從高校收費制度變遷談我國教育扶貧政策的有效實施

□李 紅

高校收費從字面上說是指全日制高等院校(包括高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校)向受教育者收取的學(xué)費、住宿費、教材費等相關(guān)費用，除此之外還有一些輔助費用，如被褥費(自愿)、醫(yī)保費、體檢費等也都列入收費的范圍。學(xué)費是按學(xué)年收取，每年9月份收取全年的學(xué)費，不允許跨學(xué)年預(yù)收[1]。學(xué)院憑物價局頒發(fā)的《收費許可證》由財務(wù)部門統(tǒng)一收取。

本文探討的是針對家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生，通過各種手段及扶貧政策來解決他們上學(xué)費用的問題。首先是國家貸款的發(fā)放，2007年又新增了國家助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助等，2013年實施了貧困學(xué)生的建檔立卡。這些政策都在一定程度上解決了貧困學(xué)生的經(jīng)濟問題。2012年脫貧攻堅提到了重要日程，脫貧先脫教，扶貧先扶智，教育振興引領(lǐng)科技發(fā)展，促進各行業(yè)快速發(fā)展，最終才能實現(xiàn)全民的徹底脫貧。

一、高校收費發(fā)展的三個階段

恢復(fù)高考制度到現(xiàn)在，高校收費歷經(jīng)了三個階段。

第一階段是1977年恢復(fù)高考初期，上大學(xué)不收取任何費用，改革開放、國家建設(shè)急需培養(yǎng)各方面人才，大學(xué)生上學(xué)的一切費用都由國家負(fù)擔(dān)，這一制度一直執(zhí)行到1988年。

第二階段，自1989年起，各高校嘗試收費。為緩解各高校發(fā)展經(jīng)費不足的問題，各地市開始搞試點，開始允許收取一部分學(xué)生的學(xué)費，學(xué)生上學(xué)還需繳納少量的的學(xué)雜費，收費額度一般在每人每年100～300之間，這一“低收費”階段可以看做是國家探索高校收費的起點，為數(shù)不多的學(xué)費也為高校自身發(fā)展起到了一定的作用[2]。

第三階段是在1996～1997年，即公辦生與自費生并軌完全實施以后，實行統(tǒng)一錄取和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，高等院校學(xué)生(包括高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校)上學(xué)全部要交納學(xué)費。

平均每年5,000元的學(xué)費，加上食宿費、教材費等，對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生來說是一筆不小的開銷，經(jīng)常會出現(xiàn)學(xué)生不能按時繳費的現(xiàn)象。財務(wù)部門、學(xué)生管理部門層層催繳，到畢業(yè)時還是會有一小部分學(xué)生交不齊學(xué)費。學(xué)校方面采取了許多對策，甚至有些學(xué)校對家庭極度困難且在學(xué)校表現(xiàn)好的學(xué)生直接免除學(xué)費。但很多辦法都是治標(biāo)不治本，而且免除學(xué)費對正常交費的學(xué)生來說不公平，也影響學(xué)校的收入。貧困生的學(xué)費問題凸顯出來。

二、國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金、助學(xué)金等教育扶貧政策

(一)國家助學(xué)貸款。1999年，國家助學(xué)貸款試點工作正式啟動[4]。2004年，在經(jīng)過了調(diào)整、下滑、貸款政策改革以后，國家助學(xué)貸款政策逐漸趨于成熟。一是貸款方式更加便捷，方式更多，提高了貧困生辦理的比例。目前既有農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款。在校生只需憑錄取通知書、學(xué)生證、貧困證明等貸款所需材料到戶籍所在地的信用社直接辦理即可；也有國家開發(fā)銀行助學(xué)貸款。新生憑錄取通知書、老生憑學(xué)生證復(fù)印件以及當(dāng)?shù)厮杵渌牧?，到縣級資助中心就可以辦理。二是還款方式更符合貧困生實際。在校期間的貸款利息由國家財政撥付，畢業(yè)后的貸款利息自己支付，貸款期限延長至畢業(yè)后六年還清。

落地的助學(xué)貸款為一大批貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢。以河北政法職業(yè)學(xué)院為例，近年來的助學(xué)貸款情況統(tǒng)計，見表1。

表1

(二)國家獎學(xué)金和助學(xué)金。為了完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，國家聯(lián)合各省市分別設(shè)立了國家獎學(xué)金和助學(xué)金的實施意見[5]。

1.國家勵志獎學(xué)金。2007年由中央政府和地方政府共同出資設(shè)立國發(fā)[2007]13號《建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭緊急困難學(xué)生資助政策體系的意見》文件，每人5,000元，用于資助高校在校生大二以上(含大二)的品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，所占比例3%。

2.國家助學(xué)金。河北省出臺了[冀政(2007)73號]關(guān)于建立健全高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策實施意見，[6]人均享受分三個檔次，最高等次4,000元。平均每人每年3,000元，享受比例22%。學(xué)生獎助學(xué)金都需報年度預(yù)算，年初報財務(wù)預(yù)算，第二年11月份由學(xué)校評定之后發(fā)放到學(xué)生個人賬戶。

以河北政法職業(yè)學(xué)院為例，自2017年以來享受獎助學(xué)金人員列舉，見表2。

表2

(三)建檔立卡。建檔立卡政策于2013年開始推行，河北省于2016年實施，是對貧困戶精準(zhǔn)識別并進行特殊幫助的專項政策[7]，貧困家庭一經(jīng)審核確定，便列入重點扶持對象，被錄入到“全國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”即享受各項福利政策；學(xué)生憑建檔立卡“扶貧手冊”可免除一切學(xué)雜費教材費。每年開學(xué)之際，新生入學(xué)前，在校生登錄學(xué)院官網(wǎng)“迎新系統(tǒng)”，把“抉貧手冊”小紅本與相關(guān)資料拍照上傳至“綠色通道”，由學(xué)生所在系部審核確認(rèn)。該生就可以免除一切費用直接入學(xué)，入學(xué)后還可以再申請獎、助學(xué)金。

現(xiàn)將河北政法學(xué)院自有建檔立卡以來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，見表3。

表3

建檔立卡并不是學(xué)生不用交學(xué)費，而是國家承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費；助學(xué)金雖然以現(xiàn)金的形式發(fā)給學(xué)生，其實也是對貧困生交學(xué)費后再給予一定的返還。

(四)勤工助學(xué)。學(xué)生還可以通過勤工助學(xué)崗領(lǐng)取一定的學(xué)費補助，每學(xué)年開學(xué)新生入學(xué)，家庭貧困學(xué)生可申請勤工助學(xué)崗，即學(xué)院有一些適合學(xué)生工作的崗位，學(xué)生利用課余時間通過勞動領(lǐng)取一定的費用用于補貼學(xué)費、生活費。

人才是一切科學(xué)技術(shù)等事業(yè)發(fā)展的根本保證，提高全民素質(zhì)，增強民族自信，提高綜合國力；多項并舉的教育扶貧政策使我國的教育水平有著里程碑式的發(fā)展?？梢悦黠@看到國家對教育發(fā)展的扶持力度，國家投入的資金已達(dá)全部收費資金的23.7%，這大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。家庭再拿出少量的一部分，這樣雙方配合使在校學(xué)生沒有因為家庭貧困而影響學(xué)業(yè)。貧困大學(xué)生得到資助之后，有了自信心，再通過努力，能夠順利畢業(yè)，走上工作崗位，一大批受捐顧人群在救助中接受教育，增長才干；學(xué)有所長，學(xué)有所成，學(xué)以致用，從而走出貧困，支援家鄉(xiāng)建設(shè)，回報社會。