關。結(jié)合贛州發(fā)展實際，可以歸納出以下幾個制約贛州創(chuàng)新能級提升的因素：一是先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在短板；二是科技研發(fā)投入占比不高；三是國家級科研平臺較少；四是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足；五是科研成果轉(zhuǎn)化效率較低。針對以上制約因素，本文提出了針對性地發(fā)展路徑與策略。

3 發(fā)展路徑與策略

3.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)基礎是吸引資金和技術(shù)的重要承載平臺，要提升發(fā)展水平，必須先構(gòu)建一個適應贛州實際發(fā)展情況的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強“兩城兩谷兩帶”六大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以稀土應用技術(shù)為核心的永磁高效節(jié)能電機產(chǎn)業(yè)，不斷提升制造業(yè)的集聚度和競爭力。二是積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造外向型經(jīng)濟新平臺。以贛州國際陸港、贛州保稅綜合區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)為主體，積極對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃好深贛港產(chǎn)城一體化合作區(qū)。加強與廣州開發(fā)區(qū)、深圳龍華區(qū)等地區(qū)深入合作，建設贛粵“科創(chuàng)飛地”，大力推進5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，承接和吸引粵港澳大灣區(qū)5G產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)。

3.2 加大科技研發(fā)投入力度，促進科技金融深度融合

長期以來，贛州科學技術(shù)投入占一般公共支出比重維持在2.5%左右，僅處于全國平均水平，為實現(xiàn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)騰飛，必須提高科技研發(fā)投入力度。一是開拓發(fā)展科研資金來源。設立科技發(fā)展基金、國有資本創(chuàng)業(yè)投資盡職免責、探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投貸保聯(lián)動新模式等。充分發(fā)揮政府引導作用和高校、科研機構(gòu)支撐作用，不斷加大贛州市科技研發(fā)經(jīng)費投入力度，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是完善金融支持創(chuàng)新體系。引進創(chuàng)投基金，打造市場化基金管理平臺，對接深圳、廣州等一線城市基金團隊和優(yōu)質(zhì)項目資源，引導科研成果在贛州落地轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)在贛州的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?。

3.3 建設贛州未來科技城，打造國家級稀土科研平臺

科研環(huán)境是吸引高層次人才的關鍵因素，結(jié)合未來贛州科技發(fā)展方向，應著力集聚稀土科研人才，打造稀土科研平臺。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新乘數(shù)效應，規(guī)劃建設以中科院贛江創(chuàng)新研究院為核心區(qū)，引領贛州高新區(qū)和章貢區(qū)水西工業(yè)園等區(qū)域，形成覆蓋贛江兩岸的未來科技城。以中科院贛江創(chuàng)新研究院為主要依托，全力攻克中重稀土精深加工及應用、高端鎢硬質(zhì)合金等關鍵領域技術(shù)，大力發(fā)展稀土和鎢新型功能材料及其高端應用產(chǎn)業(yè)。二是加快贛州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和升級發(fā)展，加快推進中國稀金谷永磁電機產(chǎn)業(yè)園建設，加快水西工業(yè)園“騰籠換鳥”的建設步伐，搬遷現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)能企業(yè)，引進稀土和鎢新材料生產(chǎn)企業(yè)及上下游配套企業(yè)，建成中科院贛江創(chuàng)新研究院的科技試驗基地、稀土和鎢新型功能材料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

3.4 縱深推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育壯大獨角獸企業(yè)

專利申請數(shù)是衡量城市創(chuàng)新能力的重要指標，既要激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，還要加快培育科創(chuàng)獨角獸。一是支持贛州啟迪K棧、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和公共科技服務平臺建設，出臺相關政策引導孵化器高效運作，通過孵化和風投相結(jié)合促進企業(yè)創(chuàng)新，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。二是堅持“育龍頭、補鏈條、建平臺、保要素、強集群”的發(fā)展路徑，支持孚能科技、青峰藥業(yè)和威高集團建設生產(chǎn)基地，不斷開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，充分利用龍頭帶動作用，結(jié)合贛州新能源汽車和醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群，提高相關高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出，促進贛南地區(qū)科研、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.5 激發(fā)關鍵貢獻者積極性，提高科研成果轉(zhuǎn)化率

技術(shù)交易額是衡量科研成果轉(zhuǎn)化效率的直接經(jīng)濟指標，贛州可以通過優(yōu)化人才落戶政策、創(chuàng)新校政企合作的科研成果轉(zhuǎn)讓模式、改良科研人才評價體系等手段提高科技成果轉(zhuǎn)化率。一是持續(xù)完善人才吸引政策體系頂層設計，聚焦產(chǎn)業(yè)布局升級，搭建一批具有稀土和鎢新材料等前沿科研實力的平臺，提升城市魅力，優(yōu)化筑巢引鳳戰(zhàn)略，形成廣納賢者、人盡其才的政策體系，吸引優(yōu)秀青年學者與廣大科研人才落戶贛州，打造人才高地。二是支持江西理工大學、贛南師范大學、贛南科技學院等高校設立專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，搭建以政府為引導的對接協(xié)作平臺，增強校企之間的交流，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，讓科研成果更接地氣。三是將承擔國家科技研發(fā)項目、科技成果轉(zhuǎn)化、為企業(yè)解決技術(shù)難題等內(nèi)容作為科技創(chuàng)新的重要評價標準，加入對科研人員的考核中來，不斷改進科研成績考核評價體系，倒逼科研人員大力研發(fā)實用技術(shù)。

4 結(jié)語

隨著城市群的不斷發(fā)展，中心城市的創(chuàng)新功能逐漸擴散到區(qū)域性次中心城市。本文通過定量與定性分析相結(jié)合的方法，對贛州、蘇州、無錫、蕪湖、大連和煙臺的創(chuàng)新能級進行了多維度的比較和創(chuàng)新能力綜合得分的計算，發(fā)現(xiàn)近年來贛州城市創(chuàng)新能力水平與蘇州差距較遠，雖然與無錫、大連存在一定差距，但與蕪湖、煙臺差距不大。對樣本城市的三個主成分因子進行比較可以看出，贛州的資金與技術(shù)因子得分排名第五，僅優(yōu)于蕪湖，但與排名第三和第四的大連、煙臺差距不大；創(chuàng)新人才因子得分排名第六，且與排名第四的煙臺有較大差距；科技事業(yè)因子得分排名第六，且與排名第三和第四的煙臺、無錫有較大差距。由此可以歸納出五個制約贛州提升城市創(chuàng)新能級的因素：一是先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在短板；二是科技研發(fā)投入占比不高；三是國家級科研平臺較少；四是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足；五是科研成果轉(zhuǎn)化效率較低。針對以上問題，結(jié)合贛州市的實際情況，筆者提出了構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大科技研發(fā)投入力度，打造國家級稀土科研平臺，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育壯大獨角獸企業(yè)，激發(fā)關鍵貢獻者積極性，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率等建議。