傾力解答“三個(gè)問(wèn)題” 壯大提質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)

壯大提質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，“壯大”是前提，“提質(zhì)”是關(guān)鍵，培育市場(chǎng)主體、提高經(jīng)營(yíng)性收入是基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要解決好本錢從哪來(lái)、怎么賺到錢、利益如何分配問(wèn)題。圍繞這三個(gè)問(wèn)題，山西省蒲縣以抓黨建促基層治理能力提升為契機(jī)，并探索一條“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心+村投公司”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新之路。

一、本錢從哪來(lái)？

蒲縣縣委、縣政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金。扶持資金有五種來(lái)源渠道。一是上級(jí)撥點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中央和省市項(xiàng)目資金，2022年中央和省里下?lián)?45萬(wàn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金。二是財(cái)政配點(diǎn)，計(jì)劃連續(xù)三年每年拿出800萬(wàn)，專門用于扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是企業(yè)籌點(diǎn)，鼓勵(lì)號(hào)召縣域內(nèi)企業(yè)家參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”渠道。四是銀行貸點(diǎn)，整合農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)及未承包到戶的山林、土地、荒山等集體資源，向銀行抵押貸款。五是持債經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益資金給點(diǎn)，將近年來(lái)持債經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所形成的300多萬(wàn)元收益，全部注入扶持資金。將以上多“點(diǎn)”資金整合起來(lái)，形成幾千萬(wàn)本錢盤子。

二、怎么賺到錢？

蒲縣位于呂梁山脈南端西麓，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵問(wèn)題成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的“瓶頸”。一是沒(méi)本錢。絕大多數(shù)村集體的土地、山林等資源承包到戶，只保留了少數(shù)的機(jī)動(dòng)地和公益林，缺少統(tǒng)一支配的經(jīng)營(yíng)性資源和資產(chǎn)。二是沒(méi)優(yōu)勢(shì)。全縣67個(gè)行政村中，無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村有20個(gè)，占29.8%。三是沒(méi)人才。村黨組織書記中，有經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，略懂經(jīng)營(yíng)管理的僅占16.4%?；谝陨犀F(xiàn)狀，蒲縣縣委、縣政府提出了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式，即“依托經(jīng)營(yíng)管理好、發(fā)展前景好、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小的‘雙好一小’市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”，通過(guò)跨村聯(lián)建、村企聯(lián)營(yíng)、社社聯(lián)合等方式聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、村村增收。在組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)謀劃審批項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易、資金分配等職責(zé)，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整合資金資源資產(chǎn)和人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的變化；縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司（村投公司）受委托承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理資金等職責(zé)，從而形成中心謀劃項(xiàng)目—公司投資項(xiàng)目—聯(lián)盟實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，依托臨汾優(yōu)品品牌運(yùn)營(yíng)中心、蒲縣蒲香韻優(yōu)品超市等銷售平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、訂單式銷售、體驗(yàn)式消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)等措施，推動(dòng)聯(lián)盟產(chǎn)品變商品、收成變收入。

三、利益如何分配？

蒲縣縣委、縣政府探索建立“保底分紅+股權(quán)分紅”的利益分配機(jī)制，實(shí)行“基準(zhǔn)收益+額外收益”分配模式?；鶞?zhǔn)收益，就是與“雙好一小”經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商，每年將扶持資金額度的6%作為收益，上交到村投公司。6%的收益金略高于銀行貸款利率，但由于經(jīng)營(yíng)者享受到優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商服務(wù)，也得到了企業(yè)認(rèn)可。各村資本金按照“項(xiàng)目所在村多配、其他參與村少配”的原則分配，收益根據(jù)資本金多少進(jìn)行分配。上級(jí)專項(xiàng)資金和縣財(cái)政配套資金的收益金，歸項(xiàng)目申報(bào)村?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金和社會(huì)投入資金，額度在150萬(wàn)元以下（含150萬(wàn)元）的收益金歸項(xiàng)目申報(bào)村；額度在150萬(wàn)元以上收益金，其中40%歸項(xiàng)目申報(bào)村，剩余60%收益金用于“三無(wú)村”集體增收的兜底、下一年度扶持資金、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀村等。額外收益，就是在保證基準(zhǔn)收益前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)主體可商定另行簽訂附加分配協(xié)議?！盎鶞?zhǔn)收益+額外收益”的利益分配模式，實(shí)現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)了各村從“給資金、逼著干”到“育主體、搶著干”，從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，形成營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、市場(chǎng)主體壯大倍增、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收的多贏局面。