強(qiáng)鄉(xiāng)村之基 賦振興之能

胡彩云

近年來，江蘇省儀征市委組織部始終把抓好農(nóng)村黨建作為旗幟鮮明講政治、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的自覺行動(dòng)，深入推進(jìn)“六強(qiáng)六賦”為主要內(nèi)容的強(qiáng)基賦能黨建提升工程，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。2021年，儀征市獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核綜合排名第一等次。

強(qiáng)責(zé)任之基，賦擔(dān)當(dāng)之能。堅(jiān)持“發(fā)揮農(nóng)村黨建縣級(jí)黨委一線指揮部作用”要求，把主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上。一是強(qiáng)化書記主責(zé)。以開展“書記項(xiàng)目”為抓手，市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村三級(jí)書記分層領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目148個(gè)，其中市級(jí)重點(diǎn)聚焦專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)、系統(tǒng)化保障建設(shè)等大事要事；鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)聚焦問題矛盾突出、群眾普遍關(guān)切的急事難事；村級(jí)重點(diǎn)聚焦群眾身邊的煩心事、揪心事，形成了“富民黨建三創(chuàng)三先”“村書記隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”等一批接地氣、有溫度的創(chuàng)新項(xiàng)目，相關(guān)做法在《組工信息》《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)刊等進(jìn)行推廣。二是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每年研究制定工作要點(diǎn)，跟蹤指導(dǎo)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，變村黨組織“單兵作戰(zhàn)”為“市委統(tǒng)籌、組織部門推動(dòng)、相關(guān)部門協(xié)作、鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)接、村黨組織承辦”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年，全市黨建富民項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益5720萬元。三是強(qiáng)化考核問責(zé)。把強(qiáng)村富民納入黨建工作重要考核內(nèi)容，將鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目收益、帶動(dòng)就業(yè)等13項(xiàng)核心指標(biāo)納入年度考核體系。建立村書記退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年綜合考核排名末位、因工作失職使村集體蒙受重大損失、自律不嚴(yán)受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分等情形的村書記，督促各鎮(zhèn)（園區(qū)）堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)格責(zé)任約束。

強(qiáng)造血之基，賦發(fā)展之能。堅(jiān)持把提升村干部專業(yè)能力，推動(dòng)村級(jí)增收減債作為首件要事來抓。一是發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)“百企聯(lián)百村”行動(dòng)，因村施策、找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展與各村資源的結(jié)合點(diǎn)，動(dòng)態(tài)保持村企聯(lián)建率100%，通過開展土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)協(xié)作、后勤服務(wù)等形式，幫助村級(jí)增收1260萬元，帶動(dòng)539人就業(yè)，推動(dòng)村級(jí)創(chuàng)收、企業(yè)營(yíng)收、農(nóng)民增收三方共贏。新城鎮(zhèn)周營(yíng)村、馬集鎮(zhèn)合心村獲揚(yáng)州村企聯(lián)建典型評(píng)選第一等次。二是加大“控”的力度。研究制定村級(jí)債務(wù)化解實(shí)施方案，細(xì)化分解責(zé)任落實(shí)、債權(quán)清收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范管理、資金保障、黨建引領(lǐng)、定期調(diào)度、監(jiān)督問責(zé)等村級(jí)債務(wù)化解“八大行動(dòng)”，化解村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)1.19億元，實(shí)現(xiàn)全部清零。三是提升“?！钡谋绢I(lǐng)。健全村干部強(qiáng)化崗位實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等制度安排。有計(jì)劃地組織村干部到機(jī)關(guān)站所、項(xiàng)目一線進(jìn)行輪崗交流，以鎮(zhèn)（園區(qū)）為單位，每年打造1—2個(gè)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村書記工作示范點(diǎn)，每季度組織一次觀摩交流，幫助村干部提升專業(yè)能力、開拓發(fā)展視野。馬集鎮(zhèn)岔鎮(zhèn)村、新集鎮(zhèn)新集村及兩名帶頭人分別獲評(píng)省基層黨組織書記實(shí)訓(xùn)基地榮譽(yù)稱號(hào)和省“百名示范”村書記。

強(qiáng)網(wǎng)格之基、賦治理之能。堅(jiān)持把黨的組織和工作嵌入社會(huì)治理基本單元。一是嚴(yán)密治理體系。構(gòu)建“村（社區(qū)）黨總支+網(wǎng)格黨支部+微網(wǎng)格黨小組+黨員中心戶”四級(jí)組織體系，組織架構(gòu)、成員名單、職責(zé)分工等在公示欄、出入口等進(jìn)行公示。優(yōu)化微網(wǎng)格行動(dòng)黨支部、黨小組，紅色小區(qū)物業(yè)黨支部257個(gè)，推動(dòng)組織設(shè)置應(yīng)建盡建。二是配強(qiáng)治理力量。重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍：村干部隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行縣招鎮(zhèn)用，連續(xù)六年實(shí)施定制村干部，連續(xù)四年實(shí)施村干部市級(jí)公開招聘，平均崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)1:26，村干部能力素質(zhì)得到整體提升；網(wǎng)格員隊(duì)伍，開展黨員進(jìn)網(wǎng)格“亮身份、解難題、樹形象”參與社會(huì)治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員家庭進(jìn)行全面掛牌，每名黨員就近聯(lián)系10—20戶群眾，定期開展上門走訪、意見收集，以及各類志愿服務(wù)，引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)自治；志愿者隊(duì)伍，定期發(fā)布巡邏值守、入戶排查、扶貧幫困等志愿服務(wù)，組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)的老干部、教師、黨員等主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，原則上每名黨員每年開展志愿活動(dòng)不少于兩次，聯(lián)系1—2名屬于弱勢(shì)群體的居民。三是完善治理機(jī)制。分類構(gòu)建黨組織引領(lǐng)基層治理“平戰(zhàn)結(jié)合”新模式，聚焦疫情防控戰(zhàn)時(shí)大考，推動(dòng)建立臨時(shí)大黨委“一統(tǒng)四包”工作體系，組織99名鄉(xiāng)科級(jí)干部、近3000名機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者投身一線防控，“片長(zhǎng)工作制”得到國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)組肯定。聚焦城鄉(xiāng)治理常態(tài)管控，建立黨員進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)在線調(diào)度平臺(tái)，4549名機(jī)關(guān)黨員帶頭注冊(cè)登記，執(zhí)行疫情防控、防汛防洪、文明城市創(chuàng)建等重大任務(wù)2908個(gè)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)21076小時(shí)。

強(qiáng)陣地之基，賦服務(wù)之能。堅(jiān)持建設(shè)與使用兩手抓，全面提升基層黨組織服務(wù)能力。一方面，完善硬件體系。啟動(dòng)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮組織、民政、住建、自規(guī)等13家部門組成的市聯(lián)席會(huì)作用，建立選址規(guī)模、建設(shè)成本、功能布局、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)規(guī)范等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完成136個(gè)村新建、改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并全部進(jìn)駐使用。另一方面，完善服務(wù)體系。實(shí)施黨群服務(wù)中心“旺家”行動(dòng)，制定14項(xiàng)功能提升指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立“群眾點(diǎn)單、組織接單”的服務(wù)供給模式。全年常態(tài)化組織群眾喜聞樂見的體育養(yǎng)身、電影娛樂等活動(dòng)2600多場(chǎng)次，切實(shí)推動(dòng)黨群服務(wù)中心“大門常開、場(chǎng)所常用、活動(dòng)常辦、群眾常來，聚人氣、聚民心”。開展“書記帶您回家”黨群服務(wù)中心功能展示活動(dòng)，公開服務(wù)內(nèi)容、公開接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高基層干部、村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)。通過系列服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)寓管理于服務(wù)，把更多的老百姓凝聚在黨群服務(wù)中心這個(gè)陣地上，既讓基層干部更加精準(zhǔn)地掌握群眾的所想、所需、所盼，更潛移默化地讓群眾了解、理解、支持、宣傳黨在基層的各項(xiàng)工作。

強(qiáng)保障之基，賦激勵(lì)之能。加大各類要素向基層一線傾斜，及時(shí)補(bǔ)短補(bǔ)缺，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是助力村級(jí)發(fā)展，讓堡壘更堅(jiān)固。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)、黨建工作專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱渙散村黨組織扶持力度，新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)投入2165萬元支持村級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不低于38萬元。近三年累計(jì)爭(zhēng)取和投入資金1000多萬元，用于村黨組織富民黨建項(xiàng)目。二是聚焦“三類群體”，讓人心更安定。針對(duì)村干部離任后待遇斷崖式下跌問題，設(shè)立村書記企業(yè)年金，使離任村書記每月平均增加1000元。針對(duì)大學(xué)生村官有序轉(zhuǎn)崗分流問題，“一人一策”精心謀劃，346名村官全部分流，其中取得公務(wù)員或事業(yè)編制占比77.5%。結(jié)合“七一”、春節(jié)，對(duì)430名生活困難農(nóng)村黨員進(jìn)行黨內(nèi)關(guān)愛。三是用足“三項(xiàng)機(jī)制”，讓導(dǎo)向更鮮明。以組織擔(dān)當(dāng)促干部擔(dān)當(dāng)、樹鮮明導(dǎo)向。對(duì)91名現(xiàn)任或曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和長(zhǎng)期扎根基層、實(shí)績(jī)明顯的干部?jī)?yōu)先職級(jí)晉升，其中合計(jì)晉升三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員18名。率先開設(shè)“擔(dān)當(dāng)作為”專題課程，遴選114名黨員干部擔(dān)任授課人，以身邊事激勵(lì)身邊人。

強(qiáng)隊(duì)伍之基，賦長(zhǎng)久之能。聚焦村干部隊(duì)伍“無人可選、無人接續(xù)、無人善干、無人愿干”問題，實(shí)施“頭雁”培育工程。一是干部配備向農(nóng)村傾斜。聚焦選育管用全鏈條，出臺(tái)村黨組織書記隊(duì)伍專業(yè)化體系建設(shè)系列文件，為推動(dòng)振興提供人才保證。持續(xù)十年落實(shí)選派“第一書記”駐村工作制度，動(dòng)態(tài)保持經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村和鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村“三個(gè)全覆蓋”。二是專業(yè)管理向一線聚焦。嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施屆中調(diào)整“八步工作法”、集中換屆“六步工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行村書記任職資格聯(lián)審聯(lián)查制度。優(yōu)化選任來源，組織村級(jí)后備人才推選，調(diào)整后備人才庫(kù)268人，實(shí)行滾動(dòng)管理。強(qiáng)化崗位吸引，建立村干部“三崗十八級(jí)”薪酬管理體系，綜合考量任職年限，明確每個(gè)崗位級(jí)別基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)，釋放待遇紅利。三是優(yōu)秀人才向產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持扭住省“三帶”培育計(jì)劃，突出周期式、跟進(jìn)式管理，強(qiáng)化校企合作、訂單式、師帶徒等培育方式探索實(shí)踐，成功入選39人。制定鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員專業(yè)化準(zhǔn)則，促進(jìn)人才提升，80人獲批高級(jí)職稱農(nóng)技人員。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，深入推進(jìn)各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)工程向鄉(xiāng)土人才傾斜，60多人次納入“510工程”培養(yǎng)對(duì)象。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要組織振興，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的根本保證。

組織體系既需“有形覆蓋”，更需“有效覆蓋”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是具體的而不是抽象的，必須在實(shí)踐中找準(zhǔn)辦法和路徑。當(dāng)前農(nóng)村的組織形式日益多樣，新型農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織越來越多，這就要求村級(jí)黨組織加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使這些組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。另外隨著農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，有的農(nóng)民仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體工商戶、私人企業(yè)主等，利益關(guān)系復(fù)雜、訴求多樣，這就要求農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育引導(dǎo)，帶領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。

骨干隊(duì)伍既需“頭雁領(lǐng)飛”，更需“群雁齊飛”。農(nóng)村發(fā)展要靠“頭雁領(lǐng)飛”來帶動(dòng)，更要“群雁齊隨”來推動(dòng)。通過實(shí)施專業(yè)化管理，村書記待遇報(bào)酬得到了顯著的提升，崗位吸引力得到了增強(qiáng)。推進(jìn)過程中，要統(tǒng)籌考慮到其他村干部，將專業(yè)化管理工作擴(kuò)大到全體村干部，在報(bào)酬待遇、培訓(xùn)提能等方面對(duì)其他村干部給予相應(yīng)保障和提升。要進(jìn)一步涵養(yǎng)村書記隊(duì)伍“蓄水池”，著力把后備力量的“苗”選好、育優(yōu)、扶正、墩實(shí)，實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍有序銜接。

振興任務(wù)既需“重點(diǎn)突破”，更需“整體推進(jìn)”。各地農(nóng)村發(fā)展程度不均衡，即便在同一地區(qū)，沿江、丘陵等不同區(qū)域在區(qū)位、交通、資源、功能等方面也存在差異，其發(fā)展路徑和進(jìn)度必然無法同步。因此，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)要求，在具體的實(shí)踐路徑上，需要注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，在推進(jìn)過程中要抓住矛盾的主要方面，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的突破，采取有針對(duì)性的措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)。另一方面，不能以重點(diǎn)突破代替面上推進(jìn)，不能以盆景帶風(fēng)景，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面過硬。