廣東省梅州市蕉嶺縣 “六事”治理方式實現(xiàn)全要素聯(lián)動共治

蕉嶺縣通過“一個支部管事”強化核心引領，“一張清單明事”健全權責體系，“一套機制議事”構建協(xié)商機制，“一個地方說事”暢通民意表達，“一種方法評事”引導村風家風，“一個模式強事”激活發(fā)展動能，搭建產(chǎn)治聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理體系，有效破解了山區(qū)鄉(xiāng)村內生動能不足、治理與發(fā)展脫節(jié)的難題。

蕉嶺縣位于廣東省東北部山區(qū)，毗鄰閩贛，總面積960平方公里，下轄8個鎮(zhèn)，戶籍人口約23萬人，是全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣之一。近年來，蕉嶺縣堅持問題導向，積極探索“六事”，即“一個支部管事、一張清單明事、一套機制議事、一個地方說事、一種方法評事、一個模式強事”，綜合治理路徑，形成了“支部引領、多元共治、全要素聯(lián)動”的鄉(xiāng)村治理機制，著力挖掘內生治理資源、提升內生治理效能，基層黨組織的領導力明顯提升，鄉(xiāng)村社會治理與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進優(yōu)勢凸顯。2020年，全縣在保持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的同時，地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破百億元，同比增長5.1%。

一、“一個支部管事+一張清單明事”，全盤統(tǒng)籌抓好頂層設計

（一）“一個支部管事”強化黨建引領。蕉嶺縣以“三強四帶”工程為抓手，強班子、強管理、強服務，帶頭聯(lián)系服務群眾、帶頭參加公益活動、帶頭支持村莊建設、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富。實施“一支部一品牌”建設，通過“一村一策”提升組織力，強化黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)一領導。由村黨組織審議研究村級“三重一大”事項，由村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員人選，要求農村各類組織定期向黨組織匯報工作，推動農村黨組織對其他基層組織的領導程序化、規(guī)范化、制度化。進一步完善黨支部服務日制度和村干部包片、黨員包戶服務群眾制度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升黨組織領航力，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓班。蕉嶺縣以“村推鎮(zhèn)選縣考察”模式選拔217名優(yōu)秀黨員進入村黨組織書記后備隊伍，培育277名黨員致富帶頭人，打造105個黨員創(chuàng)業(yè)帶富基地。全縣選派291名縣直機關干部，組成97個工作隊到其出生地（成長地）開展“聯(lián)鄉(xiāng)興村”工作，幫群眾解決小微問題500多件，為群眾辦實事和好事1600多件。

（二）“一張清單明事”健全權責體系。蕉嶺縣探索編制鎮(zhèn)、村（居）權責清單，明確鎮(zhèn)、村（居）職權劃分，明確公開權責運行流程圖。將“曬”權力清單、“亮”權力家底延伸到村（居）一級，讓干部“看圖說話”“照單辦事”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）三級的權責清單體系，加強權責管理，打通鄉(xiāng)村治理堵點。目前，全縣鎮(zhèn)級權責清單、村級小微權力清單、村級組織協(xié)助政府工作事項準入清單全部編制完成。8個鎮(zhèn)按照行政審批標準化要求，明確并向社會公布鎮(zhèn)級權責清單事項154項；依托縣、鎮(zhèn)、村三級黨政綜合服務平臺，實現(xiàn)了進村政務服務“一窗口受理、全程代辦”。村黨組織“三重一大”重要事權按程序列入自治章程、集體經(jīng)濟組織章程。蕉嶺縣印發(fā)《蕉嶺縣村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》，明確村民委員會群眾自治工作職責事項11類共47項，村民委員會協(xié)助政府工作職責事項11類共70項，應取消和禁入事項19項。

二、“一套機制議事+一個地方說事”，因地制宜激活內生動能

（一）“一套機制議事”構建協(xié)商機制。蕉嶺縣積極加強多層協(xié)商，挖掘內生動力，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。在村一級成立村級協(xié)商議事會，形成以村黨組織為領導，包括村“兩委”成員、村民代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員、退休人員、駐村工作組等多元主體參與的議事協(xié)商機制；在自然村、村民小組成立村民理事會，進行常態(tài)化協(xié)商議事；根據(jù)事項涉及范圍，還成立專項理事會開展協(xié)商，實現(xiàn)了“大事大協(xié)商”“小事小協(xié)商”，建立了常態(tài)議事協(xié)商與專項議事協(xié)商雙軌運行機制。同時，充分發(fā)揮婦女、老人、義工、志愿者等協(xié)會以及合作社等各類社會組織協(xié)同治理作用，營造“事事有人管、好壞大家判”的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）“一個地方說事”暢通民意表達。全縣107個村（居）利用黨群服務中心，按照“有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費、有設備”的“六有”標準，建設黨代表、人大代表村級聯(lián)絡站點，作為縣、鎮(zhèn)、村三級代表接待服務的固定場所。建立黨支部服務日制度和人大代表服務日制度。村黨組織書記、委員服務日定為每周五，縣、鎮(zhèn)人大代表服務日定為每周二，主要接待、服務黨員與群眾，收集民意、解決問題，提升服務群眾效能。村級黨群服務中心職能得到拓展，逐步成為村民說事議事、反映難事的溝通場所。

三、“一種方法評事+一個模式強事”，產(chǎn)治聯(lián)動構建長效治理機制

（一）“一種方法評事”引導村風家風。治理有效要實現(xiàn)將“村里事”變成“家家事”。蕉嶺縣以美麗鄉(xiāng)村、富美村民為導向，與阿里公司“鄉(xiāng)村釘”合作開發(fā)“積分+”微治理App，實施自然村、農戶“雙積分”制度，推動紛繁復雜的村級事務逐漸標準化、具體化。各行政村以村黨組織為領導，吸納各類社會組織負責人、各級黨代表、人大代表、農村黨員加入評議團，經(jīng)村民民主協(xié)商通過，制訂評分細則。按照“以自然村積分把控發(fā)展方向、以農戶積分激活內生動力”的思路，采取“基礎評分+加分項-減分項”相結合的方式合理設置積分內容，每季度統(tǒng)計一次，張貼公示，實施全過程納入鎮(zhèn)紀委、村監(jiān)委會監(jiān)督范圍，保障公正公平。激勵方式堅持精神鼓勵為主、物質獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結合的原則，積分靠前的自然村優(yōu)先被推薦評優(yōu)，并規(guī)定積分可以換取村莊配套獎補，作為信用村等評定依據(jù)。積分靠前的農戶可獲得評星定級、榮譽表彰等，優(yōu)先成為村“兩委”班子后備人選、入黨積極分子或參軍等，其本地銀行信貸額度可適度提升。在定點超市和釘釘平臺，農戶積分可用于兌換日常生活用品。

（二）“一個模式強事”激活發(fā)展動能。治理有效離不開經(jīng)濟發(fā)展支撐。蕉嶺縣結合全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作，實施村集體經(jīng)濟股份制改革和資產(chǎn)股份制管理，完善村的“三資”管理制度，探索“要素聯(lián)動”的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，為農民謀事干事提供經(jīng)濟賦能。在此基礎上，以“黨支部+五社”為組織載體，發(fā)揮股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、土地合作社、資金合作社、勞務合作社、產(chǎn)業(yè)合作社的作用，整合村內和村際分散閑置的土地、資金、勞務、產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源，推動破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人、財、地3個關鍵問題?！拔迳纭本渣h員為領頭人，在村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調下強化分工合作，有效提高規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理水平，拓展了分紅、務工等多種增收渠道，村民社員間的經(jīng)濟政治聯(lián)系明顯增強，實現(xiàn)市場競爭力、團結戰(zhàn)斗力雙提升。全要素聯(lián)動改革模式從制度上根本性解決了群眾對集體經(jīng)濟組織權益的訴求，產(chǎn)治聯(lián)動為鄉(xiāng)村長效治理注入動能。