新時(shí)期沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)與路徑研究

李光輝 孫浩騏

我國經(jīng)濟(jì)過去主要依賴要素投入、外需拉動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長模式，已不再適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需求(馬茹等，2019)。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)步入了提質(zhì)增效的新時(shí)期。要進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，沿邊省區(qū)必須抓住機(jī)遇、補(bǔ)足短板，努力縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異。我國沿邊省區(qū)面積遼闊，能源儲量豐富，在貿(mào)易上有明顯的地緣優(yōu)勢，同時(shí)又是國家脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域(李光輝，2020)。

21世紀(jì)以來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民行動(dòng)的推動(dòng)下，沿邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于科技創(chuàng)新較為落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)需動(dòng)力相對不足的發(fā)展階段，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。深入推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)行質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革(高志剛、克甝，2020)。因此，進(jìn)入新時(shí)期，我國再次出臺一系列支持沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)劃，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)等，進(jìn)一步推動(dòng)我國沿邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的初步形成，沿邊省區(qū)不僅成為我國開放發(fā)展的前沿，也成為我國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究，二是關(guān)于沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的研究。

(一)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究

從社會矛盾變化和新發(fā)展理念角度看，高質(zhì)量發(fā)展必須體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要(何立峰，2018)。在這種發(fā)展模式下，創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系能夠協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢，綠色發(fā)展成為常態(tài)，改革開放得到持續(xù)深化，發(fā)展成果得以共享(林兆木，2018)。從宏觀和微觀的角度看。微觀角度，高質(zhì)量發(fā)展意味著高效競爭力、質(zhì)量保障和品牌效應(yīng)。王一鳴(2018)認(rèn)為，個(gè)體和企業(yè)成為了高質(zhì)量研究的主要對象，其中產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量成為要研究的重點(diǎn)。胡敏(2018)提出高質(zhì)量發(fā)展主要指國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，資源能耗的高效利用等，往往可以通過全要素生產(chǎn)率來衡量。從本質(zhì)特征看，金碚(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量的本質(zhì)是系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，走符合實(shí)際和具有特色的道路，以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要。從供求的角度看，張立群(2017)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展階段的供求關(guān)系已經(jīng)從總體供不應(yīng)求和普遍短缺，轉(zhuǎn)為總體供大于求和相對過剩。從質(zhì)與量的角度看，任保平(2018)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展不能單單強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，而是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的結(jié)合，從中體現(xiàn)出人與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的一種包容性增長。

(二)關(guān)于沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)對于高質(zhì)量發(fā)展水平的測度主要是通過熵值法、層次分析法等構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，對沿邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度。蒙昱竹等(2021)選取2013—2018年沿邊7省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用客觀的熵值法進(jìn)行賦權(quán)，測算了整體高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步指數(shù)，發(fā)現(xiàn)沿邊省區(qū)內(nèi)部發(fā)展“短板”主要集中于綠色發(fā)展、社會和諧與綠色創(chuàng)新三個(gè)維度。高志剛、克甝(2020)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度，構(gòu)建沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系，運(yùn)用面板回歸模型測算不同影響因素對沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響程度，分析發(fā)現(xiàn)，沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，整體水平偏低。魯邦克等(2019)從經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明和民生發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平呈現(xiàn)出空間聚集效應(yīng)，形成“東高”“中平”“西低”的分布格局。魏敏等(2018)將經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展水平測度體系概括為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民等10個(gè)方面，將全國30個(gè)省份劃分為明星型、平庸型和落后型三種類型。

雖然在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價(jià)方面均有不少研究成果，但是大多數(shù)研究的評價(jià)對象是全國或某一個(gè)省份，對于沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究也處于初期階段。本文嘗試對沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，并提出沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

二、我國沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

(一)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國沿邊省區(qū)包括廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧等9個(gè)省級行政區(qū)，總面積約占全國的60%，與14個(gè)國家相鄰，是內(nèi)外連接的重要門戶，也是“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，在共建“一帶一路”過程中發(fā)揮著重要作用。21世紀(jì)以來，沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了較大成績。

1. 經(jīng)濟(jì)總量整體上升。隨著興邊富民行動(dòng)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2021年，沿邊九省區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到15.64萬億元，較2020年同比增長11.79%，是2000年的8.89倍(見圖1)。從人均GDP看，沿邊省區(qū)人均GDP整體水平仍然較低，且省區(qū)之間差距較大。2020年，僅內(nèi)蒙古高于全國平均水平，達(dá)到72062元，甘肅僅為35995元，大致是全國平均水平的1/2。從人均GDP增速看，2017—2020年，除遼寧和新疆以外的沿邊省區(qū)人均GDP年均增速均超過國家平均水平，排名前三位的分別是云南、黑龍江、西藏，分別為7.7%、7.1%、6.7%(見表1)。

圖1 2000—2021年我國沿邊九省區(qū)GDP總額及增速數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表1 2017—2020年我國沿邊九省區(qū)人均GDP總額及增速 單位：億元,%

2.外貿(mào)總體發(fā)展向好。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，沿邊省區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入快速發(fā)展階段。2021年，沿邊九省區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3663.2億美元，較2000年增加9.96倍，年均增長率為12.1%，略低于全國12.7%的平均水平，沿邊省區(qū)貨物貿(mào)易總額占其GDP比重由15.7% 上升至26.5%(見圖2)。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、要素成本上升、資源環(huán)境約束等問題逐漸顯現(xiàn)，隨著貿(mào)易單邊主義、保護(hù)主義抬頭，逆全球化浪潮興起，外貿(mào)發(fā)展形勢逐漸嚴(yán)峻。在此情況下，沿邊省區(qū)外貿(mào)仍然具有較大發(fā)展?jié)摿Γ?021年沿邊省區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長27.5%，高于全國21.4%的平均水平。

圖2 2000—2021年我國沿邊九省區(qū)進(jìn)出口額及增速數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.“一帶一路”深度推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h提出8年來，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，沿邊省區(qū)與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額從2013年的1344.03億美元增至2020年的1430.27億美元，年均增速0.89%，占沿邊省區(qū)貿(mào)易總額的比重由46.2%升至49.8%(見圖3)，“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了沿邊省區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展。新時(shí)期以來，由于貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，沿邊九省區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額增速波動(dòng)較大，呈現(xiàn)先降后升再下降的趨勢，但隨著疫情的逐漸穩(wěn)定，未來貿(mào)易發(fā)展會趨于平穩(wěn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，沿邊省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。由于沿邊省區(qū)外連周邊國家，內(nèi)接各省份，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著樞紐和支點(diǎn)作用，憑借天然的區(qū)位優(yōu)勢以及蓬勃發(fā)展的國際物流通道，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易也將繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

圖3 2013—2020年我國沿邊九省區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額及增速資料來源：作者根據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺(EPS)數(shù)據(jù)庫整理而得。

(二)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才流失嚴(yán)重。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，沿邊省區(qū)人民生活條件得到極大改善，但交通、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然較低。邊境縣市的高速公路、鐵路覆蓋率低，沒有形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)，部分沿邊公路等級不高，僅有極少邊境縣市通航，導(dǎo)致與口岸對接不通暢，嚴(yán)重影響沿邊省區(qū)的互聯(lián)互通水平，也難以滿足沿邊省區(qū)進(jìn)一步開放的要求。由于沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，本地人才流失也很嚴(yán)重。另外，高水平教育科研基地缺乏，培養(yǎng)人才能力不足，科研水平較低等因素導(dǎo)致沿邊難以吸引創(chuàng)新型企業(yè)投資，難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和承接高新技術(shù)項(xiàng)目。

4.國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，周邊環(huán)境復(fù)雜多變。沿邊省區(qū)對我國地緣安全具有舉足輕重的影響。由于周邊鄰國眾多，各國政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，民族、宗教問題錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)或潛在熱點(diǎn)問題集中，這些都為沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了挑戰(zhàn)。近年來，一方面，我國與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海、島嶼等方面存在權(quán)益爭議。另一方面，來自恐怖主義、環(huán)境、能源等非傳統(tǒng)安全的威脅也在日益增加。

三、對沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)

雖然學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定不一，但綜合前述觀點(diǎn)則可以總結(jié)出三點(diǎn)共性：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是為了滿足人民對美好生活的需要，解決不平衡不充分發(fā)展的問題。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的集中體現(xiàn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享缺一不可。三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是絕對和相對的統(tǒng)一，也是質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，在保證經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長的同時(shí)，提高效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)( 高志剛、克甝,2020)。綜合考慮當(dāng)前沿邊省區(qū)存在的實(shí)際問題，同時(shí)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，本文從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、對外開放、人民共享五個(gè)方面對沿邊省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

隨著“人口紅利”和“投資紅利”的消失，傳統(tǒng)依靠要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式培育成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主流模式(魏敏、李書昊,2018)。沿邊省區(qū)多處于地形、地勢、氣候較為復(fù)雜的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以吸引和留住人才，創(chuàng)新平臺較少，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。

在創(chuàng)新投入方面，沿邊九省區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)支出總和從2000年的99.19億元增至2020年的1637.54億元，占全國比重由11.1%下降至6.7%(見圖4)。2020年，沿邊九省區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度均處于全國中下游水平，且R&D經(jīng)費(fèi)投入均低于全國平均水平786.9億元。其中，遼寧省的R&D經(jīng)費(fèi)投入在九省區(qū)中最多，為549.0億元(見圖5)。

圖4 2000—2020年我國沿邊九省區(qū)R&D支出情況資料來源：作者根據(jù)中國數(shù)據(jù)研究服務(wù)平臺(CNRDS)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

圖5 2020年我國各省份R&D經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度資料來源：2021年《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展

整體來看，2000—2020年沿邊九省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)呈下降趨勢(見圖6)。九省區(qū)中西藏城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)下降最為明顯、幅度最大，由2000年的0.35降至2020年的0.13，下降了62.9%。甘肅、云南、廣西、內(nèi)蒙古在2004年之前波動(dòng)上升，整體呈現(xiàn)下降趨勢。新疆城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)在2000—2004年呈波動(dòng)變化，之后穩(wěn)步下降至2020年的0.09。吉林、遼寧、黑龍江三省城鄉(xiāng)收入差距整體較小且無明顯波動(dòng)，位列九省區(qū)后三位。此外，雖然沿邊九省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，但在2014年后泰爾指數(shù)均高于全國平均水平，2020年全國城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)僅為0.01(見表3)。

表3 2000—2020年沿邊九省區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的泰爾指數(shù)

(三)綠色生態(tài)

高質(zhì)量發(fā)展是綠色可持續(xù)的發(fā)展，良好的生態(tài)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。沿邊省區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和能源基地。

表4 2020年沿邊省區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

整體而言，沿邊省區(qū)多承擔(dān)著中國能源戰(zhàn)略基地的特殊角色( 高志剛、克甝，2020)，能源價(jià)格和運(yùn)輸便利性相對于其他省份具有比較優(yōu)勢，使得沿邊省區(qū)以往更傾向于高能耗的發(fā)展模式。但是隨著沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境成本也在不斷加大，目前高耗能產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力也逐漸減弱，沿邊省區(qū)要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

(四)對外開放

對外開放是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。自“一帶一路”倡議提出以來，全面提高沿邊省區(qū)對外開放水平，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一環(huán)。沿邊九省區(qū)開發(fā)開放的大方向與“一帶一路”建設(shè)相融合，地緣優(yōu)勢凸顯，巨大潛力正在被釋放。沿邊省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，帶動(dòng)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然沿邊省區(qū)的進(jìn)出口總額始終處于高速增長階段，但相對于東部沿海地區(qū)而言，貿(mào)易總量小、產(chǎn)品檔次低仍然是目前的主要問題。邊貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)單一，以紡織、小機(jī)電、百貨、農(nóng)副等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，批量小、品種雜、經(jīng)營分散；進(jìn)口則以資源類農(nóng)、林、水產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品附加值較低，易受自然條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊?。而且邊境地區(qū)出口的產(chǎn)品主要依靠外省供應(yīng)，進(jìn)口貨物往往直接銷往內(nèi)地，沒有在當(dāng)?shù)匦纬蓚}儲、加工環(huán)節(jié)，長此以往，沿邊省區(qū)就陷入了“通道經(jīng)濟(jì)”的泥潭中。沿邊省區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)力，豐富產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成具有本地高附加值的產(chǎn)品，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

(五)人民共享

從地區(qū)收入共享水平看，沿邊省區(qū)收入共享水平整體偏低。2016—2020年，僅有內(nèi)蒙古超過全國平均水平。在其余沿邊省區(qū)中，西藏收入共享水平提升較大，2016—2020年，收入共享水平由0.65提升至0.73。分地區(qū)來看，東北地區(qū)(黑龍江、吉林、遼寧)收入共享水平整體呈下降趨勢，但整體水平仍位于沿邊省區(qū)前列。西南地區(qū)(西藏、云南、廣西)收入共享水平整體呈上升態(tài)勢。西北地區(qū)(新疆、甘肅)收入共享水平較為穩(wěn)定，無明顯變化。從地區(qū)消費(fèi)共享水平看，2020年，沿邊九省區(qū)消費(fèi)共享水平均低于全國平均水平，其中遼寧、內(nèi)蒙古、吉林位列九省區(qū)前三位，分別為0.97、0.93和0.82，但相較于2016年有所降低。相比之下，廣西、云南、西藏、甘肅消費(fèi)共享水平均有所提高，2020年消費(fèi)共享水平分別為0.77、0.79、0.62、0.76。黑龍江與新疆始終處于沿邊省區(qū)中間水平，2020年消費(fèi)共享水平分別為0.8和0.78(見表5)。

表5 2016—2020年沿邊省區(qū)地區(qū)收入共享水平

四、新時(shí)期加快沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

(一)構(gòu)建成熟產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)是沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，與內(nèi)地沿海地區(qū)相比，沿邊地區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)提高沿邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，一是促進(jìn)落地加工，構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)鏈。沿邊省區(qū)應(yīng)根據(jù)本省區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，通過大力落實(shí)兩個(gè)市場、兩種資源戰(zhàn)略，構(gòu)建起具有本省區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)充分利用沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，加快沿邊省區(qū)能源資源的開發(fā)利用，建立境內(nèi)外上下游產(chǎn)業(yè)互通互動(dòng)的周邊能源資源合作機(jī)制。二是要促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展智能化，大力提升沿邊省區(qū)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。對于沿邊相對發(fā)達(dá)省區(qū)，應(yīng)圍繞其第二產(chǎn)業(yè)各自重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造和數(shù)字化改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級，加快提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于沿邊省區(qū)提高互聯(lián)互通水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資，縮小差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善沿邊省區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)進(jìn)一步加大對西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快新藏、川藏、滇藏鐵路公路規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)完善“一帶一路”陸路國際運(yùn)輸通道和西部陸海新通道，統(tǒng)籌沿邊省區(qū)交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)沿邊公路全覆蓋。二是以信息化建設(shè)彌補(bǔ)區(qū)位劣勢。在信息化時(shí)代，傳統(tǒng)地理距離已經(jīng)不像過去那樣成為阻礙經(jīng)濟(jì)往來的主要因素，沿邊省區(qū)可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家可以通過財(cái)政撥款、減免稅收、人才輸送等措施為沿邊省區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)提供相應(yīng)支持。三是注重“新基建”過程中的經(jīng)濟(jì)效益與空間協(xié)調(diào)。在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)盡量采取均衡布局原則，同時(shí)考慮向沿邊落后地區(qū)適度傾斜，避免布局失衡，導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步拉大。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，且發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極作用的城市，應(yīng)加大投資，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用；對經(jīng)濟(jì)比較落后和廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合地區(qū)信息化、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

(三)推進(jìn)平臺建設(shè)，加大政策支持力度

一是提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、穩(wěn)邊固邊等方面起到了重要的作用(李光輝，2020)。二是以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)創(chuàng)新合作模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國的開放新高地，應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)整合現(xiàn)有的開放資源，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試力度，探索沿邊省區(qū)在新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，特別是深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展模式，推動(dòng)邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)與鄰國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等進(jìn)行跨境合作，形成境內(nèi)外產(chǎn)供銷一體化。三是加大對沿邊開發(fā)開放的政策支持力度。一方面沿邊的地方政府應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，構(gòu)建東北、華北、西北以及西南沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)帶。另一方面，我國雖然出臺了很多支持政策，但沒有形成體系，政策之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得一些政策無法真正落地。應(yīng)完善支持沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)政策之間的統(tǒng)籌協(xié)同，使之可落地、可操作、能見效。

(四)提高科技創(chuàng)新能力，加快人才體系建設(shè)

科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)是沿邊省區(qū)轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，提高發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。由于地處偏遠(yuǎn)，沿邊省區(qū)不僅難以吸引到外部優(yōu)秀人才，且本地人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重。對此，一是要加大對沿邊省區(qū)高新科研基地的扶持力度。沿邊省區(qū)高等教育水平較低，培養(yǎng)人才能力有限，科研水平較低等因素導(dǎo)致其難以吸引創(chuàng)新型企業(yè)的投資，沿邊省區(qū)承接高新技術(shù)項(xiàng)目的機(jī)會較少。國家應(yīng)加大對沿邊省區(qū)重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)的扶持力度。二是加大力度落實(shí)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)制定開放型人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)學(xué)者以及邊疆領(lǐng)域研究專家，圍繞產(chǎn)業(yè)布局形成沿邊人才創(chuàng)新集聚地(李光輝，2020)。在人才培養(yǎng)方面，沿邊省區(qū)高校可增設(shè)邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，專門培養(yǎng)適應(yīng)沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的國際型創(chuàng)新人才，并給予其相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，構(gòu)建并完善一整套人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、使用體系，形成人才流動(dòng)良性循環(huán)。