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      基于SWOT-PEST模型的設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)工程總承包的優(yōu)劣勢(shì)分析

      2022-08-16 09:52:30馬琦景中共廣東省委黨校廣東廣州50053中國(guó)人民解放軍陸軍工程大學(xué)國(guó)防工程學(xué)院江蘇南京004
      建設(shè)監(jiān)理 2022年5期
      關(guān)鍵詞:業(yè)主單位工程

      馬琦景,劉 笑,徐 迎,仲 潔(.中共廣東省委黨校, 廣東 廣州 50053;.中國(guó)人民解放軍陸軍工程大學(xué) 國(guó)防工程學(xué)院,江蘇 南京 004)

      0 引言

      近年來(lái),國(guó)家和各省市層面大力推廣工程總承包模式,對(duì)于工程總承包模式的牽頭單位,行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的討論。實(shí)踐表明,以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目體現(xiàn)了設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的巨大優(yōu)勢(shì),然而,與施工單位或其他單位牽頭的工程總承包模式相比仍存在劣勢(shì)。本文從工程總承包模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā),采用專家訪談和SWOT-PEST的方法,分析設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),以期為設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目提供參考。

      1 工程總承包模式概述

      工程總承包模式,即在業(yè)主(建設(shè)單位)委托下,將工程項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)至竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)階段的工程建設(shè)任務(wù)委托給一家工程總承包商實(shí)施的模式[1}。全國(guó)各省市部門發(fā)布了一系列政策文件來(lái)推廣工程總承包模式,是其得到廣泛應(yīng)用的重要力量。工程總承包模式具有以下特點(diǎn)。

      1.1 設(shè)計(jì)與施工融合

      設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響巨大,80%~90%的工程造價(jià)是在設(shè)計(jì)階段確定的。傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)和施工的分離,常常導(dǎo)致造價(jià)和使用功能上的損失。工程總承包管理模式下,設(shè)計(jì)工作貫穿了施工過(guò)程[2],總承包商應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)施工單位解決技術(shù)問(wèn)題,優(yōu)化設(shè)計(jì),并提高設(shè)計(jì)的可施工性,使設(shè)計(jì)與施工能夠較好融合。

      1.2 設(shè)計(jì)與采購(gòu)融合

      工程總承包商提供設(shè)備和材料的購(gòu)買要求,采購(gòu)部門可根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定采購(gòu)方案;確定供應(yīng)商后,由設(shè)計(jì)部門對(duì)施工圖紙和技術(shù)文檔進(jìn)行最終確認(rèn)和評(píng)審。在具體生產(chǎn)過(guò)程中,設(shè)計(jì)部門為采購(gòu)部門提供技術(shù)服務(wù),并幫助其解決技術(shù)問(wèn)題,使設(shè)計(jì)與采購(gòu)能夠較好融合。

      1.3 承包方和業(yè)主的責(zé)權(quán)明確

      工程總承包模式下,責(zé)任單一,減少了由于多主體之間利益沖突而直接導(dǎo)致項(xiàng)目損失或失敗的風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包模式下,業(yè)主不參與工程的具體事務(wù),將工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試和后續(xù)等工作全部委托給工程總承包商,業(yè)主則負(fù)責(zé)整體的、原則的、標(biāo)準(zhǔn)性和目標(biāo)的管理和控制,工程風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移,總承包單位承擔(dān)了更多的責(zé)任。

      1.4 采用總價(jià)合同

      采用總價(jià)合同,避免工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素(如工程投資規(guī)模較大、工期時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、不確定較強(qiáng)等)給業(yè)主帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),而由總承包商承擔(dān)工程量和工程價(jià)格變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

      1.5 建設(shè)周期縮短,保證工程質(zhì)量

      傳統(tǒng)模式下,業(yè)主勘察結(jié)束后進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行施工,工期較長(zhǎng)(如圖1所示)。而工程總承包模式下,設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的有效銜接,有利于縮短工程周期,在設(shè)計(jì)階段采用新技術(shù)、新工藝,并且考慮到工程的可施工性,在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙問(wèn)題,有利于保證工程質(zhì)量[3](如圖2所示)。

      圖1 傳統(tǒng)模式各階段工作

      圖2 總承包模式各階段銜接

      2 設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)工程總承包項(xiàng)目的SWOTPEST模型構(gòu)建

      設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目方面具有一定優(yōu)勢(shì),如,設(shè)計(jì)單位能夠更加了解業(yè)主需求,能夠主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,從而縮短建設(shè)周期并節(jié)約成本。筆者在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上,對(duì)4個(gè)設(shè)計(jì)主導(dǎo)工程總承包項(xiàng)目的參建方進(jìn)行訪談,并整理訪談資料近10萬(wàn)字。訪談信息,見(jiàn)表1。

      表1 訪談信息

      本文主要采用SWOT-PEST分析法(S-Strength,優(yōu)勢(shì);W-Weakness,劣勢(shì);O-Opportunity,機(jī)會(huì);T-Threat,威脅;P-Political,政治;E-Economic,經(jīng)濟(jì);S-Social,社會(huì);T-Technological,技術(shù))對(duì)設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目的諸多影響因素進(jìn)行探討,分析設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境,發(fā)現(xiàn)其自身優(yōu)劣勢(shì)[4]。采用此方法,可以將影響設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目的因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的分析,具體的設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目SWOT-PEST分析,見(jiàn)表2。

      表2 設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目SWOT-PEST分析

      3 設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)劣勢(shì)分析

      3.1 設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

      3.1.1 資質(zhì)和人才優(yōu)勢(shì)

      國(guó)家相關(guān)政策給予設(shè)計(jì)單位承攬大型工程項(xiàng)目的總承包資質(zhì),通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制,能夠在決策階段了解項(xiàng)目詳細(xì)情況。設(shè)計(jì)單位作為工程建設(shè)的核心,能夠準(zhǔn)確把握國(guó)家政策、法律規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),能夠從事繪圖工作,能夠更加便利地與施工人員進(jìn)行對(duì)接,能夠?yàn)闃I(yè)主提供技術(shù)支持并輸送專業(yè)的技術(shù)人員。在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,具有更高的起點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

      3.1.2 有利于設(shè)計(jì)改進(jìn)和加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐

      設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)工程總承包項(xiàng)目,能夠在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)與施工單位、采購(gòu)單位、造價(jià)咨詢單位的聯(lián)系,更加了解設(shè)計(jì)和施工中的技術(shù)要求,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行總結(jié),對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)方案持續(xù)改進(jìn),不斷提高自身的設(shè)計(jì)水平,使工程項(xiàng)目實(shí)踐成為技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的源泉,從而推動(dòng)更多企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

      3.1.3 設(shè)計(jì)優(yōu)化,縮短建設(shè)周期

      工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位憑借對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的熟練掌握及對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累,不斷優(yōu)化項(xiàng)目,提出最優(yōu)選方案,有利于為業(yè)主降低工程投資,為項(xiàng)目的施工創(chuàng)造良好條件,加快建設(shè)進(jìn)度并縮短工期,從全局角度達(dá)到項(xiàng)目整體利益最大化。

      3.1.4 避免與采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

      設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包能夠有效克服工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的情況。在方案設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員可以和采購(gòu)、施工管理人員充分溝通,保證總體方案具備可施工性,將局部的分化轉(zhuǎn)為整體的整合。在符合合同要求和滿足業(yè)主意圖的同時(shí),可以由采購(gòu)和施工人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況合理對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。三方的密切配合,能夠顯著縮短建設(shè)周期、節(jié)約成本和資源,還能夠積累工作經(jīng)驗(yàn),為下一次的更好合作奠定基礎(chǔ)。

      3.1.5 更加了解業(yè)主意圖

      設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目能夠更加了解業(yè)主的意圖。由于設(shè)計(jì)在先,施工在后,設(shè)計(jì)單位能夠較早與業(yè)主對(duì)接,此時(shí),業(yè)主的表述沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)述,更加明確。同時(shí),設(shè)計(jì)單位之前積累了大量設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),依據(jù)發(fā)包人的總體規(guī)劃就能夠構(gòu)思出細(xì)部圖樣。在工程總承包招投標(biāo)階段,如果設(shè)計(jì)單位能夠帶著符合業(yè)主要求的圖樣投標(biāo),將更具吸引力。

      3.2 設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目的劣勢(shì)

      3.2.1 財(cái)務(wù)融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

      “FIDIC合同(銀皮書(shū))”要求設(shè)計(jì)單位在承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)需墊付一定比例的資金作為質(zhì)保金,也就是說(shuō),設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備一定的融資能力。與施工企業(yè)相比,國(guó)內(nèi)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位在資金實(shí)力、融資能力等方面條件有限。民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流等均存在較大差距。由于設(shè)計(jì)單位幾乎不涉及貸款、融資等業(yè)務(wù),與銀行交流較少,且工程總承包模式規(guī)模較大,需要具有雄厚的資金實(shí)力及較強(qiáng)的財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,因此,對(duì)很多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位而言,工程總承包模式存在較大挑戰(zhàn)。

      設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),必須依靠自身專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中識(shí)別機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn),抓住機(jī)會(huì)、控制風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)仍處于起步階段,受到經(jīng)驗(yàn)和資源的制約,在資源整合、計(jì)劃管控和專業(yè)管理這三方面的能力建設(shè)都偏弱;在實(shí)施過(guò)程中仍然無(wú)法應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。由于自身經(jīng)驗(yàn)不足、融資能力不強(qiáng)等因素限制,設(shè)計(jì)單位在工程總承包模式運(yùn)行過(guò)程中不能有效應(yīng)對(duì)如物價(jià)上漲、通貨膨脹、利率浮動(dòng)等因素造成的損失。

      3.2.2 設(shè)計(jì)單位規(guī)避自身責(zé)任

      傳統(tǒng)承發(fā)包模式中,設(shè)計(jì)與施工分離。設(shè)計(jì)單位收取工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用時(shí),會(huì)參考相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)過(guò)程中有意增大安全系數(shù),以規(guī)避自身需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如,需要1根承載10 kg重量的立柱時(shí),設(shè)計(jì)單位通常會(huì)在不影響整體結(jié)構(gòu)的情況下設(shè)計(jì)2根來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種做法雖然考慮到了建筑的安全性,但忽略了工程的經(jīng)濟(jì)性,工程成本意識(shí)不高,沒(méi)有對(duì)工程采購(gòu)、施工等其他過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面的考量。因此,在工程總承包過(guò)程中,設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員要在以安全、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)為設(shè)計(jì)原則的同時(shí),不斷地調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。另外,還要和參與工程建設(shè)的其他各方人員保持密切溝通,對(duì)不合理的地方進(jìn)行修改,保證工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

      3.2.3 現(xiàn)場(chǎng)管理能力不足

      設(shè)計(jì)單位作為工程總承包項(xiàng)目的牽頭單位,需要按照合同要求履行總承包商的職責(zé),不僅需要承擔(dān)初步設(shè)計(jì)任務(wù),還需承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、采購(gòu)咨詢、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)。然而,設(shè)計(jì)單位目前缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理人員,工程總承包項(xiàng)目的管理制度和體系還不成熟。

      3.2.4 業(yè)務(wù)延伸能力不足

      設(shè)計(jì)單位在參與工程總承包項(xiàng)目的過(guò)程中,精力主要放在施工圖上,其工作技術(shù)性過(guò)強(qiáng),存在對(duì)可施工性考慮不足的問(wèn)題:未對(duì)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)能力進(jìn)行調(diào)查,設(shè)計(jì)方案不便施工;專業(yè)設(shè)計(jì)未考慮周邊環(huán)境、邊界條件,脫離實(shí)際,缺乏設(shè)計(jì)思路,照搬照抄,可維護(hù)性較差。另外,設(shè)計(jì)單位集成能力不足,對(duì)系統(tǒng)的集成能力,特別是復(fù)雜系統(tǒng)的集成能力不足,難以做到統(tǒng)籌全過(guò)程的施工進(jìn)程。

      4 結(jié)語(yǔ)

      設(shè)計(jì)主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目具有資質(zhì)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),有利于改進(jìn)設(shè)計(jì)并加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。該模式能夠通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化,縮短建設(shè)周期,避免設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié),同時(shí),能夠使設(shè)計(jì)單位更加了解業(yè)主意圖。然而,該模式仍然存在財(cái)務(wù)融資能力較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),規(guī)避自身責(zé)任,現(xiàn)場(chǎng)管理能力不足及業(yè)務(wù)延伸能力不足等劣勢(shì)。因此,在開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目時(shí),設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),克服自身劣勢(shì),更加高效地服務(wù)于工程總承包項(xiàng)目。

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