基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題及對策

⊙ 文 廉華 劉敏 泗水縣泗河街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，不僅給消費者的身體健康帶來威脅，還影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全的重要基石，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)人民的身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從目前來看，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管能力不足等問題，因此完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系迫在眉睫。本文首先分析了當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，然后分析了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管體系的作用，最后提出了提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策和建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

在監(jiān)管體系的搭建上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于開展食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證試點的通知》，建立了與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，并邀請企業(yè)采取一系列措施確保生產(chǎn)經(jīng)營食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。整體而言，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系搭建已初具規(guī)模，但是監(jiān)管內(nèi)容并未細(xì)化，對農(nóng)產(chǎn)品的原始加工、包裝處理和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺少針對性的監(jiān)管措施。

雖然我國為了保障農(nóng)產(chǎn)品的安全出臺了多種法律法規(guī)制度，但由于基層監(jiān)管部門隊伍建設(shè)不規(guī)范、缺少專業(yè)人員等問題，導(dǎo)致綜合執(zhí)法的監(jiān)管工作無法落實到位。加之農(nóng)民存在一定的小農(nóng)意識，使得生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律責(zé)任感不強，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識較為薄弱，這在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力的強弱，與檢測人員的技術(shù)能力有很大關(guān)系。隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測技術(shù)也在不斷發(fā)展，檢測的精準(zhǔn)性與效率有所提高。但是受制于基層檢測能力不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏及資金有限等因素的影響，基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作還存在檢測范圍窄、指標(biāo)少等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

在農(nóng)產(chǎn)品的種植過程中，需要用到肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，以此來確保農(nóng)產(chǎn)品的生長。雖然肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對促進農(nóng)作物生長具有一定的效果和作用，但是一旦不按要求使用，就會導(dǎo)致化學(xué)物質(zhì)殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。當(dāng)這些化學(xué)藥劑殘留較大的農(nóng)產(chǎn)品流入到市場中，就會對消費者的身體造成危害。由于當(dāng)前的監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管存在較大難度。

2002年，國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會在食品法典委員會食品生物技術(shù)政府間工作組會議上建議，應(yīng)當(dāng)盡快搭建食品系統(tǒng)的可追溯性，通過農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸和流通等任何階段。但是到目前為止，我國的很多基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)還未建立和實施有效的農(nóng)產(chǎn)品追溯保障體系，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后，很難確定問題來源。

二、完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的作用

社會主義市場經(jīng)濟體制提倡的是多元化的發(fā)展，這是一種對外開往的交易形式。在對外開放交易時，為了確保市場的穩(wěn)定發(fā)展，需要有相應(yīng)的監(jiān)管政策，確保參與交易的各方主體都能遵守市場的秩序，防止市場出現(xiàn)交易混亂的情況。

加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系的監(jiān)督，市場中的各方經(jīng)營主體都會在合法的情況下，通過正當(dāng)?shù)慕?jīng)營獲得利潤，消費者也能夠買到更為安全的農(nóng)產(chǎn)品。如果消費者購買了存在安全問題的農(nóng)產(chǎn)品后，可以利用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管條例維護自己的利益，向經(jīng)營主體索要賠償。

最近幾年，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題不時出現(xiàn)，這從側(cè)面反映了目前我國在針對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管上并沒有搭建出較為完善的體系，缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管力度。對此，應(yīng)當(dāng)通過改革與完善當(dāng)前的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格按照監(jiān)管制度的內(nèi)容，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)符合要求，讓農(nóng)產(chǎn)品更加安全可靠。

三、提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對策及建議

針對當(dāng)前監(jiān)管法律體系不完善的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題完善相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合當(dāng)下的執(zhí)法監(jiān)督情況，更新、修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)利用的法律法規(guī)。在建立完善的監(jiān)管體系后，需要有相應(yīng)的安全監(jiān)督人員配合工作的開展。對此，需要在村級和生產(chǎn)基地中配備相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，搭建專門的監(jiān)督部門，指導(dǎo)與落實基層的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督工作。同時，要加強對基層監(jiān)督人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高監(jiān)督員的技能素養(yǎng)，提高他們開展工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

近年來，隨著科技的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的方向發(fā)展。但是在這個過程中，農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)了一定濫用的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)許多問題，對此，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量以及合理利用。筆者建議，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化和改善：一是提高重點行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率，如加強對牛奶中非法添加違禁物質(zhì)、蔬菜水果中過量使用農(nóng)藥、水產(chǎn)品中濫用藥物和抗生素等問題的監(jiān)管，通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、搜集證據(jù)、找到根源、及時跟進并處理問題。二是對種植園、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售企業(yè)等進行日常監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度，建立有毒危險農(nóng)產(chǎn)品市場禁止準(zhǔn)入制度、柜臺銷售制度、購物登記制度和處置制度。四是依法查處農(nóng)業(yè)違法行為，并追根溯源，及時消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在威脅因素。五是積極探索農(nóng)業(yè)投資長效監(jiān)管機制，深化農(nóng)村金融改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。

具體措施為：一是加強對農(nóng)業(yè)違法行為的治理，明確質(zhì)量監(jiān)督人員的目標(biāo)任務(wù)，履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格查處違法行為，加大監(jiān)督力度。二是各地要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和違法管理經(jīng)驗交流，增強抽查的針對性，通過培訓(xùn)幫助執(zhí)法人員掌握更為豐富的管理方法。三是對農(nóng)產(chǎn)品進行適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)調(diào)查、交叉抽樣和區(qū)域比對檢驗，消除人為干擾，保證檢驗和抽查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。四是加強抽樣檢查，擴大核查監(jiān)督范圍。五是深入研究食品安全風(fēng)險因素，加強監(jiān)測項目的針對性。六是建立市級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)具質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，加強檢驗?zāi)芰?，與執(zhí)法部門交流信息，確保信息共享，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的順利開展。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、風(fēng)險評估與控制建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)揮著重要作用，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費者身體健康、提高市場競爭力的必要技術(shù)壁壘。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，首先要建立良好的人才招聘機制，確保定期引進人才，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能和實驗室的管理技術(shù)。其次要積極引進第三方檢測機構(gòu)，如此不僅可以提高檢測效率，而且可以有效補充政府部門檢測力量不足的情況。

在監(jiān)管工作的開展過程中要推行量化管理，明確監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的具體內(nèi)容，把專項整治、監(jiān)管等各項內(nèi)容納入常態(tài)化的管理中，通過這種方式加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度，把監(jiān)管落到實處、細(xì)處。在監(jiān)管工作開展中，工作人員應(yīng)當(dāng)對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等各項法律法規(guī)有詳細(xì)了解，嚴(yán)格根據(jù)這些條例指導(dǎo)自身的監(jiān)管工作。監(jiān)管人員至少應(yīng)每月對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售方進行1次巡查，使監(jiān)管工作常態(tài)化，確保監(jiān)管對象嚴(yán)格按照監(jiān)管制度開展工作，如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，要進行嚴(yán)厲處罰。

要想使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督工作在基層落實到位，不僅要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，同時還要對農(nóng)戶加強宣傳，通過宣傳引起農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，提高農(nóng)戶的道德素養(yǎng)，自覺減少農(nóng)藥、肥料的使用。在宣傳方式上，可以通過與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新聞媒體，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的報道，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。也可以結(jié)合時下流行的短視頻平臺，在相關(guān)短視頻平臺上發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，擴大宣傳面。除此以外，政府還可以印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)資料，定期發(fā)放，并組織“送科技下鄉(xiāng)”活動和培訓(xùn)會等，為農(nóng)戶帶來更多先進技術(shù)，幫助基層農(nóng)戶全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系已經(jīng)較為完善，但在實際的落地過程中，效果并不理想，尤其是在基層，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法不到位、檢測能力弱等情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。對此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管體系內(nèi)容，完善基層的監(jiān)管法律體系，進一步加強對農(nóng)業(yè)資源的控制與管理，同時加強質(zhì)量安全監(jiān)督的抽檢工作等，全面提高基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。