大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立能否驅動中國城市經(jīng)濟增長質量提升？

郭炳南，王 宇，張 浩

(江蘇科技大學 人文社科學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

一、 引言與文獻綜述

伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國經(jīng)濟保持了長期的高速增長。但與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、結構紅利衰減、產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調等問題仍然是影響中國經(jīng)濟發(fā)展質量和可持續(xù)性的重大障礙?；诖?，黨的十九大報告首次提出“我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段”，為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向。黨的十九屆五中全會明確指出，高質量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。而實現(xiàn)高質量發(fā)展首先要提高經(jīng)濟發(fā)展質量，同時由于城市在中國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主要角色，因此深入探析中國城市經(jīng)濟增長質量提升的影響因素具有重要的現(xiàn)實意義。

2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中數(shù)據(jù)被定義為新型生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，以期數(shù)據(jù)要素成為拉動宏觀經(jīng)濟增長的新引擎。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)通過與云計算、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的融合，催生一系列應用，在此過程中與實體經(jīng)濟融合，從而推動全要素生產(chǎn)率提高，驅動質量變革、效率變革和動力變革，為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效率倍增作用，2015年，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2016年，八大國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)相繼設立?；诖吮尘?，亟須明確的問題是：大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立是否能成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，驅動中國城市經(jīng)濟增長質量提升？更進一步探討，若大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立能推動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展，那其中的影響機制又是什么？大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立對城市經(jīng)濟增長質量的提升是否具有異質性？考慮到數(shù)據(jù)要素能夠打破資源要素流動的空間限制，其是否又具備空間溢出經(jīng)濟增長質量效應？

本文從經(jīng)濟增長質量和數(shù)據(jù)要素兩個方面對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響進行文獻綜述。首先，高質量發(fā)展在目前中國經(jīng)濟發(fā)展進程中占據(jù)全局性、根本性和指導性的地位，因此中國經(jīng)濟增長質量也是學術界的重要議題。在研究初期，鈔小靜和任保平[1]、魏婕和任保平[2]主要是探索如何構建科學合理的經(jīng)濟增長質量評價指標體系。隨后研究逐漸轉向經(jīng)濟增長質量影響因素的分析，其中主要包括創(chuàng)新驅動、財政分權、環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)集聚等[3-6]。而目前的相關文獻則主要是使用雙重差分模型進行政策效應評估，如聶長飛等[7]通過創(chuàng)新型城市建設、高波和王紫琦[8]利用高鐵開通、湛泳和李珊[9]基于智慧城市建設等，從不同路徑論證數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟高質量發(fā)展的推動效應。

而關于數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟增長質量效應，已有部分文獻對其進行了研究與分析。李輝[10]從宏觀、中觀和微觀三個層面出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)通過提升生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)業(yè)升級和促進商業(yè)模式創(chuàng)新等方式推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。王勝利和樊悅[11]從數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)和再生產(chǎn)動態(tài)運動過程中的具體貢獻的角度，論證其對經(jīng)濟增長的影響。王謙和付曉東[12]則著重分析了數(shù)據(jù)要素促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力機制。與此同時，也有部分學者從數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵出發(fā)，通過歸納分析其基本特征和技術經(jīng)濟特征，從而分析提煉出數(shù)據(jù)倍增高質量發(fā)展的具體實現(xiàn)路徑[13-14]。

綜上所述，經(jīng)濟高質量發(fā)展是目前經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，日益成為重要的戰(zhàn)略資源，因此學術界關于經(jīng)濟增長質量以及數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟高質發(fā)展影響效應的研究已較為豐富，但現(xiàn)有文獻關于數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟高質量發(fā)展之間的分析均是從理論層面進行探討。盡管這些成果為本文的研究奠定了堅實基礎，但不可否認的是，在實證研究方面仍然存在進一步的拓展空間?；诖?，本文從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放等五個維度來構建城市經(jīng)濟增長質量評價指標體系，并利用熵值法進行測算，在此基礎上，將國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立作為一次準自然實驗，采用雙重差分模型和PSM-DID模型，探討大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應、傳導機制、異質性和空間溢出效應。

本文的邊際貢獻可能在于：(1)從研究議題上看，目前已有較多文獻研究了數(shù)據(jù)要素與高質量發(fā)展之間的邏輯關系，但主要是從理論分析的視角展開，鮮有文獻對兩者之間的邏輯關系進行實證研究，基于此，本文首次利用國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立這一政策來評估數(shù)據(jù)要素對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應，這也是對相關文獻的補充和拓展。(2)從研究對象上看，本文構建了城市層面經(jīng)濟增長質量評價指標體系，能夠從更加細致的角度來探討數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟高質量發(fā)展之間的邏輯關系。(3)從估計方法上看，實證研究中關鍵的一個問題是內(nèi)生性問題的處理，而本文采用雙重差分模型，能夠較為精準地評估大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立如何驅動經(jīng)濟增長質量提升，并結合傾向得分匹配法、平行趨勢檢驗和安慰劑檢驗等一系列穩(wěn)健性檢驗，確保估計結果的可信度。

二、 政策背景與理論分析

(一) 政策背景

在社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程中，生產(chǎn)要素不斷演進，其內(nèi)涵日益豐富，所包含范圍逐漸擴大。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，成為促進中國經(jīng)濟增長質量提升的重要驅動力。為深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，充分釋放數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能，國務院于2015年印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就明確提出“開展區(qū)域試點，推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設”。2015年9月，貴州省正式開展大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設。2016年2月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復同意貴州省試驗區(qū)建設，2016年10月又同意第二批試驗區(qū)建設，其中包括京津冀、珠江三角洲、上海、河南、重慶、沈陽和內(nèi)蒙古。大數(shù)據(jù)試驗區(qū)通過承擔七大任務從而實現(xiàn)數(shù)字發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，主要包括數(shù)據(jù)資源共享、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、大數(shù)據(jù)資源流通、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)中心整合、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚以及大數(shù)據(jù)國際合作?？梢灶A見，在大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)的大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)能夠得到快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用也能夠充分實現(xiàn)，這也為本文評估大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立驅動經(jīng)濟增長質量提升的影響效應提供了一個良好機遇。

(二) 理論分析

在新古典增長理論中，經(jīng)濟增長被看作是一個要素投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)關系。在這個生產(chǎn)函數(shù)中，資本和勞動占據(jù)主要地位，但由于邊際報酬遞減規(guī)律的存在，僅增加要素投入數(shù)量無法實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。而在內(nèi)生增長理論中，盡管強調長期經(jīng)濟增長的關鍵是知識、技術和人力資本等生產(chǎn)要素，但仍然無法擺脫邊際報酬遞減規(guī)律的增長束縛[13]。隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，由于數(shù)據(jù)要素所具備的非競爭性、易復制性、非排他性和外部性等獨特的技術經(jīng)濟特征，使得數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)函數(shù)會出現(xiàn)規(guī)模收益遞增的非線性特征，即數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的提升效應不再受到邊際報酬遞減規(guī)律的限制。國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立則推動了大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過相關政策進一步促進了對數(shù)據(jù)要素的充分挖掘和有效利用。在此基礎上，數(shù)據(jù)要素通過與其他生產(chǎn)要素的深度融合，充分發(fā)揮其效率倍增作用，從而推動中國城市經(jīng)濟增長質量提升。

基于大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的政策背景和對相關文獻的梳理，本文認為大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立會對創(chuàng)業(yè)活力、人力資本和綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而推動城市經(jīng)濟增長質量提升。

第一，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立、創(chuàng)業(yè)活力與經(jīng)濟增長質量。首先，在國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展思路中包括了構建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其通過運用大數(shù)據(jù)技術建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制、構建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系以及為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建立相應的選拔機制和展現(xiàn)平臺，從而為地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動提供方向、資金和信息技術支持，帶動區(qū)域創(chuàng)業(yè)熱情。其次，大數(shù)據(jù)推動了各種要素資源的高效集聚，并對資源進行優(yōu)化配置，能夠有效遏制信息不對稱問題，為區(qū)域創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的社會資源環(huán)境；大數(shù)據(jù)平臺也使得信息傳輸更加便捷、管理模式更加高效智能，從而提升企業(yè)運行效率，進一步提高創(chuàng)業(yè)成功率。最后，數(shù)據(jù)技術會降低搜尋、交通、復制和追蹤等經(jīng)濟成本，激發(fā)個體創(chuàng)業(yè)行為。而創(chuàng)業(yè)活動對于經(jīng)濟集聚、產(chǎn)業(yè)結構升級和動能轉換等經(jīng)濟高質量發(fā)展內(nèi)容具有重要推動作用，為區(qū)域發(fā)展拓展市場空間[9]。具體來看，一方面，創(chuàng)業(yè)活動能夠催生新產(chǎn)業(yè)，加速市場競爭以及資源整合，從而通過優(yōu)化資源配置以及規(guī)模效應，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展；另一方面，創(chuàng)業(yè)活動也使新技術得以推廣和商業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)結構升級從而實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳高質量發(fā)展。因此隨著大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的建設，區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力將會被充分激發(fā)，從而進一步推動城市經(jīng)濟增長質量的提升。

第二，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立、人力資本和經(jīng)濟增長質量。人力資本是驅動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最為根本的力量，人力資本的提升能極大地作用于技術研發(fā)和創(chuàng)新；而隨著人力資本水平的提高，將會使得高技術的物質資本與高層次的勞動力相匹配，促進勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力進一步提高，從而推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的目標主要包括推動大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才，因此隨著大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的建設，一系列配套措施的完善和大數(shù)據(jù)平臺的搭建將會極大提升該區(qū)域的人力資本水平；同時大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使得對于人力資本的需求發(fā)生了根本變化，需要更多的高技能勞動者，市場需求的改變倒逼勞動力必須去提高自身技能水平，從而帶動地區(qū)整體人力資本水平的提升。此外，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用也為教育信息的傳播提供了更加高超便捷的技術手段，打破了知識和技術等資源信息的空間限制，從而對勞動力的技能、學歷和知識結構進行優(yōu)化，帶動了勞動生產(chǎn)率的提升[15]。因此，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立為人力資本水平的提升創(chuàng)造了良好的條件，從而為城市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了動力源泉。

第三，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立、綠色技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長質量。在中國城市經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，資源的重要性和稀缺性日益凸顯，環(huán)境不僅上升為自然資本，甚至逐漸變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資本。而綠色技術創(chuàng)新一方面能夠直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，另一方面通過降低產(chǎn)品全生命周期獲得環(huán)境績效。綠色創(chuàng)新已經(jīng)成為新時代中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要驅動力。在宏觀層面，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立能促使高端人才、高新技術企業(yè)和研發(fā)資本等創(chuàng)新要素的集聚，從而提升該城市的綠色技術創(chuàng)新水平。在微觀層面，綠色技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)。首先，隨著大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的建設，一系列配套措施也將逐漸完善，而其中數(shù)據(jù)技術的發(fā)展則降低了企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新的競爭成本。具體來看，企業(yè)能夠基于大數(shù)據(jù)和人工智能算法精準面向消費者進行推廣，有針對性地進行綠色創(chuàng)新；同時數(shù)據(jù)技術也促使信息傳遞更加迅速便捷，獲取知識的途徑更加豐富，降低了信息不對稱和信息不完全所導致的、較高交易和搜尋成本，為企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新提供了更加公開透明的市場環(huán)境。其次，在數(shù)字經(jīng)濟時代，消費者更加追求產(chǎn)品的多樣化和綠色可持續(xù)的消費理念，這就對創(chuàng)新主體提出了更高的要求，倒逼企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新和采用綠色生產(chǎn)方式[16]。因此大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立能夠推動城市綠色創(chuàng)新水平的提升，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

基于以上分析，本文提出兩個有待驗證的研究假說。

假說1：大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立能夠推動城市經(jīng)濟增長質量提升。

假說2：大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立主要通過創(chuàng)業(yè)活力效應、人力資本效應和綠色創(chuàng)新效應來提升城市經(jīng)濟增長質量。

表1 城市經(jīng)濟增長質量評價指標體系

三、 研究設計

(一) 城市經(jīng)濟增長質量測度

為科學評估大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立如何推動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展，首先必須準確衡量城市的經(jīng)濟增長質量。本文在借鑒相關文獻[17-18]以及考慮城市層面數(shù)據(jù)可得性的基礎上，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放”五大發(fā)展理念入手，構建城市經(jīng)濟增長質量多維度評價指標體系(見表1)。

在城市經(jīng)濟增長質量評價指標體系中，對于GDP和人均GDP等名義變量均換算成以2004年為基期的實際變量。同時，產(chǎn)業(yè)結構合理化借鑒干春暉等[19]的研究，基于改進的泰爾指數(shù)進行衡量；產(chǎn)業(yè)結構高級化用第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值之比來表示；生產(chǎn)性服務業(yè)占比采用城市從業(yè)人員中生產(chǎn)性服務業(yè)(1)生產(chǎn)性服務業(yè)主要包括交通倉儲郵電業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)以及科研、技術服務和地質勘探業(yè)等。所占比重來表示。包容性TFP采用超效率SBM模型和Malmquist指數(shù)進行計算[20]，將資本和勞動作為投入要素，GDP作為期望產(chǎn)出，城鄉(xiāng)收入差距作為非期望產(chǎn)出。在此基礎上，城市經(jīng)濟增長質量采用熵值法進行測度。

(二) 模型設計

本文將國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立看作一次準自然實驗，運用雙重差分模型來檢驗大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應。故借鑒Backetal.[21]、袁航和朱承亮[22]的做法，構建多期雙重差分模型。

hqdit=β0+β1didit+βcXit+γt+μi+εit

(1)

其中，hqdit為i城市t年的經(jīng)濟增長質量，didit為大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的政策虛擬變量，β1反映了大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的政策效果，Xit為控制變量，γt表示年份固定效應，μi為城市固定效應，εit代表隨機擾動項。本文在估計時將穩(wěn)健標準誤聚類到城市層面。本模型在一定程度上有效控制了實驗組和控制組之間的特征差異和時間趨勢。

(三) 變量說明

1. 被解釋變量

本文的被解釋變量為城市經(jīng)濟增長質量。

2. 核心解釋變量

本文選擇大數(shù)據(jù)實驗區(qū)設立虛擬變量與政策時間虛擬變量的交叉項作為核心解釋變量。某城市或該城市所屬省份設立大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的當年及之后的年份取值為1，否則取值為0。大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的名單來源于工信部官方網(wǎng)站，在本文的研究期間內(nèi)，共有67個城市作為實驗組，其他216個城市作為控制組。為了提高政策識別的準確性，盡管所有的大數(shù)據(jù)試驗區(qū)都是在2016年獲批，但貴州省在2015年9月就已經(jīng)開展相應建設，同時其他大數(shù)據(jù)試驗區(qū)都是在2016年下半年才獲批，因此本文將貴州省的政策實施節(jié)點設定為2015年，其他則設定為2016年。

3. 控制變量

為準確評估大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應，本文選取以下控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平(pgdp)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展(internet)、外商直接投資(fdi)、金融發(fā)展水平(finance)、產(chǎn)業(yè)結構升級(ish)。

表2 變量的描述性統(tǒng)計結果

本文基于2005—2019年中國283個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，研究大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響。所用數(shù)據(jù)均來自EPS數(shù)據(jù)庫以及部分地級市統(tǒng)計年報。表2報告了主要變量的描述性統(tǒng)計結果。可以看出，經(jīng)濟增長質量的均值僅為0.235，處于較低水平，表明中國需要進一步推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

圖1 實驗組和控制組經(jīng)濟增長質量變化趨勢

圖1描繪了實驗組和控制組經(jīng)濟增長質量的變化趨勢。從圖1可看出，自2015年大數(shù)據(jù)試驗區(qū)正式開始建設，實驗組城市的增速明顯高于控制組的城市，同時兩者之間的差距逐漸擴大，這也為證實大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立推動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了一個側面證據(jù)。同時，基于均值所繪制的變化趨勢圖也會受到時間趨勢以及其他相關因素的影響，尚未充分證實大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的經(jīng)濟增長質量效應。因此，本文接下來通過相應的計量回歸來更加深入地考察大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立與城市經(jīng)濟增長質量之間的關系。

四、 實證結果與穩(wěn)健性檢驗

(一) 平行趨勢檢驗

使用雙重差分模型最重要的前提就是要滿足平行趨勢檢驗。因此為了檢驗研究樣本是否滿足平行趨勢假設，即實驗組和控制組的城市經(jīng)濟增長質量是否具有相同的變化趨勢，本文借鑒王班班等[23]的研究，利用事件分析法進行檢驗。

圖2 平行趨勢檢驗

本文結合樣本時間設置了大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立前8年與后4年共12年的窗口期，結果如圖2所示。由該圖可看出，在大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立之前，政策變量的估計系數(shù)均不顯著，表明在政策實施之前，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)與非試驗區(qū)城市經(jīng)濟增長質量無顯著差異，即滿足了平行趨勢假設。同時，在大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立之后的第一年，政策變量的估計系數(shù)顯著為正，且試驗區(qū)的設立對城市經(jīng)濟增長質量的驅動效應逐年增強，在第三年達到頂峰。這也表明了數(shù)據(jù)要素在賦能城市經(jīng)濟高質量發(fā)展方面的價值和功能效用。

(二) 基準回歸結果

由于模型中可能存在自相關以及異方差，為保證結果的穩(wěn)健性，本文的所有回歸均在城市層面進行聚類，結果如表3的第(1)列和第(2)列所示。其中，第(1)列僅控制城市固定效應和年份固定效應，第(2)列同時加入城市層面的控制變量?？梢钥闯觯瑹o論是否加入控制變量，政策虛擬變量的估計系數(shù)均顯著為正，這初步證實了大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立有利于提高城市的經(jīng)濟增長質量，其推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的效果確實存在。

表3 基準回歸結果

從控制變量的結果來看，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟增長質量之間具有顯著的正相關關系，表明經(jīng)濟增長量的增加是質的提升的基礎。互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施也為城市經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了良好的基礎。外商直接投資的估計系數(shù)為負，但并不顯著，這表明外來投資并未提升城市經(jīng)濟增長質量，主要原因可能在于，中國招商引資質量不高，以高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)為主，同時引進外資過程中也容易形成技術依賴，不利于我國創(chuàng)新水平提高[18]。金融發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構升級則與經(jīng)濟高質量發(fā)展之間存在顯著的正相關關系，表明構建高水平資本市場以及推動產(chǎn)業(yè)結構均衡發(fā)展有利于提升城市經(jīng)濟增長質量。

(三) PSM結果分析

為克服大數(shù)據(jù)試驗區(qū)與非試驗區(qū)城市之間經(jīng)濟增長質量可能存在的系統(tǒng)性差異導致估計結果產(chǎn)生偏誤，本文借鑒石大千等[24]的相關研究，使用PSM-DID方法進行估計，從而緩解選擇性偏差和避免內(nèi)生性問題。表3的第(3)列和第(4)列結果表明，回歸結果仍然顯著為正，進一步證明了本文結論是穩(wěn)健的。

圖3 安慰劑檢驗

(四) DID估計的有效性檢驗

1. 安慰劑檢驗

本文借鑒Lietal.[25]的方法，從283個城市樣本中隨機選取67個城市作為“偽實驗組”，其余216個城市作為“偽控制組”，然后再為這67個“偽實驗組”隨機抽取一個年份作為政策時點(偽政策時間)，最后生成“偽政策虛擬變量”(交互項)進行回歸。圖3報告了1000次“偽實驗組”估計系數(shù)的核密度?？梢钥闯觯?000次回歸中，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的政策虛擬變量主要分布在0值附近，且與真實回歸系數(shù)值相差較大，從而進一步證明了上文研究結果的穩(wěn)健可靠。

2. 排除其他政策的影響

在基準回歸中，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響是否為“凈效應”？在估計大數(shù)據(jù)試驗區(qū)對經(jīng)濟增長質量的影響過程中，其他相關政策不可避免地會導致大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的估計效應被高估，為解決這一問題，本文借鑒石大千等[24]的做法，在基準回歸模型中加入其他相關政策變量，主要包括高鐵開通、寬帶中國政策以及創(chuàng)新型城市建設?；貧w結果表明，高鐵開通、寬帶中國政策以及創(chuàng)新型城市建設確實對城市經(jīng)濟增長質量產(chǎn)生了顯著的正向影響，其中，創(chuàng)新型城市建設的影響效應最大。而在加入了這三項政策變量以后，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的回歸系數(shù)仍顯著為正，但系數(shù)大小有所降低。這一結論表明大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立對城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響效應可能被高估了，但其提升作用依然顯著存在。

3. 其他穩(wěn)健性檢驗

本文分別從以下六個方面進一步進行穩(wěn)健性檢驗：(1)為了更好地控制各省份隨時間變化的政策因素以及其他隨機因素的干擾，本文對省份×年份的聯(lián)合固定效應進行了控制。(2)由于研究樣本中可能具有異常值，本文對所有的連續(xù)型變量進行1%的縮尾處理。(3)改變被解釋變量的測度方法，本文借鑒賀曉宇和沈坤榮[26]的做法，采用TFP指數(shù)來衡量城市經(jīng)濟增長質量。(4)由于直轄市、省會城市、副省級城市與普通地級市存在較大差異，從而導致估計結果有偏誤，因此刪除樣本數(shù)據(jù)中直轄市、省會城市和副省級城市，僅保留普通地級市的樣本。(5)多期雙重差分模型要求政策實施之前不能形成有效預期，即需要保證政策的外生性，因此本文借鑒宋弘等[27]的方法，在基準模型中加入大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立前一年的虛擬項did-1。(6)借鑒邱子迅和周亞虹[28]的做法，考慮到絕大多數(shù)試驗區(qū)都是在2016年設立，因此本文將2016年設定為該政策的起始年份。結果表明，研究結論仍然穩(wěn)健。

五、 進一步分析

(一) 機制檢驗

基于前文的理論分析，本部分實證檢驗大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立與城市經(jīng)濟增長質量之間的影響機制。首先，本文借鑒許紅梅和李春濤[29]的做法，建立以下模型來探討大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立影響城市經(jīng)濟增長質量的傳導機制，以期為推動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展、進一步深入挖掘數(shù)據(jù)要素潛能提供有益參考。

hqdit=θ0+θ1didit+θ2moit+θ3didit×moit+θcXit+γt+μi+εit

(2)

其中，moit包括創(chuàng)業(yè)活力(ent)、人力資本(human)和綠色技術創(chuàng)新(gtp)。創(chuàng)業(yè)活力采用城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員數(shù)與總就業(yè)人員數(shù)之比來表示，人力資本用普通高等學校在校學生數(shù)與年末總人口之比來表示，綠色技術創(chuàng)新用每萬人綠色專利授權數(shù)來表示?；貧w結果如表4所示。從表4可以看出，無論是否加入控制變量，政策虛擬變量與機制變量的交互項均顯著為正，這表明大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立作為一個外生沖擊，能夠助推地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動和個體創(chuàng)業(yè)行為、提升城市人力資本水平以及推動綠色技術創(chuàng)新，從而提高城市經(jīng)濟發(fā)展質量。

表4 機制分析結果

(二) 異質性分析(2)由于篇幅所限，該結果未在文中展示，備索。

1. 城市規(guī)模、城市區(qū)位和城市等級異質性

基于區(qū)位、規(guī)模和等級的不同，將城市劃分為東部和中西部地區(qū)城市、大城市和中小城市以及高等級和低等級城市。具體而言，城市區(qū)位主要按照該城市所屬省份進行劃分(3)東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，其余省份則定義為中西部地區(qū)。；城市規(guī)模劃分的主要依據(jù)是2014年國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，同時為兼顧分組樣本數(shù)量的均衡性，具體將政策發(fā)生前一年各地區(qū)的城區(qū)常住人口(4)城區(qū)常住人口的數(shù)據(jù)無法直接獲得，但國家統(tǒng)計局要求自2004年1月1日起，各地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值需以常住人口進行計算，因此本文通過用市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值除以市轄區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值計算得到。300萬以上的城市看作大城市，300萬以下的則看作中小城市；城市等級的劃分主要借鑒《2020中國城市商業(yè)魅力排行榜》，具體將一線、新一線、二線和三線等城市界定為高等級城市，其余兩類城市則界定為低等級城市。

回歸結果表明，在所有模型中，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量提升均具有顯著的促進作用。但與此同時，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對東部地區(qū)城市、大城市和高等級城市經(jīng)濟增長質量具有更強的提升作用。目前已有研究表明，城市規(guī)模對經(jīng)濟高質量發(fā)展具有集聚效應和擁擠效應，而隨著大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的設立，新一代信息通信技術則可以緩解大城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的擁擠效應，進一步發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢，為城市經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定良好的條件。從城市區(qū)位和城市等級的角度進行分析，在東部地區(qū)和高等級城市中，其本身經(jīng)濟基礎較好，往往具備更優(yōu)的資源稟賦、更豐富的人才儲備以及更多的財政支出，從而能夠更加有效地發(fā)揮大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立所帶來的政策紅利，因此在這些城市中，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立能更加顯著且高效地推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2. 城市自身特征異質性

大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立在促進城市經(jīng)濟增長質量的影響效應方面可能會因城市自身特征的不同而有所差異。對于城市特征異質性的分析，需要有針對性地選擇那些對試驗區(qū)建設有益或者對經(jīng)濟高質量發(fā)展有影響的城市發(fā)展特征。鑒于此，本文分別從創(chuàng)新水平、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和市場化水平三個方面檢驗大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響效果。具體而言，本文選擇城市每萬人專利授權量和國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等指標，并將其分為高低兩組，從而反映城市創(chuàng)新水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的差異性。同時，借鑒聶長飛等[7]關于市場化水平的劃分，根據(jù)《中國分省份市場化指數(shù)報告(2018)》公布的2016年各省份市場化指數(shù)，將排名前15位省份所包含的城市界定為高市場化水平，其余城市則界定為低市場化水平。

回歸結果表明，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立在創(chuàng)新水平、互聯(lián)發(fā)展水平和市場化水平較高的城市中具有更加顯著的估計系數(shù)，意味著創(chuàng)新水平、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和市場化水平都是大數(shù)據(jù)試驗區(qū)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵資源要素。其中，高創(chuàng)新水平和高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平下政策變量的估計系數(shù)遠大于低水平情形下的系數(shù)，說明大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的經(jīng)濟增長質量效應是有條件的，通過提升創(chuàng)新能力、加快建設互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對城市經(jīng)濟增長質量的正向驅動效應。

(三) 空間溢出效應

前文的分析表明了大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的提升效應，但傳統(tǒng)的雙重差分模型隱含了任何個體不會受到其他個體處理與否影響的假設，因此對于城市之間空間相關性的忽視會導致估計結果的偏誤。本文借鑒徐換歌和蔣碩亮[30]的研究，利用雙重差分空間杜賓模型(SDM-DID)來檢驗大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對本地及鄰地經(jīng)濟增長質量的影響效應，模型設定如下：

(3)

其中，W為空間權重矩陣，本文選用地理與經(jīng)濟距離嵌套的空間權重矩陣，W=μW1+(1-μ)W2，為簡化分析，μ=0.5,該矩陣充分考慮了地理和經(jīng)濟因素。W×hqdit表示城市經(jīng)濟增長質量的空間滯后項。W×didit表示大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立的空間滯后項。W×Xit表示控制變量的空間滯后項。其他指標解釋同式(1)。

雙重差分空間杜賓模型適用的前提是城市經(jīng)濟增長質量具備空間相關性。結果表明莫蘭指數(shù)整體上呈提高態(tài)勢，同時P值也均小于0.05，初步驗證了城市經(jīng)濟增長質量之間具有空間相關性。同時Wald檢驗和LR檢驗表明，雙重差分空間杜賓模型具有更好的有效性，Hausman檢驗又拒絕了隨機效應的原假設。因此，本文使用時空雙固定模型來進行估計。

空間杜賓模型與傳統(tǒng)計量模型的區(qū)別在于，其回歸結果(5)限于篇幅限制，該回歸結果并未在文中展示，備索。的估計系數(shù)無法直接反映解釋變量的邊際效應。因此本文進一步對回歸結果分解處理，從而得到解釋變量的直接效應、間接效應和總效應。結果表明，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量具有正向空間溢出效應。一方面，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立推動了本地經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展；另一方面，間接效應表明，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對于鄰地經(jīng)濟高質量發(fā)展也具有顯著的驅動效應。主要原因可能在于，大數(shù)據(jù)的發(fā)展打破了資源要素在流通過程中的空間限制，促使技術和知識等高端生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的優(yōu)化配置，從而為試驗區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟增長質量的提升創(chuàng)造了良好的條件。

六、 結論與政策建議

目前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新時代下數(shù)據(jù)要素作為經(jīng)濟增長的新引擎和新動能，其在提升城市經(jīng)濟增長質量方面發(fā)揮著關鍵作用。而國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的設立為研究數(shù)據(jù)要素對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應提供了一個可分析的政策背景。基于此，本文以國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)設立這一政策為切入點，基于2005—2019年中國283個城市的面板數(shù)據(jù)，構建城市經(jīng)濟增長質量評價指標體系，并對其進行測算，然后利用雙重差分(DID)模型和PSM-DID模型評估大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立對城市經(jīng)濟增長質量的影響效應。研究發(fā)現(xiàn)：(1)從整體上來看，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立能顯著提升城市經(jīng)濟增長質量，且該促進作用具有持續(xù)性。(2)從作用機制來看，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立可以通過創(chuàng)業(yè)活力效應、人力資本效應和綠色創(chuàng)新效應來促進城市經(jīng)濟高質量發(fā)展。(3)從異質性分析來看，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立在東部地區(qū)城市、大城市和高等級城市中具有更強的經(jīng)濟增長質量效應，同時創(chuàng)新水平、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和市場化水平等城市自身特征也是該政策發(fā)揮作用的關鍵要素。(4)從空間溢出效應來看，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)設立具有顯著的正向空間溢出效應，不僅對本地的經(jīng)濟增長質量具有顯著促進作用，還對鄰地經(jīng)濟增長質量具有提升作用。

基于以上研究結論，本文提出如下政策建議：(1)持續(xù)深入開展國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)試驗區(qū)的引領作用，提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟增長質量效應，同時及時總結先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃，增強大數(shù)據(jù)試驗區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行的包容性和靈活度。(2)探索大數(shù)據(jù)試驗區(qū)政策促進城市經(jīng)濟增長質量提升的多維路徑，充分利用數(shù)據(jù)要素的便利性，打破壁壘，推動資源要素高效流動。例如推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的融合，提高生產(chǎn)效率，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高資源配置效率。(3)進一步推進信息基礎設施建設，加快推進互聯(lián)網(wǎng)普及，發(fā)展新基建，為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用奠定基礎。貫徹落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，進一步提升信息傳輸?shù)乃俣群托?，為?shù)據(jù)要素更好地驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。