榆林能源化工基地支線鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究*

王 龍，梁 棟，李 華，曹 鍵，徐雪藝

（1、3中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京 100038；2中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 研究員，北京 100038；4、5中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京 100038）

0 引言

榆林能源化工基地，是全國唯一的國家級能源化工基地——陜北能源化工基地的核心組成部分，煤炭探明儲量1 447億t?！坝芰置骸币云涮氐突?、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量而著稱，是優(yōu)質(zhì)的化工、動力及民用煤。2020年榆林市原煤產(chǎn)量5.17億t，就地轉(zhuǎn)化率為20%~30%，亦即榆林地區(qū)煤炭外輸需求近3億~4億t。此外，榆林能源化工基地各工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)化工品精甲醇330萬t、聚氯乙烯160萬t、烯烴240萬t、金屬鎂50萬t、蘭炭4 000萬t等，則除煤炭外其他類物資也存在較大量的外運(yùn)需求。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和暢通的運(yùn)輸通道對于促進(jìn)榆林能源化工基地招商引資和拉動地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用。

榆林地區(qū)能源與化工產(chǎn)品外運(yùn)主要通過鐵路和公路兩種運(yùn)輸方式來完成，目前已開通運(yùn)營的包西、浩吉、太中銀、神朔—朔黃、朔準(zhǔn)等干線鐵路已為榆林地區(qū)構(gòu)建起四通八達(dá)的大能力外運(yùn)通道[1]，而地區(qū)支線集疏運(yùn)系統(tǒng)的欠缺使得區(qū)域內(nèi)短駁費(fèi)用高企，成為干線鐵路能力難以有效發(fā)揮的重要原因之一，導(dǎo)致現(xiàn)狀榆林煤炭外運(yùn)有數(shù)以億t級規(guī)模仍需通過公路完成，G337、G338、G210等“煤路”常年擁堵[2]。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，完善的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)是縮減物流成本、促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸回歸鐵路、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的必要。

因此，在既有鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上，亟需結(jié)合煤礦、化工、電力新建和規(guī)劃產(chǎn)能分布，對榆林能源化工基地支線鐵路系統(tǒng)開展進(jìn)一步的規(guī)劃研究，更好地指導(dǎo)地區(qū)支線網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營，從而形成更加高效完善的線網(wǎng)布局，助力榆林地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 榆林能源化工基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.1 煤礦行業(yè)

產(chǎn)能方面，2020年，榆林能源化工基地在產(chǎn)煤礦共計255處，產(chǎn)能合計5.6億t/年。按照行政區(qū)劃劃分，神木市煤礦120處，產(chǎn)能3.18億t/年；府谷縣煤礦77處，產(chǎn)能0.98億t/年；榆陽區(qū)煤礦35處，產(chǎn)能1.24億t/年；橫山區(qū)煤礦23處，產(chǎn)能0.24億t/年。相比之下，先進(jìn)產(chǎn)能主要分布在神木市、榆陽區(qū)，煤礦平均產(chǎn)能較大。產(chǎn)量方面，2020年，榆林市原煤產(chǎn)量51 709萬t，總體產(chǎn)能利用率為91.3%。其中，神木市、府谷縣、榆陽區(qū)、橫山區(qū)產(chǎn)量分別為28 705萬t、9 094萬t、12 379萬t、1 531萬t。

根據(jù)《榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《榆林十四五規(guī)劃》），“十四五”時期，建成大海則、巴拉素、郭家灘、趙石畔、可可蓋等煤礦；開工海則灘、海測灘、黃蒿界、河興梁、橫溝等煤礦；開展紅墩界、紅石橋、烏蘇海則、西王寨、大保當(dāng)、西紅墩、古城一號、古城二號、中雞一號、中雞二號等煤礦前期工作。由此，“十四五”期間，榆林能源化工基地新建成煤礦產(chǎn)能5 100萬t/年，新開工煤礦產(chǎn)能1 820萬t/年。預(yù)計2025年，榆林能源化工基地新增煤炭產(chǎn)能5 000萬~6 000萬t/年，其中以榆橫礦區(qū)為主，其次為榆神礦區(qū)。

1.2 煤電行業(yè)

榆林是國家規(guī)劃的大型煤電基地、西電東送基地。截至2020年底，榆林能源化工基地火電總裝機(jī)容量2 444萬kW，2020年發(fā)電量111 6.39億kW·h。

《榆林十四五規(guī)劃》提出優(yōu)化火電布局和發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動榆橫、神府等綜合電力外送基地建設(shè)，“十四五”新增煤電裝機(jī)1 000萬kW左右。預(yù)計2025年，榆林能源化工基地火電裝機(jī)容量將達(dá)到3 400萬kW。

1.3 煤化工行業(yè)

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，榆林能源化工基地已形成了現(xiàn)代化的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。截至2020年底，榆林地區(qū)煤制油項目9個、產(chǎn)能398萬t，煤制商品甲醇項目5個、產(chǎn)能220萬t，煤制甲醇制烯烴3個、配套煤制甲醇產(chǎn)能540萬t、煤制烯烴產(chǎn)能240萬t，蘭炭產(chǎn)能5 850萬t。2020年，榆林 能源 化工基地煤制油產(chǎn)量296萬t，精甲醇產(chǎn)量331.07萬t，聚烯烴系列產(chǎn)品產(chǎn)量為247.35萬t，蘭炭產(chǎn)量3 740萬t。

《榆林十四五規(guī)劃》提出推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化終端化，建設(shè)“煤頭化尾”的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動煤化工向榆神地區(qū)集中，重點實施陜煤180萬t煤制乙二醇、榆能40萬t煤制乙二醇、蘭石化80萬t乙烯等項目。目前，榆林能源化工基地一批規(guī)劃的千億級煤化工項目前期工作陸續(xù)開展，但考慮“碳達(dá)峰碳中和”和“能耗雙控”政策的影響，煤化工項目上馬將會受到抑制。由此，預(yù)計2025年，榆林能源化工基地煤制油產(chǎn)能500萬t，商品甲醇產(chǎn)能300萬t，煤制烯烴產(chǎn)能600萬t，蘭炭產(chǎn)能5 500萬t。

2 榆林能源化工基地外運(yùn)量預(yù)測

煤炭是榆林能源化工基地最主要的能源形式，也是最主要的物流品類。研究清楚榆林能源化工基地煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、外運(yùn)情況，即可明確榆林能源化工物流需求的基本框架，因而本節(jié)對于榆林能源化工基地煤炭外運(yùn)需求進(jìn)行重點分析。

2.1 “雙碳”“雙控”政策對于基地煤炭產(chǎn)需的影響

在我國社會從高碳向低碳發(fā)展的過程中，能源需求總量還將有所增加，但結(jié)合3060“雙碳”目標(biāo)，煤電占比持續(xù)下滑已經(jīng)是不爭的趨勢。預(yù)計2025年、2035年我國煤炭占一次能源消費(fèi)比重將分別下降至50%、40%。綜合分析來看，“十四五”期間，全國煤炭消費(fèi)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上將保持小幅增長趨勢，預(yù)計將于“十四五”末、“十五五”初實現(xiàn)達(dá)峰。而榆林作為我國重要煤炭供應(yīng)保障基地之一，在全國煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加快退出、先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放的趨勢下，榆林能源化工基地的能源保供作用進(jìn)一步突出，煤炭生產(chǎn)規(guī)模也將適度擴(kuò)大。因而“十四五”期間，榆林能源化工基地煤炭產(chǎn)量仍將保持增長。

21世紀(jì)初以來，省市各級都從促進(jìn)榆林永續(xù)發(fā)展的愿望出發(fā)，強(qiáng)調(diào)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。隨之，榆林地區(qū)規(guī)劃了一批煤電和煤化工項目，目前榆林能源化工基地煤炭就地轉(zhuǎn)化率已達(dá)24%~25%。但一方面，一味地追求提升就地轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，與國家對其能源外運(yùn)保供的定位有所背離，另一方面，疊加能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求，部分大型煤化工項目上馬受到抑制，因而“十四五”及遠(yuǎn)景2035年，榆林地區(qū)煤炭消費(fèi)比重與消費(fèi)量的增長勢頭將放緩。

綜上分析，在“雙碳”和“雙控”政策影響下，預(yù)計“十四五”及遠(yuǎn)景2035年，榆林能源化工基地物流趨勢仍將以煤炭外運(yùn)保供為主[3-4]。

2.2 基地煤炭外運(yùn)量預(yù)測

2.2.1 煤炭產(chǎn)量預(yù)測

2020年，榆林能源化工基地原煤產(chǎn)量達(dá)到51 709萬t、同比增長10.6%。參見圖1。

圖1 “十三五”歷年榆林能源化工基地原煤產(chǎn)量

綜合前文分析，預(yù)測“十四五”期間，榆林能源化工基地煤炭產(chǎn)量將進(jìn)一步增長，至2025年，原煤產(chǎn)量將達(dá)到5.6億t?？紤]“雙碳”政策影響下，我國煤炭產(chǎn)量將在2025年左右達(dá)峰，至2035年將處在高位平臺期并小幅下降，結(jié)合榆林能源化工基地的能源保供作用，預(yù)測2035年產(chǎn)量與2025年相當(dāng)，維持在5.5億~5.6億t規(guī)模。

2.2.2 煤炭消費(fèi)量預(yù)測

榆林能源化工基地煤炭消費(fèi)主要集中在電力、化工兩大行業(yè)。2020年，榆林地區(qū)火電裝機(jī)2 444萬kW，火力發(fā)電量1 116.39億kW·h，消耗原煤約4 200萬t；化工行業(yè)，生產(chǎn)烯烴247萬t、精甲醇331萬t、聚氯乙烯164萬t、煤制油74萬t、煤焦油加氫220萬t、蘭炭3 740萬t、燒堿117萬t，合計耗煤約8 000萬t；其他行業(yè)耗煤約300萬t。由此，2020年，榆林能源化工基地本地原煤消費(fèi)量約12 500萬t，就地轉(zhuǎn)化率為24.5%。

根據(jù)《榆林十四五規(guī)劃》，“十四五”期間，榆林能源化工基地新增煤電裝機(jī)1 000萬kW左右，預(yù)計新增耗煤1 800萬t/年；煤化工方面，“十四五”將重點實施一批煤化工示范項目，但考慮能耗“雙控”政策影響，保守預(yù)計新增耗煤2 000萬t/年。由此，2025年，榆林能源化工基地合計新增煤炭消費(fèi)量3 800萬t，即達(dá)到16 300萬t，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到29%。至2035年，考慮一批耗煤行業(yè)的落后產(chǎn)能將陸續(xù)被淘汰，預(yù)計煤炭就地轉(zhuǎn)化率將有所下降，為27%左右，本地煤炭消費(fèi)量降至1.5億t左右。

2.2.3 煤炭外運(yùn)量預(yù)測

根據(jù)上述分析，通過對榆林能源化工基地煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量的核減，推測2020年榆林市煤炭外運(yùn)量3.92億t。以2020年榆林地區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合上文關(guān)于榆林煤炭生產(chǎn)消費(fèi)的預(yù)測，展望2025、2035年，預(yù)測榆林地區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡表如下。

表1 榆林煤炭產(chǎn)銷平衡表預(yù)測 萬t

3 榆林能源化工基地干支線鐵路現(xiàn)狀

3.1 既有干支線概況

榆林能源化工基地現(xiàn)狀干線鐵路總里程889 km，其中縱向鐵路3條，總里程415 km；橫向鐵路3條，總里程474 km；支線鐵路共6條，總里程466 km；此外，在建支線鐵路2條，為神瓦鐵路、油坊坪至銀子灣鐵路。見表2。

表2 榆林市干支線現(xiàn)狀情況 km

干支銜接方面，靖神鐵路為包西鐵路與浩吉鐵路、太中銀鐵路之間的聯(lián)絡(luò)線，目前為浩吉鐵路的主要集運(yùn)線；紅檸鐵路東起神大鐵路神木站，西接包西鐵路神木西站；榆橫鐵路東自包西鐵路閆莊則站，向西在轉(zhuǎn)水廟站與靖神鐵路相連；小紀(jì)汗煤礦鐵路專用線北起靖神鐵路小紀(jì)汗北站，南端接軌于榆橫鐵路液化廠站，本線貨源可通過榆橫鐵路接入包西鐵路；神大鐵路南端與包西鐵路大保當(dāng)站接軌，北端于店塔站分別與包神鐵路和準(zhǔn)神鐵路接軌；包神鐵路與神朔鐵路直接貫通，與朔黃鐵路形成西煤東運(yùn)大通道；準(zhǔn)神鐵路目前已建成運(yùn)營郭（郭家灣）店（店塔）段，與神大鐵路直接連通，本線貨源流向神朔鐵路需經(jīng)由店塔至神木北聯(lián)絡(luò)線折角運(yùn)輸；朔準(zhǔn)鐵路為大秦鐵路的集運(yùn)鐵路之一，經(jīng)過府谷縣北部邊緣，目前尚未與其他干支線接軌。

3.2 既有支線網(wǎng)存在的問題

榆林能源化工基地外運(yùn)物資以煤炭為主，這里重點分析榆林煤炭外運(yùn)系統(tǒng)的干支線銜接方面存在的問題。

目前，榆林煤炭南下通道主要包括包西和浩吉兩大干線，且通過靖神和榆橫鐵路相連接，基本能夠滿足其間大部分礦區(qū)煤炭向兩大通道集運(yùn)的需求。榆林煤炭東輸主要流向一是直達(dá)至河北、山東地區(qū)，二是運(yùn)輸至沿海港口下水再通過海運(yùn)抵達(dá)華東、華南地區(qū)。東輸直達(dá)運(yùn)輸方面，受制于后方通道石太線能力緊張，榆林煤炭通過太中銀鐵路繼續(xù)東出的能力難以有效發(fā)揮，則目前榆林煤炭主要通過包西南下然后經(jīng)由黃韓侯鐵路東輸，該運(yùn)輸徑路有所迂回，且包西鐵路延安以南段能力趨近飽和。東輸至港口下水方面，據(jù)統(tǒng)計，除國能集團(tuán)下水煤炭外，2020年榆林地區(qū)通過曹妃甸港下水煤炭運(yùn)量近2 000萬t、通過日照港下水500萬t，另據(jù)粗略分析，神木地區(qū)煤炭公路短駁至山西境內(nèi)上站裝車經(jīng)由大秦線下水運(yùn)量約2 000萬t，則榆林煤炭東出至沿海港口下水需求旺盛。目前，主要有三條下水通道，一是經(jīng)由“神朔—朔黃”至黃驊港下水通道，二是通過包西鐵路北上、經(jīng)由唐包鐵路至曹妃甸港下水通道，三是通過太中銀鐵路東出，在山西境內(nèi)經(jīng)由呂臨鐵路折向瓦日鐵路，至日照港下水。但是，“神朔—朔黃”通道為國能集團(tuán)企業(yè)鐵路，可為地方煤炭提供的運(yùn)輸能力有限；“包西—唐包”和“太中銀—呂臨—瓦日”通道徑路里程較長，增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本。同時，區(qū)域內(nèi)仍存在通過朔準(zhǔn)線至大秦線的下水通道和通過瓦日線下水的通道，但目前尚無銜接榆林能源基地與此兩通道的支線鐵路，導(dǎo)致煤炭下水通路不盡順暢。

因此，現(xiàn)狀榆林能源化工基地支線鐵路最突出的矛盾即為煤炭東輸存在瓶頸，需進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪芰ρa(bǔ)強(qiáng)，打造更加順暢、更大能力的煤運(yùn)東輸通道。

4 榆林能源化工基地支線鐵路網(wǎng)規(guī)劃

4.1 規(guī)劃思路

堅持問題導(dǎo)向，綜合考慮榆林能源化工基地運(yùn)輸需求，充分挖掘地區(qū)路網(wǎng)運(yùn)輸瓶頸和空白缺失段，以集約化利用有限的廊道資源為宗旨，通過串聯(lián)整合、打通堵點、擴(kuò)大輻射，解決支線鐵路建設(shè)不均衡不匹配的問題，形成集約高效的支線網(wǎng)；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以節(jié)省物流成本推動榆林能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)運(yùn)力供給支持國家能源保供體系、促進(jìn)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”支撐國家“碳達(dá)峰”戰(zhàn)略為目標(biāo)，提升區(qū)域支線鐵路網(wǎng)內(nèi)暢外達(dá)運(yùn)輸能力和便捷性。

一是著力解決煤炭外運(yùn)干支銜接不暢問題，打通榆林煤炭外運(yùn)、特別是東輸?shù)谋憬萃贰?/p>

二是以提高路網(wǎng)覆蓋率為目標(biāo)，規(guī)劃新線填補(bǔ)路網(wǎng)空白。

三是以滿足基地供需物流為目的，打通內(nèi)部循環(huán)的連通徑路。

四是最大化盤活存量資源，充分利用既有鐵路、有效激活停建鐵路，發(fā)揮既有資源效能，促進(jìn)規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)節(jié)支增效。

4.2 打通東出集運(yùn)通路

4.2.1 神瓦鐵路

神瓦鐵路西連紅檸鐵路、東接瓦日鐵路，形成榆林煤炭直達(dá)豫北、魯南地區(qū)以及山東日照港下水的鐵路通道，并且可通過瓦日線與京九、京滬等線聯(lián)絡(luò)線下線至華中、華東地區(qū)，同時，也可抵達(dá)梁山北站轉(zhuǎn)運(yùn)至京杭大運(yùn)河南下運(yùn)輸。由此，神瓦鐵路是榆林能源化工基地煤炭東出的新通道，是榆林煤炭外運(yùn)系統(tǒng)的重要組成部分。目前，神瓦鐵路處于停建狀態(tài)，“十四五”宜繼續(xù)推進(jìn)本項目建設(shè)。

但是，榆林煤炭通過“神瓦—瓦日”通道下水徑路里程過長，達(dá)1 340 km，是制約神瓦鐵路增量的關(guān)鍵因素，考慮到神瓦鐵路在瓦塘端與山西省境內(nèi)的地方鐵路岢瓦鐵路相連接，“神瓦—岢瓦—寧岢—北同蒲—大秦”下水通路里程1 020 km，相比于“神瓦—瓦日”通路可節(jié)省里程達(dá)320 km，則可作為進(jìn)一步盤活神瓦鐵路，促進(jìn)其增量的優(yōu)化措施。參見圖2。

圖2 承接神瓦鐵路的榆林煤炭下水通路

4.2.2 準(zhǔn)神鐵路

準(zhǔn)神鐵路北起鄂爾多斯市朔準(zhǔn)鐵路紅進(jìn)塔站，南接神大鐵路神木站，目前，陜西段（郭家灣—店塔）已通車，內(nèi)蒙段尚未建成，下行方向為重車方向，貨源主要通過“準(zhǔn)神—神大—包西”通路外運(yùn)。若準(zhǔn)神鐵路內(nèi)蒙段打通，實現(xiàn)與朔準(zhǔn)鐵路連通，將使得準(zhǔn)神鐵路具備路網(wǎng)通道功能，可形成榆林煤炭經(jīng)由“準(zhǔn)神—朔準(zhǔn)—北同蒲—大秦”的東出大通道。

在“準(zhǔn)神—朔準(zhǔn)—北同蒲—大秦”通路競爭力方面，綜合以上分析，總結(jié)榆林煤炭東出下水存在5條通路，以神木地區(qū)相應(yīng)車站為起點，比較各徑路里程如表3、圖3。

表3 神木煤炭東出下水通路 km

圖3 榆林煤炭下水徑路

可見，以神木為起點，經(jīng)由“神朔—朔黃”鐵路通道下水無疑是里程最短、最為順暢的通路；其次，“準(zhǔn)神—朔準(zhǔn)—北同蒲—大秦”下水通路與“神瓦—岢瓦—寧岢—北同蒲—大秦”下水通路里程相當(dāng)，相比于現(xiàn)狀大量走行的包西北上、經(jīng)由唐包通道下水通路，可節(jié)約里程近200 km，相當(dāng)于噸煤運(yùn)費(fèi)節(jié)省約30元；最后，“神瓦—瓦日”下水通道徑路里程最長，在瓦日鐵路不進(jìn)行運(yùn)價下調(diào)情況下，競爭力最弱。由此，若準(zhǔn)神鐵路內(nèi)蒙段打通，所形成的榆林煤炭東出下水通道具有較強(qiáng)的競爭力，宜近期實施。

4.2.3 油坊坪至孤山川（張家峁）鐵路

油坊坪至銀子灣鐵路起點為朔準(zhǔn)鐵路油坊坪站，終點為廟溝門鎮(zhèn)銀子灣站，先期是府谷煤業(yè)集團(tuán)與榆林市煤炭運(yùn)銷集團(tuán)共同投資興建的一條運(yùn)煤專線，于2012年開工建設(shè)，2013年底由于資金鏈斷裂停工至今。為進(jìn)一步盤活既有停建鐵路項目，這里提出項目延伸方案以促進(jìn)項目成網(wǎng)后上量增收：

1）南延方案——可考慮向南延伸至神朔鐵路孤山川站，形成府谷沿線煤源通過本線與“朔準(zhǔn)—大秦”通道和“神朔—朔黃”通道的外運(yùn)通路，既可填補(bǔ)路網(wǎng)空白功能，又可提高路網(wǎng)完整性、加強(qiáng)運(yùn)輸組織靈活性，宜近期實施。此外，也可考慮進(jìn)一步南延至神瓦鐵路，形成府谷地區(qū)煤炭通過神瓦鐵路東出的通路，但考慮通過瓦日通道外運(yùn)同樣將面臨運(yùn)輸徑路歷程過長的問題，因而該段可作為遠(yuǎn)期規(guī)劃研究項目。

2）西延方案——根據(jù)前文分析，準(zhǔn)神鐵路的作用可見一斑，但準(zhǔn)神鐵路陜西段2009年已通車，而內(nèi)蒙段至今仍未建成，則可另換思路，尋求其他連通徑路。考慮到油坊坪至銀子灣鐵路與朔準(zhǔn)鐵路相接，則將其向西延伸至神木地區(qū)，形成神木等地通過朔準(zhǔn)鐵路東出的外運(yùn)通道，同時也可為油坊坪至銀子灣鐵路增運(yùn)增收，并且接軌于張家峁站也有利于實現(xiàn)與神瓦鐵路互聯(lián)互通。因此，若準(zhǔn)神鐵路內(nèi)蒙段仍無法推進(jìn)，則本方案宜近期實施。

4.2.4 榆佳臨鐵路

榆佳臨鐵路自包西鐵路紅石峽站引出，跨黃河接軌于山西省境內(nèi)瓦日鐵路上的臨縣站。榆佳臨鐵路建成后，將主要承擔(dān)榆神一期礦區(qū)煤炭通過瓦日鐵路的東輸任務(wù)，同時為麻黃梁工業(yè)區(qū)和榆佳經(jīng)開區(qū)提供原材料輸入、產(chǎn)成品輸出等物流服務(wù)。而考慮到麻黃梁工業(yè)區(qū)和榆佳經(jīng)開區(qū)的運(yùn)輸需求有限，且運(yùn)輸品類多為小批量零散物資，可為榆佳臨鐵路提供的運(yùn)量不足，因而榆佳臨鐵路宜作為遠(yuǎn)期規(guī)劃項目。

4.3 完善內(nèi)循環(huán)通路

4.3.1 朱蓋塔至神木西鐵路

朱蓋塔至神木西鐵路由朱蓋塔至大保當(dāng)鐵路調(diào)整演變而來。朱蓋塔至大保當(dāng)南鐵路自包神鐵路朱蓋塔站引出，途經(jīng)榆神礦區(qū)四期規(guī)劃區(qū)北部及神府礦區(qū)西部，終止于大保當(dāng)南站，主要功能為將朱蓋塔集運(yùn)站及沿線的煤炭資源運(yùn)輸至清水工業(yè)園，供應(yīng)園區(qū)內(nèi)煤化工項目。

從功能上看，朱大鐵路是一條內(nèi)循環(huán)鐵路，服務(wù)于榆林能源化工基地內(nèi)部特定的供需點對；從線位走向看，朱大鐵路是一條盡頭線，并有相當(dāng)長一段線路與包西線“中雞—大保當(dāng)”段并線走行，而包西線此段運(yùn)量并不飽滿，從節(jié)約用地、充分利用既有鐵路資源角度看，不宜同通道建設(shè)新線。并且，清水工業(yè)園鐵路專用線一期已建成投運(yùn)，接軌于包西鐵路大保當(dāng)站，服務(wù)清水工業(yè)園的原料運(yùn)入和產(chǎn)品運(yùn)出。因此，可對原朱大鐵路建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其從包神鐵路朱蓋塔站引出后，沿原線位接入包西鐵路神木西站，形成朱蓋塔至神木西鐵路。由此，既可維持原朱大鐵路功能，通過本線和包西線“神木西—大保當(dāng)”段及清水工業(yè)園專用線輸送煤炭，又可進(jìn)一步通過包西線擴(kuò)大沿線煤炭外運(yùn)的送達(dá)范圍，提升本線運(yùn)量。隨著清水工業(yè)園煤化工項目陸續(xù)投產(chǎn)，耗煤量將增加，則本項目宜近期實施。

4.3.2 錦東至清水工業(yè)園鐵路

錦清鐵路由靖神鐵路錦東站引出，向東上跨包西鐵路后接入清水工業(yè)園榆林化學(xué)裝卸站，主要承擔(dān)由小保當(dāng)和曹家灘煤礦至清水工業(yè)園內(nèi)陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)公司煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項目（以下簡稱“榆林化學(xué)項目”）的煤炭調(diào)運(yùn)任務(wù)。

若無錦清鐵路，則小保當(dāng)和曹家灘煤礦的煤炭運(yùn)輸至榆林化學(xué)項目需經(jīng)由孟家灣至紅石峽聯(lián)絡(luò)線通過包西鐵路運(yùn)抵大保當(dāng)站，再通過清水工業(yè)園專用線運(yùn)輸至榆林化學(xué)項目，徑路有所迂回。而考慮到包西鐵路“紅石峽—大保當(dāng)”段能力比較富余，短期內(nèi)可滿足榆林化學(xué)項目的煤運(yùn)需求，并且從集約化利用既有資源角度出發(fā)，宜充分利用清水工業(yè)園環(huán)形鐵路專用線滿足園區(qū)內(nèi)各化工項目的煤炭供應(yīng)需求，避免過度建設(shè)，因而短期內(nèi)不建議啟動錦清鐵路，后期隨著榆林化學(xué)項目的進(jìn)一步擴(kuò)建擇機(jī)實施，則錦清鐵路宜作為遠(yuǎn)期規(guī)劃研究項目。

4.4 建設(shè)礦區(qū)開發(fā)配套通路

4.4.1 榆神四期礦區(qū)鐵路

榆神四期礦區(qū)鐵路位于榆神礦區(qū)四期規(guī)劃區(qū)內(nèi)，正線北起爾林兔，向西南經(jīng)袁家圪堵，上跨包茂高速公路，繼續(xù)經(jīng)小壕兔、爾林灘、什它汗、劉家伙場，南端接軌于靖神鐵路大海則北站；支線至小壕兔折向東南，上跨包茂高速公路，接軌于靖神鐵路納林皋兔站。

榆神礦區(qū)四期規(guī)劃區(qū)為陜西省唯一一個尚未開發(fā)的優(yōu)質(zhì)整裝煤田，需加強(qiáng)榆神礦區(qū)四期高質(zhì)量規(guī)劃研究。榆神四期礦區(qū)鐵路承擔(dān)榆神四期煤炭外運(yùn)功能，對榆神四期礦區(qū)開發(fā)具有重要意義。但是，受到榆陽區(qū)紅石峽和瑤鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的禁采限制，榆神四期礦區(qū)目前尚不具備大規(guī)模開發(fā)的條件，因此，堅持生態(tài)優(yōu)先原則下，本項目短期內(nèi)暫不建議實施，宜視煤炭開采的環(huán)保措施改進(jìn)情況擇機(jī)實施，因此，本項目宜作為遠(yuǎn)期規(guī)劃研究項目。

4.4.2 榆橫南區(qū)礦區(qū)鐵路

榆橫南區(qū)礦區(qū)鐵路從榆橫鐵路化工南站引出，向南沿朱家峁井田和蘆殿井田東側(cè)邊界走行，經(jīng)蘆殿井田東南邊緣后折向西，沿蘆殿井田和蘆河井田南側(cè)邊界布線，最后接軌于靖神鐵路趙石畔站。

目前，對于榆橫南區(qū)礦區(qū)，靖神鐵路“紅石橋—靖邊北”段能夠兼顧榆橫南區(qū)西側(cè)井田的煤炭運(yùn)輸任務(wù)，但對于榆橫南區(qū)東側(cè)的朱家峁、蘆殿、蘆河等礦井，尚處于鐵路空白地帶，榆橫南區(qū)礦區(qū)鐵路可以對其形成較為有效的覆蓋。但考慮到相關(guān)煤礦建設(shè)開發(fā)進(jìn)度較為滯后，因而榆橫南區(qū)礦區(qū)鐵路宜作為遠(yuǎn)期規(guī)劃項目。

4.5 支線鐵路規(guī)劃方案

為滿足陜北能源化工基地貨物運(yùn)輸需求，支撐世界一流高端能源化工基地建設(shè)，在“二南（包西、浩吉）三東（神朔、太中銀、朔準(zhǔn)）”干線鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合既有支線鐵路網(wǎng)布局，增加需求支撐、通路順暢、發(fā)展需要的支線鐵路，構(gòu)建以“三縱三橫”支線鐵路為主脊架、區(qū)域連接線相銜接的支線鐵路網(wǎng)。

根據(jù)上文分析，準(zhǔn)神鐵路與油坊坪至銀子灣至張家峁鐵路存在功能重疊，若同時上馬，將會產(chǎn)生同質(zhì)性分流作用，不利于區(qū)域鐵路可持續(xù)發(fā)展。而考慮短期內(nèi)準(zhǔn)神鐵路內(nèi)蒙段實施可能性不大，則本研究主推油坊坪至銀子灣至張家峁鐵路項目，由此，結(jié)合上述分析，得到榆林能源化工基地支線鐵路方案如圖4所示。

圖4 榆林能源化工基地支線鐵路規(guī)劃方案

如圖所示，結(jié)合前文分析，編排榆林能源化工基地支線鐵路近遠(yuǎn)期建設(shè)時序如表4所示。

表4 規(guī)劃支線鐵路建設(shè)時序

以榆林能源化工基地既有支線鐵路和上述支線鐵路規(guī)劃項目為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“三縱三橫多聯(lián)”支線鐵路網(wǎng)體系，如表5與圖5所示。

表5 榆林能源化工基地“三縱三橫”支線鐵路網(wǎng)規(guī)劃格局

圖5 榆林能源化工基地“三縱三橫”支線鐵路網(wǎng)規(guī)劃格局

5 結(jié)語

根據(jù)本研究規(guī)劃方案，構(gòu)建榆林能源化工基地“三縱三橫多聯(lián)”的支線鐵路網(wǎng)規(guī)劃格局，路網(wǎng)短板有所補(bǔ)強(qiáng)、區(qū)域覆蓋更加全面、干支銜接日趨順暢。并通過分期實施，將形成內(nèi)暢外達(dá)、集約高效，且功能有需要、運(yùn)量有支撐、效益有保障的地區(qū)支線鐵路網(wǎng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力國家“雙碳”和污染防治目標(biāo)，推動榆林能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展。