管土護(hù)土有法可依
——《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》8 月1 日起施行

歷經(jīng)三審，十三屆全國人大常委會第三十五次會議6 月24 日表決通過了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》（以下簡稱《黑土地保護(hù)法》），于2022 年8 月1 日起施行。作為世界四大黑土區(qū)，我國是唯一在國家層面進(jìn)行專門立法保護(hù)的國家。這部法對促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，將發(fā)揮重大作用。

法律明確了黑土地保護(hù)范圍

此前，為保護(hù)黑土地資源，地方立法工作已取得了一些進(jìn)展。例如，2018 年7 月1 日起《吉林省黑土地保護(hù)條例》施行，2022 年3 月1 日起《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》施行。這對構(gòu)建黑土地保護(hù)法律體系具有重要意義。

《黑土地保護(hù)法》共三十八條，從內(nèi)容上看包括立法目的、適用范圍、保護(hù)要求和原則、政府責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任與追究等。

黑土地，被稱為“耕地中的大熊貓”?！逗谕恋乇Ｗo(hù)法》中的黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

政府負(fù)責(zé)黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境管理

《黑土地保護(hù)法》規(guī)定，四省區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組成的黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動黑土地保護(hù)工作落實。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土

任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。

《黑土地保護(hù)法》明確要求國務(wù)院自然資源主管部門會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門對非法買賣黑土行為的“全鏈條”監(jiān)管。

國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

不依法履行黑土地保護(hù)職責(zé)導(dǎo)致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員面臨記過、降職或撤職的處分。

造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法治理修復(fù)、賠償損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。

盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。非法出售黑土的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責(zé)分工沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。