以更高站位推進(jìn)高校信息化建設(shè)

文 / 劉春江 徐業(yè)勤 馬 斌

習(xí)近平總書記高度重視信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的重要意義?！笆奈濉睍r期，中國信息化建設(shè)進(jìn)入全面快速發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段，高校必須抓住信息化新一輪大發(fā)展的歷史機(jī)遇，把信息化作為學(xué)校發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略支點，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

新時代要求高校以更高站位謀劃信息化建設(shè)思路

2022 年3 月28 日，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬出席國家智慧教育平臺上線啟動儀式。他要求，全國教育系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要指示批示，要以“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、簡潔高效、安全運行”為總要求，堅定推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。國家智慧教育平臺順利上線，是教育系統(tǒng)貫徹黨中央、國務(wù)院堅定推進(jìn)信息化建設(shè)這一重大決策部署的實際行動，也是教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動取得的有階段意義的標(biāo)志性成果。

充分發(fā)揮國家智慧教育平臺的作用，并持之以恒不斷完善該平臺建設(shè)，將有利于縮小全國東中西部不同地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，有利于把數(shù)字資源的靜態(tài)勢能轉(zhuǎn)化為教育改革的強(qiáng)大動能，有利于把中國的制度優(yōu)勢、教育規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的競爭優(yōu)勢和核心優(yōu)勢，有利于教育系統(tǒng)深刻思考新時代教育如何做好“四個服務(wù)”的根本性問題。此前，懷進(jìn)鵬同志在國家教育行政學(xué)院2022 年春季開學(xué)典禮的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要聚焦數(shù)字中國，大力實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，搶占未來發(fā)展先機(jī)，切實以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實踐的不斷深化，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在教育信息化方面的應(yīng)用逐步推廣，教育信息化出現(xiàn)加速發(fā)展的新形勢。在后疫情時代，高等教育如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，更好地服務(wù)高校教育教學(xué)？如何滿足高校師生在學(xué)習(xí)、科研、管理服務(wù)中對教育信息化的新需求？這些新問題新要求亟待我們重新審視高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀，站在更高的起點謀劃新時代高校信息化建設(shè)思路和途徑。

高校信息化建設(shè)的基本情況、基本經(jīng)驗和存在問題

為了掌握高校信息化建設(shè)的基本情況、基本經(jīng)驗和存在的問題，我們通過兩條途徑開展調(diào)研：一方面，對20 余所高校的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了信息化建設(shè)情況訪談，收集各校在信息化建設(shè)方面的發(fā)展思路、建設(shè)經(jīng)驗、存在的問題和困難；另一方面，以某直屬高校為樣本，進(jìn)行了學(xué)校內(nèi)部信息化建設(shè)情況調(diào)研，深入了解該校信息化建設(shè)工作存在的問題，收集師生的信息化需求和對學(xué)校信息化建設(shè)的意見建議。參加調(diào)研訪談的高校有吉林大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廈門大學(xué)、華中師范大學(xué)、南京理工大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、東華理工大學(xué)、貴州大學(xué)、廣西科技大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、首都體育學(xué)院、大慶師范學(xué)院、吉林醫(yī)藥學(xué)院、河北建筑工程學(xué)院、重慶文理學(xué)院、肇慶學(xué)院等，其中既有中管高校、部屬高校，也有地方高校。在某直屬高校開展的校內(nèi)信息化建設(shè)調(diào)研，包括主要職能部門、院系教學(xué)科研單位等，主要調(diào)研形式是聽取單位負(fù)責(zé)人對本單位信息化建設(shè)的介紹。同時還召開了教師代表座談會和學(xué)生代表座談會，聽取師生的意見和建議。綜合20 余所高校的面上調(diào)研和某直屬高校內(nèi)部調(diào)研，對高校信息化建設(shè)基本情況、基本經(jīng)驗、存在的主要問題等進(jìn)行了綜合分析。

1.高校信息化建設(shè)基本情況

高校信息化建設(shè)基本情況，大致如下：

在信息化頂層設(shè)計方面，信息化理念亟待更新，學(xué)校在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面規(guī)劃和管理不夠。

一是經(jīng)過“十五計劃”到“十三五計劃”20 年的持續(xù)建設(shè)，所調(diào)研的高校都完成本校信息化第一階段的建設(shè)，在教務(wù)、財務(wù)、學(xué)工、人事、國資、科研、圖書、檔案等領(lǐng)域建立了基于職能范圍的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，其中大多數(shù)高校建成了“網(wǎng)上辦事大廳+OA 系統(tǒng)+部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的信息化體系架構(gòu)。

二是參加調(diào)研的高校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具備基本服務(wù)能力，學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生生活區(qū)實現(xiàn)了校園有線或無線網(wǎng)全覆蓋，主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。

三是絕大多數(shù)高校形成了比較完整的信息化建設(shè)組織架構(gòu)、制度規(guī)范、投入機(jī)制等。

2.高校信息化建設(shè)基本經(jīng)驗

參與調(diào)研的各高校由于歷史淵源、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、學(xué)科基礎(chǔ)、經(jīng)費投入、地域分布等的差別，在信息化建設(shè)方面的差距比較明顯?！半p一流”高校無疑在信息化建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校在信息化建設(shè)方面受到的發(fā)展限制較多?？偨Y(jié)高校信息化建設(shè)基本經(jīng)驗，具體如下：

一是通過加大經(jīng)費投入，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)建設(shè)，針對性解決信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清理等方面問題。

二是開展在線課程平臺建設(shè)，沉淀課程數(shù)據(jù)資源，探索“人工智能+教育”的新模式、新技術(shù)、新方法,推進(jìn)教育教學(xué)改革。

三是打破部門壁壘、數(shù)據(jù)孤島，梳理辦事“難點”“堵點”，促進(jìn)以服務(wù)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程重組和服務(wù)創(chuàng)新，推動學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。

四是加大信息化培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變師生信息化理念，促進(jìn)師生信息化素養(yǎng)提升。

五是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)協(xié)作，爭取信息化建設(shè)的社會資源。

3.高校信息化建設(shè)存在的主要問題

通過調(diào)研，特別是通過對高校干部師生的訪談，梳理出當(dāng)前高校信息化建設(shè)存在的主要問題有以下幾個方面：

一是在信息化頂層設(shè)計方面，信息化理念亟待更新，學(xué)校在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面規(guī)劃和管理不夠。

二是在信息化隊伍建設(shè)方面，信息化管理和研發(fā)、運維等支撐隊伍數(shù)量不足、能力不強(qiáng)。

三是在信息化平臺建設(shè)方面，高校內(nèi)部管理信息系統(tǒng)存在各自分割、不平衡不兼容、信息孤島等現(xiàn)象。

四是在師生信息化服務(wù)體驗方面，存在持續(xù)投入不足、應(yīng)用開發(fā)不到位、運維沒有跟進(jìn)等多方面問題，導(dǎo)致信息化體驗不佳、獲得感不強(qiáng)。

五是在信息化經(jīng)費投入方面，高校信息化建設(shè)經(jīng)費總量偏低，且年度經(jīng)費使用存在較多限制，不利于信息化項目的持續(xù)開發(fā)。

高校信息化發(fā)展對策與建議

綜合調(diào)研情況，比較借鑒雙一流高校的先進(jìn)經(jīng)驗，深入分析高校信息化建設(shè)存在的問題和困難，調(diào)研小組提出高校信息化發(fā)展的對策建議，力圖構(gòu)建符合高校發(fā)展實際的教育信息化實施路徑，實現(xiàn)以教育信息化推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

1.凝聚以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的發(fā)展共識

高校要圍繞立德樹人根本任務(wù)，在全校范圍內(nèi)建立“以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展共識，積極適應(yīng)信息時代人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，把提高師生信息素養(yǎng)納入學(xué)校的教育目標(biāo)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動育人模式、環(huán)境構(gòu)建、教學(xué)評價、資源供給、培訓(xùn)體系、治理服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展。要堅持“需求牽引、應(yīng)用為王、服務(wù)至上”的原則，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在教育教學(xué)中的作用，重塑教育教學(xué)支撐體系。要深化“放管服”改革，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，利用信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。要打通系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)信息融合，加速流程再造，實現(xiàn)高校在雙空間（物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間）高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全可流程化的制度，明確年度建設(shè)計劃，結(jié)合學(xué)校實際需求分階段開展信息化建設(shè)。要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，建立信息化建設(shè)長效機(jī)制，徹底解決“建而不用，用而不通”“光建設(shè)不維護(hù)”等問題，確保學(xué)校信息化持續(xù)運行能力。

2.提升學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

提升學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點要從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和升級校園基礎(chǔ)設(shè)施兩大方面推進(jìn)。在提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平上，應(yīng)充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和國家公共通信資源，加強(qiáng)國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)的銜接，建設(shè)新一代校園網(wǎng)并推進(jìn)校園物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和5G 融合創(chuàng)新應(yīng)用，為全體師生提供“高速、便捷、綠色、安全”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在提升校園基礎(chǔ)設(shè)施水平上，加快學(xué)校教學(xué)、實驗、科研、管理、服務(wù)等設(shè)施的數(shù)字化和智能化升級，集中建設(shè)基礎(chǔ)信息化計算與存儲資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)范管理和開放共享，豐富教育信息化基礎(chǔ)運行資源，提升各類教室、實習(xí)實訓(xùn)室的數(shù)字化教學(xué)裝備配置水平，實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備在普通教室中全面覆蓋。

3.推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)科研的深度融合

高校要推進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)與教育教學(xué)融合的教育教學(xué)變革，利用技術(shù)賦能教學(xué)模式創(chuàng)新和評價方式改革。圍繞打造“德育為先、能力為重、知識為基、開放共享”的現(xiàn)代教育，制定人才培養(yǎng)模式教育教學(xué)改革方案，建立信息化的教育教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)改革評估機(jī)制。要不斷增加數(shù)字教育資源供給，在資源形態(tài)、供給方式、服務(wù)模式等方面進(jìn)行全面提升。注重利用信息化促進(jìn)科教融合，加強(qiáng)人工智能等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的科研范式轉(zhuǎn)型，實行基于大數(shù)據(jù)的綜合評價，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。要強(qiáng)化師生信息化素養(yǎng)的培養(yǎng)，從技術(shù)教學(xué)法、學(xué)科和職業(yè)能力等方面構(gòu)建全新的教師能力體系，通過選修課程、實驗實訓(xùn)等多途徑提升學(xué)生信息素養(yǎng)和應(yīng)用能力。

4.構(gòu)建基于信息技術(shù)的現(xiàn)代大學(xué)治理體系

高校要建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全流程教育治理體系。促進(jìn)管理服務(wù)流程再造，實現(xiàn)教育管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和辦公協(xié)同，實現(xiàn)考核評估信息化，建設(shè)完善一體化校務(wù)服務(wù)支撐體系，提升校務(wù)服務(wù)水平。豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，通過聯(lián)結(jié)、貫通、整合各類數(shù)據(jù)，形成豐富、準(zhǔn)確、可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支撐學(xué)校精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)教學(xué)與管理平臺的深度融合，根據(jù)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流推動信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐教育教學(xué)、管理服務(wù)等環(huán)節(jié)。

5.強(qiáng)化信息化建設(shè)管理體制和運行機(jī)制改革

高校推進(jìn)信息化建設(shè)，首先，要加強(qiáng)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“一把手主抓、副職分工負(fù)責(zé)”的信息化建設(shè)工作機(jī)制，健全信息化建設(shè)工作組織架構(gòu)，明確網(wǎng)絡(luò)與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化專家委員會、信息化管理職能部門、信息化技術(shù)支持部門、教學(xué)資源建設(shè)部門、教學(xué)平臺建設(shè)部門和各業(yè)務(wù)部門職責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)、分工合作。

第二，完善信息化制度體系，建立覆蓋信息化工作各要素的工作制度，明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理要求；建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。

第三，建立信息化建設(shè)監(jiān)督評估機(jī)制，建立信息化發(fā)展評價指標(biāo)體系，各任務(wù)牽頭單位制定推進(jìn)方案，制定路線圖、時間表，明確工作任務(wù)和工作節(jié)點，有計劃有步驟完成年度任務(wù)，并將完成結(jié)果納入單位績效考核；構(gòu)建以用戶為中心、師生、家長共同參與的用戶評價和反饋機(jī)制，建立信息化發(fā)展水平動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布評估報告，積極探索質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化。

第四，加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)，打造技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的專業(yè)隊伍，建立和完善適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事薪酬制度，突出專業(yè)性和實用性，培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務(wù)、實行崗位交流、健全產(chǎn)學(xué)融合等方式引入外部資源，打破身份界限。

第五，加大信息化建設(shè)投入和統(tǒng)籌使用，拓寬經(jīng)費渠道，科學(xué)統(tǒng)籌使用經(jīng)費，為系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)、安全防護(hù)、應(yīng)用培訓(xùn)、服務(wù)運營、隊伍建設(shè)等提供必要保障。梳理整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。引導(dǎo)企業(yè)等社會力量參與，探索購買服務(wù)等供給新方式，建立健全經(jīng)費監(jiān)管體系，保障經(jīng)費使用合法合規(guī)，提高經(jīng)費使用效益。