健全各負(fù)其責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局

文_杜治洲

2022年6月17日，中央政治局就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。習(xí)近平總書記的講話明確了管黨治黨責(zé)任落實(shí)在一體推進(jìn)“三不腐”中的重要作用，為全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)指明了方向。管黨治黨責(zé)任落實(shí)問題關(guān)系黨的建設(shè)乃至國家治理體系全局，須從五個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。

一、以健全“一把手”監(jiān)督為前提

管黨治黨主體責(zé)任缺失是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的主要問題，壓實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任特別是“一把手”的責(zé)任，是管黨治黨責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。正人先正己。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，模范帶頭，才能管好組織和下屬。只有“一把手”自身硬，經(jīng)得起種種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能以客觀公正的態(tài)度履行管黨治黨責(zé)任。因此，健全對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是系統(tǒng)性落實(shí)管黨治黨責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。如果忽略對(duì)“一把手”權(quán)力的約束和監(jiān)督，對(duì)“一把手”的權(quán)力任性視而不見，落實(shí)管黨治黨責(zé)任就是一句空話。可以說，對(duì)“一把手”的監(jiān)督不落地，管黨治黨責(zé)任就不可能落實(shí)。2021年6月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，有利于壓實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全“一把手”監(jiān)督，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。第一，科學(xué)配置“一把手”權(quán)力。主要包括明確“一把手”的權(quán)力邊界，制定“一把手”的權(quán)力清單，推行集體決策“一把手”末位表態(tài)制等。第二，完善監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各司其職、緊密配合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程監(jiān)督。第三，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督。黨委（黨組）要堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的政治巡視。特別是針對(duì)“一把手”監(jiān)督薄弱的現(xiàn)狀，巡視工作應(yīng)突出重點(diǎn)，通過巡視對(duì)“一把手”形成強(qiáng)大的壓力。巡視組應(yīng)把主要精力放在了解“一把手”上，全面了解“一把手”的工作、生活情況，深入了解其“廉潔”和“選人用人”等群眾比較關(guān)注的問題。

二、增強(qiáng)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性

黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)從來都不是彼此孤立的，而是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的建設(shè)不是“自轉(zhuǎn)”而是“公轉(zhuǎn)”的；黨的建設(shè)不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是為加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)與歷史使命服務(wù)。要增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，開闊黨建視野、增強(qiáng)大局意識(shí)、樹立整體的“大黨建觀”（劉紅凜：“增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性”，《理論探索》2017年第6期）。習(xí)近平總書記明確指出，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。這深刻表明，全面從嚴(yán)治黨本身并非黨的建設(shè)的根本目的，黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)展開，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。其中，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴(yán)治黨與“四個(gè)全面”是部分與整體的關(guān)系。因此，我們不能單純就全面從嚴(yán)治黨談全面從嚴(yán)治黨，而必須從“四個(gè)全面”的互動(dòng)關(guān)系中深刻把握全面從嚴(yán)治黨。既要深刻把握管黨治黨責(zé)任落實(shí)與深化黨的建設(shè)制度改革、政治體制改革的共進(jìn)關(guān)系，又要深刻把握黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律法規(guī)的互補(bǔ)關(guān)系，還要深刻把握管黨治黨責(zé)任制落實(shí)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的協(xié)同關(guān)系。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的背景和群眾民生訴求的現(xiàn)狀來看，落實(shí)管黨治黨責(zé)任制需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)以下兩個(gè)方面的關(guān)系。一是協(xié)調(diào)管黨治黨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。有些人將黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為從嚴(yán)治黨就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。我們要圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。二是協(xié)調(diào)好管黨治黨與服務(wù)民生的關(guān)系。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。黨員干部必須把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，落實(shí)好為民服務(wù)的各項(xiàng)工作。必須及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治重在治本

黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不能把重心放在事后處理和問責(zé)上，只當(dāng)救火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，而必須堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治重在治本。在一體推進(jìn)“三不腐”過程中，針對(duì)“不敢腐”的懲治這一手不能放松，但更重要的是瞄準(zhǔn)“不能腐”和“不想腐”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高黨員干部黨性修養(yǎng)和廉潔意識(shí)。

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，既是我們黨科學(xué)配置權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性向治理效能的實(shí)際轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力，是確保黨和人民賦予的權(quán)力更好地用于為人民服務(wù)的重要條件。要推進(jìn)依法決策，健全決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的調(diào)研和協(xié)商，將專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。在建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約和監(jiān)督制度的同時(shí)，注重提升制度執(zhí)行力，通過強(qiáng)制性信息公開等方式，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到位。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，推動(dòng)著權(quán)力運(yùn)行透明化、制度執(zhí)行剛性化、監(jiān)督方式精準(zhǔn)化，從而壓縮腐敗的生存空間。應(yīng)多方面著手強(qiáng)化信息技術(shù)在管黨治黨中的應(yīng)用。一是通過網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)信息公開。將決策制定、選人用人、公共預(yù)算、招投標(biāo)、疫情防控要求等信息通過互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。二是通過技術(shù)應(yīng)用提高制度執(zhí)行力。建立健全“三公消費(fèi)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)、信訪舉報(bào)平臺(tái)等信息提供平臺(tái)和權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，提升權(quán)力運(yùn)行的剛性。三是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和腐敗問題線索，提高管黨治黨效果。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和懲治腐敗力度的不斷加大，當(dāng)前腐敗行為出現(xiàn)更加隱蔽的新變種，給新時(shí)代管黨治黨工作提出了新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出，“加強(qiáng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征的分析研究，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力”。為此，必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集權(quán)力運(yùn)行大數(shù)據(jù)，給黨員干部的勤政廉政狀況畫像，從而提高管黨治黨能力。

思想教育是弱化腐敗動(dòng)機(jī)的重要手段，人的思想信念一旦形成，就很不易改變。這既是思想教育的不足，也是思想教育的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容十分豐富，既有規(guī)定動(dòng)作也有自選動(dòng)作，既有線上學(xué)習(xí)，也有線下交流，既有定期培訓(xùn)，也有臨時(shí)安排。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在黨員思想教育方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，然而，很多情況下效果并不十分明顯，知與行之間還存在一定的差距。所以，必須想方設(shè)法增強(qiáng)思想教育的實(shí)效性。要減少空洞的、說教式的教育，增加有感染力、參與度強(qiáng)的情景式演練，減少完成任務(wù)式的被動(dòng)灌輸，增加提升素養(yǎng)的主動(dòng)學(xué)習(xí)；減少?zèng)]有重點(diǎn)的、走過場(chǎng)式的參觀考察，增加制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，真正實(shí)現(xiàn)思想教育入腦、入心、入行，讓擔(dān)當(dāng)、廉潔、勤政成為黨員干部的“本色”。

四、運(yùn)用分工合作協(xié)同履責(zé)的方法

管黨治黨責(zé)任是一個(gè)包括主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在內(nèi)的責(zé)任體系，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)分工明確，并協(xié)同配合，共同承擔(dān)管黨治黨的政治責(zé)任。然而，實(shí)踐中存在著責(zé)任履行不清晰，主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任弱化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是以形式主義態(tài)度落實(shí)責(zé)任。一些地方或黨組織沒有把管黨治黨當(dāng)作分內(nèi)之事，只是以講講課、開開會(huì)、表表態(tài)、簽簽字的方式完成上級(jí)黨組織提出的管黨治黨任務(wù)。管黨治黨責(zé)任制僅僅寫在紙上、掛在墻上、訂在本子里，滿足于以“文件落實(shí)責(zé)任”。二是黨委（黨組）當(dāng)“甩手掌柜”，工作落實(shí)在紀(jì)委。一些地方或基層黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，黨委（黨組）書記未能親自推動(dòng)工作，“只掛帥不出征”，紀(jì)委承擔(dān)了落實(shí)主體責(zé)任的大部分工作，甚至向上級(jí)匯報(bào)落實(shí)主體責(zé)任的情況都“打包”給紀(jì)委。三是黨委（黨組）沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門缺乏協(xié)調(diào)。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，樂于抓權(quán)力，不愿抓監(jiān)督。把任用干部的權(quán)力牢牢抓在手里，但不嚴(yán)格管理干部，出了問題就撂挑子給紀(jì)委。有的地方黨委（黨組）不抓總、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)呈現(xiàn)部門化態(tài)勢(shì)，“鐵路警察、各管一段”（陳子貴：“當(dāng)前管黨治黨責(zé)任主體履職盡責(zé)存在的問題及原因分析”，《學(xué)習(xí)月刊》2020年第4期）。

因此，必須運(yùn)用分工合作、協(xié)同履責(zé)的方法落實(shí)管黨治黨責(zé)任。一方面，完善責(zé)任清單制度。系統(tǒng)建立黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨委（黨組）書記履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任清單、紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任清單。另一方面，完善分工明確、協(xié)調(diào)配合的責(zé)任落實(shí)制度。作為管黨治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委（黨組）必須主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺當(dāng)起宣傳發(fā)動(dòng)者、組織實(shí)施者和監(jiān)督檢查者的角色。同時(shí)，作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委必須聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主業(yè)，充分發(fā)揮自身在研判政治生態(tài)狀況、分析反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、查找管黨治黨薄弱環(huán)節(jié)等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向黨委（黨組）提出高質(zhì)量的意見建議和務(wù)實(shí)管用的工作舉措，配合黨委（黨組）落實(shí)落細(xì)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)。唯有如此，才能推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”一體貫通、一體落實(shí)，形成“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”的各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

五、強(qiáng)化科學(xué)評(píng)價(jià)與有效問責(zé)的保障

管黨治黨責(zé)任的系統(tǒng)性落實(shí)，還離不開科學(xué)的評(píng)價(jià)和有效的問責(zé)作兜底保障。當(dāng)前，一些地方管黨治黨責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)出現(xiàn)形式化、低效化的現(xiàn)象。比如：評(píng)價(jià)內(nèi)容上，刻板地套用某些條條框框，沒有聚焦管黨治黨的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，導(dǎo)致履責(zé)評(píng)價(jià)與實(shí)際操作脫節(jié)；評(píng)價(jià)方式上，主要是看材料、聽匯報(bào)，象征性地走完“民主測(cè)評(píng)”“公開述職”等程序，導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏客觀性和有效性。此外，一些地方?jīng)]有建立起強(qiáng)有力的責(zé)任追究機(jī)制，問責(zé)不嚴(yán)肅、問責(zé)不精準(zhǔn)等現(xiàn)象比較突出。為此，必須建立科學(xué)的管黨治黨責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)體系，并實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。

第一，在評(píng)價(jià)主體方面，推行評(píng)價(jià)主體多元化，包括自我評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。第二，在評(píng)價(jià)方法方面，注重定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)合，注重主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)結(jié)合。第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容上，突出評(píng)價(jià)的全面性、精準(zhǔn)性和可操作性，避免對(duì)不相關(guān)情況的評(píng)價(jià)。第四，評(píng)價(jià)程序上，注重嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，避免述職述廉、民主測(cè)評(píng)、查閱材料、綜合評(píng)定等流于形式。第五，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。要將管黨治黨責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果以各種方式公開，接受黨員、群眾與社會(huì)各界的監(jiān)督，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和提拔任用的重要依據(jù)，形成正確的管黨治黨導(dǎo)向。

要精準(zhǔn)確定問責(zé)主體，精準(zhǔn)確定問責(zé)對(duì)象，精準(zhǔn)設(shè)置問責(zé)情形，精準(zhǔn)運(yùn)用問責(zé)方式。不斷提升問責(zé)機(jī)制的科學(xué)性和合理性，既要避免問責(zé)不力造成問責(zé)形式化和問責(zé)效果打折扣的問題，也要避免過度問責(zé)壓抑黨員干部的積極性或忌憚?dòng)诒贿^度追究責(zé)任而不能發(fā)揮主動(dòng)性，構(gòu)建既有力度又有溫度的問責(zé)制度。（唐皇鳳：“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的基本內(nèi)容與優(yōu)化路徑”，《中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2021年第3期）