鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

洪名勇 曹豪爽

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

一、引言

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人和中國人民一直孜孜追求的目標(biāo)，是社會主義的本質(zhì)要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國站在兩個一百年交匯期的歷史性任務(wù)。習(xí)近平總書記2021年10月在《求是》發(fā)表的《扎實(shí)推動共同富?！分匾恼轮兄赋鲆皵U(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。[1]因此，在共同富裕過程中，擴(kuò)大中等收入群體是關(guān)鍵，根據(jù)國家統(tǒng)計局給出的絕對標(biāo)準(zhǔn)，年收入10萬到50萬的家庭屬于中等收入家庭，那么目前約有4億人屬于中等收入群體，對于有14億人口的大國來說，還需要繼續(xù)擴(kuò)大中等收入人群的比例。根據(jù)學(xué)者研究成果來看，到2030年有望進(jìn)入中等收入群體的對象主要是家庭年收入4—10萬元的低收入家庭，其中鄉(xiāng)村居民和外來務(wù)工人員占比42%，[2]因此，鄉(xiāng)村居民和外來務(wù)工人員是擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)人群，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。[1]鄉(xiāng)村振興與共同富裕都是要解決城鄉(xiāng)差距較大的問題，兩者在政策背景和遠(yuǎn)景目標(biāo)上都有較多的共通之處。因此，深刻把握鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)在邏輯，探索鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的多重邏輯

鄉(xiāng)村振興與共同富裕是脫貧攻堅勝利之后的政策延續(xù)，共同向著中華民族偉大復(fù)興的中國夢前進(jìn)，這種背景基礎(chǔ)與遠(yuǎn)景目標(biāo)的相似統(tǒng)一，決定了鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有緊密的聯(lián)系。本文將從馬克思主義中國化的三次理論飛躍、百年鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀三個方面來把握兩者在思想淵源、政策循沿、政策路徑上的內(nèi)在聯(lián)系，厘清兩者的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的理論邏輯：馬克思主義中國化三次理論飛躍的思想外化

中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍原理同中國不同歷史時期的具體實(shí)踐結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的三次理論飛躍。馬克思主義中國化的三次理論飛躍，也是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題實(shí)踐的三次理論飛躍，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的三次理論飛躍。

毛澤東思想中關(guān)于中國農(nóng)村發(fā)展問題有著大量論述，農(nóng)村發(fā)展的根本途徑和最終目標(biāo)始終都是關(guān)注的焦點(diǎn)。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，堅持農(nóng)業(yè)以合作化方式組織生產(chǎn)，以此推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕要既反對平均主義，又反對過分懸殊，共同富裕是一個長期的循序漸進(jìn)的過程，要在社會主義的前提下，分階段分步驟地去實(shí)現(xiàn)。從毛澤東思想中可以看出，共同富裕是所要實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，以鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富?！?，[3]“農(nóng)村生活不低于城市，或者大體相同，或者略高于城市”。[4]可見，鄉(xiāng)村振興與共同富裕都蘊(yùn)含于毛澤東思想當(dāng)中。

在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，指出“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”，[5]77同時要解決好城鄉(xiāng)關(guān)系問題，在農(nóng)村和城市都允許一部分人一部分地區(qū)先富起來，[5]23先富帶動后富，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互影響相互促進(jìn)，[5]376達(dá)到共同富裕的目的。黨的十五大報告中指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化具有相同的重要性。江澤民認(rèn)為“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。[6]解決“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題才能打破城鄉(xiāng)藩籬，讓農(nóng)村更多地分享改革紅利?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策上的傾斜扶持，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記十分重視“三農(nóng)”問題，每年均花較大的時間和精力，深入村莊、深入農(nóng)戶考察和指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，就如何推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕作了系統(tǒng)、科學(xué)的論述?！懊撠毠詰?zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實(shí)的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！盵7]鄉(xiāng)村振興與共同富裕的根本方向在于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，黨的十八大和十九大多次強(qiáng)調(diào)“壯大集體經(jīng)濟(jì)”，[8]為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落的問題，要深化農(nóng)村改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于解決好農(nóng)村民生問題，把鄉(xiāng)村打造成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的幸福家園。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，[9]構(gòu)建三產(chǎn)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)兼?zhèn)洹拔幕?、技術(shù)、經(jīng)營”能力的新型農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)向開放綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

由此可見，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的思想淵源是統(tǒng)一的，從馬克思主義中國化三次理論飛躍的思想中可以尋得鄉(xiāng)村振興與共同富裕的影子，且呈現(xiàn)階梯式遞進(jìn)的特征。在毛澤東思想中，鄉(xiāng)村振興與共同富裕思想初露端倪，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民和城市居民共同富裕的理想開始萌芽；在中國特色社會主義理論體系中，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕找到了實(shí)踐方向，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以先富帶后富的實(shí)踐模式初步確立；在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕的方向路徑做出了更具體的設(shè)計與安排。

(二)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的歷史邏輯：百年鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐延續(xù)

從中國共產(chǎn)黨百年的探索來看，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是有機(jī)統(tǒng)一的，只有通過鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，才能為更多的農(nóng)村居民提供就業(yè)機(jī)會、為農(nóng)產(chǎn)品找到市場，才能顯現(xiàn)出生產(chǎn)要素的價值，從而讓更多的農(nóng)村居民提高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把以人民為中心、為人民謀幸福作為初心和使命，并為此進(jìn)行了長期持續(xù)的探索與實(shí)踐。在城鄉(xiāng)分割背景下，以人民為中心、為人民謀幸福，關(guān)鍵在于以農(nóng)民為中心，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入。在如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾進(jìn)行了百年探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)建的歷史延續(xù)，[10]是中國共產(chǎn)黨政治主張和價值追求的體現(xiàn)。進(jìn)入近代以來，頻繁的戰(zhàn)爭使中國逐漸落后，長久的軍閥混戰(zhàn)和社會動蕩給農(nóng)村帶來了極大的破壞，政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者相互的輾轉(zhuǎn)影響，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會秩序幾近崩潰。[11]中國共產(chǎn)黨在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，開始了鄉(xiāng)村振興的百年探索。

在中國鄉(xiāng)村建設(shè)的第一個階段，中國共產(chǎn)黨秉持著“耕者有其田”的革命思想，發(fā)動了以土地改革為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)革命運(yùn)動，解放貧苦農(nóng)民。中華人民共和國成立之后，中國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入第二個探索階段，通過頒發(fā)土地證和賦予農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、取消地方農(nóng)業(yè)附加稅等多項政策措施，有力的激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。而隨后的“鄉(xiāng)村社會主義改造”實(shí)驗給鄉(xiāng)村社會帶來了影響至今的變化，為支持重工業(yè)的發(fā)展，通過剪刀差的制度安排，鄉(xiāng)村資源單向向外轉(zhuǎn)移，為工業(yè)和城市提供資本積累，鄉(xiāng)村建設(shè)基本處于停滯和徘徊狀態(tài)。[5]由該階段衍生出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、戶籍問題、農(nóng)民工問題至今掣肘著鄉(xiāng)村的發(fā)展。1978年之后，進(jìn)入了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的中國鄉(xiāng)村建設(shè)第三階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，重新建構(gòu)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)立，釋放、發(fā)展了生產(chǎn)力，解決了中國的吃飯問題。設(shè)立工農(nóng)產(chǎn)品市場化交換機(jī)制，破除勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的障礙，鄉(xiāng)村面貌大為改觀。然而，以小農(nóng)生產(chǎn)為基本態(tài)勢的鄉(xiāng)村，在城市擴(kuò)張發(fā)展的滾滾洪流當(dāng)中，愈發(fā)力不從心，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。2005年之后，中國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為核心的第四階段，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大量出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入大量財政資金以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體系。但區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不容忽視。

由此可見，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的政策循沿是共通的。在最初階段，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個雛形，解放貧苦農(nóng)民是共同富裕的一個起始點(diǎn)；到第三階段，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了一定的發(fā)展延緩期，城鄉(xiāng)差距拉大，同時也為先富帶動后富提供了契機(jī)；第四階段是彌補(bǔ)第三階段鄉(xiāng)村發(fā)展的遲延。鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是以鄉(xiāng)村的發(fā)展來達(dá)到城鄉(xiāng)的共同繁榮，本質(zhì)是以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是鄉(xiāng)村建設(shè)幾個階段的延續(xù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)目的使命的傳承。

(三)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的現(xiàn)實(shí)邏輯：縮小城鄉(xiāng)差距的政策因應(yīng)

從某種程度上講，扶貧攻堅戰(zhàn)是讓貧困群體與其他居民走向共同富裕的關(guān)鍵一招。扶貧攻堅戰(zhàn)大幅度提高了農(nóng)村貧困人口的收入水平，在走向共同富裕的道路上邁出了一大步。從圖1可以看出，黨的十八大以來，在國家扶貧攻堅戰(zhàn)的推進(jìn)下，農(nóng)村居民人均收入增長率曲線均處于人均新增財富增長率曲線上方，除2016年兩種增長率持平之外，其余年份農(nóng)村居民人均收入增長率均高于人均GDP增長率。這說明，國家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施使貧困人口獲得更多的社會新增財富，即是說扶貧攻堅有力推進(jìn)了共同富裕。

圖1 2012年以來人均GDP與農(nóng)村居民收入增長比較 數(shù)據(jù)來源：歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

隨著扶貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，讓農(nóng)村貧困人口與其他人口共同富裕的道路前進(jìn)了一大步。但將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民絕對收入進(jìn)行比較，就會發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入還有非常大的差距。如圖2，2011年以來農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，但與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長相比，兩者差距變化呈喇叭形狀，即絕對收入不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差從2011年的14833元拉升至2020年的26703元。另外，從城鄉(xiāng)居民生活水平看，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差從2011年的9253元拉升至2020年的13294元，整體呈現(xiàn)遞增趨勢，城鄉(xiāng)人均收入與支出差距逐年拉大。(1)數(shù)據(jù)來源：歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由此可見，城鄉(xiāng)居民在收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上仍存在差距，即呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民的收入水平距離與消費(fèi)水平差距雙擴(kuò)大趨勢。要縮小城鄉(xiāng)居民之間的雙差距，除要進(jìn)行分配制度改革之外，更為根本還在于要為農(nóng)村居民找到一條持續(xù)、穩(wěn)定增加其收入流之路。這條道路就是通過鄉(xiāng)村振興，通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民增收致富，從而讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一起走共同富裕之路。

圖2 2011年以來城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入變化(2)數(shù)據(jù)來源：歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從居民生活條件看，呈現(xiàn)出從城市到縣城，從縣城到建制鎮(zhèn)，從建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng)駐地，從鄉(xiāng)駐地到村莊梯度遞減趨勢。以供水普及率為例，城市為98.99%，高于縣城2.33個百分點(diǎn)；縣城為96.66%，高于建制鎮(zhèn)7.58個百分點(diǎn)；建制鎮(zhèn)為89.08%高于鄉(xiāng)駐地5.22個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)駐地又高于村莊；如果從燃?xì)馄占奥蕘砜?，這種梯度遞減趨勢更為明顯，城市高于縣城8.8個百分點(diǎn)，縣城高于建制鎮(zhèn)32.13個百分點(diǎn)，建制鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)駐地27.07個百分點(diǎn)。(3)數(shù)據(jù)來源：《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2020》。從教育條件看，雖然黨的十八大以后，農(nóng)村教育在資源配置、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)教育機(jī)會均等上顯著提升，但當(dāng)前農(nóng)村教育中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)合理性欠缺，辦學(xué)條件相對滯后，教學(xué)環(huán)境建設(shè)滯后。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施看，2020年底，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為79.8%、55.9%，差額達(dá)到23.9%。城鄉(xiāng)在生均計算機(jī)數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量等方面存在差距。[12]從醫(yī)療衛(wèi)生條件看，在醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的軟件配備以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的硬件配備上，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力都表現(xiàn)出較大的差距。因此，通過鄉(xiāng)村振興，改變農(nóng)村居民的生活條件更為緊迫。

由此可見，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的政策路徑是融合的。從經(jīng)濟(jì)維度來看，共同富裕要求社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時控制和縮小不同群體間差距。目前中國基尼系數(shù)在0.46左右，超過了國際上0.4的基尼系數(shù)警戒線，發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。截至2020年11月，中國居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)50979萬人，占比為36.11%；即使2050年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以后，仍有3億人生活在農(nóng)村。[13]在如此背景下，中國不能忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。無論是鄉(xiāng)村振興還是共同富裕的政策路徑，都是建立在縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活狀況之上。

三、鄉(xiāng)村振興與共同富裕：一個理論模型

從鄉(xiāng)村振興到共同富裕，最終要實(shí)現(xiàn)的是全體人民的共同富裕，不是部分群體的富裕，不是部分區(qū)域的富裕，面對城鄉(xiāng)間區(qū)域差距、居民收入差距的基本情況，我們不禁思考，農(nóng)民為什么窮？相對于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民為什么會更容易陷入貧困，怎樣才能夠跳出農(nóng)業(yè)貧困陷阱，劉易斯模型給出了一個解釋。在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，劉易斯構(gòu)建了兩部門模型(如圖3)，工業(yè)部門的生產(chǎn)率及勞動力工資均比農(nóng)業(yè)部門高。工資的差異，使得勞動力會源源不斷從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門。劉易斯理論中預(yù)期隨著工業(yè)部門非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷增長以及農(nóng)業(yè)勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，勞動力供給增長的速度減緩，直到低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移勞動力的速度，此時達(dá)到拐點(diǎn)(A點(diǎn))，勞動力供給開始短缺，勞動者工資逐漸被向上拉動。渡過劉易斯拐點(diǎn)(A點(diǎn))之后的第一個時期(AB階段)，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率提高，增長至大于零但仍小于不變制度工資W的階段，隱蔽性失業(yè)勞動力開始轉(zhuǎn)移，勞動力供給曲線上升，無限彈性的狀況終止，農(nóng)產(chǎn)品總量減少，價格上漲。兩部門通過在市場上競爭獲取勞動力，為了維持工業(yè)工資的購買力不變，工業(yè)工資上漲，工業(yè)部門利潤減少，抑制了農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。第二個時期(BS階段)，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資，兩部門的勞動邊際生產(chǎn)率趨于相等，農(nóng)業(yè)部門的工資水平不再限于維持生存需要的基準(zhǔn)，兩部門的工資水平都由其勞動力的邊際生產(chǎn)率決定，邊際生產(chǎn)力和收入達(dá)到均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消弭。即是說，劉易斯模型不僅是一個勞動力流動模型，也是一個城鄉(xiāng)從分割走向融合的模型。劉易斯模型解釋出農(nóng)民之所以窮，關(guān)鍵在于農(nóng)民從事的是生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低帶來農(nóng)民收入低，只有優(yōu)先補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)動富裕。

圖3 城鄉(xiāng)劉易斯模型(4)橫軸代表勞動力數(shù)量，從O1至右邊代表城市工業(yè)部門勞動力數(shù)量，從O2至左邊代表農(nóng)業(yè)部門的勞動力數(shù)量。上縱軸代表工業(yè)工資率和勞動力價格，下縱軸代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，D曲線代表了城市現(xiàn)代工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的需求曲線，S曲線代表傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的供給曲線。W代表的是制度決定的生存工資率，可以由O2R直線的斜率表示。

從現(xiàn)實(shí)角度思考，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的根底，振興鄉(xiāng)村首要是振興農(nóng)業(yè)，核心在于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是小農(nóng)為主的生產(chǎn)方式，于單個農(nóng)戶來說，土地規(guī)模小、細(xì)碎化，從事傳統(tǒng)種植效率低，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)業(yè)剩余少風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入微薄。農(nóng)戶首要考慮的是如何提高家庭生活水平，當(dāng)務(wù)農(nóng)的邊際收入低于進(jìn)城務(wù)工的邊際收入，經(jīng)濟(jì)規(guī)律意味著農(nóng)戶更傾向于離土離鄉(xiāng)向城市高效率高收入部門流動，農(nóng)地撂荒或者流轉(zhuǎn)出去，勞動力要素大量流出，鄉(xiāng)村承擔(dān)著很大的空心和凋敝壓力。鄉(xiāng)村振興要解決的是提高農(nóng)業(yè)效率，在尊重小農(nóng)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐漸向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，帶來技術(shù)和規(guī)模上的成本節(jié)約，提高農(nóng)產(chǎn)品市場議價能力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是專業(yè)化道路，目標(biāo)定位不再是傳統(tǒng)小農(nóng)自給自足式的溫飽生存目標(biāo)，而轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下賺取高額利潤的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)收入只有高于或與其他產(chǎn)業(yè)持平時，才有持續(xù)經(jīng)營的動力。故而，農(nóng)業(yè)的未來在于能夠創(chuàng)造和其他產(chǎn)業(yè)相較的可觀利潤。突出全域發(fā)展概念，強(qiáng)化整體性發(fā)展意識，讓農(nóng)業(yè)與工業(yè)僅僅是一種產(chǎn)業(yè)上的分工，而不再意味著效率與工資上的絕對差別，勞動力要素、資本要素自發(fā)回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)邊界、工農(nóng)邊界消除，聯(lián)動發(fā)展、共同富裕。

這一結(jié)論啟示我們：第一，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。讓農(nóng)民從低生產(chǎn)效率的部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)效率的部門，或者提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在10多億人口的中國，將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)效率部門顯然是不現(xiàn)實(shí)的，一條可行的路徑就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，生產(chǎn)要素回流并向農(nóng)村農(nóng)業(yè)聚集。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要留住高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力，而且還要讓已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力回流到農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)。資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素也要從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村、由非農(nóng)業(yè)流向農(nóng)業(yè)，只有這樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成與發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠個體農(nóng)戶是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)要素聚集和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。第四，制度創(chuàng)新。要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，要讓生產(chǎn)要素向農(nóng)村、向農(nóng)業(yè)聚集，必須提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過制度激勵，讓生產(chǎn)要素聚集到農(nóng)村、聚集到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

四、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

黨的十九屆六中全會要求“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，“堅定不移走全體人民共同富裕道路”。實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村振興到共同富裕的核心要義是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)低效率部門向現(xiàn)代高效率部門轉(zhuǎn)換，平衡兩部門發(fā)展。那么以小農(nóng)戶經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)怎樣向高效率農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換？從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看，小農(nóng)經(jīng)營解決了溫飽問題，而沒有帶來產(chǎn)業(yè)的高效率。從理論上看，隨著分工的市場化、專業(yè)化，農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)高效率的知識基礎(chǔ)。而高效率農(nóng)業(yè)具有(適度)規(guī)?；M織生產(chǎn)要素、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、市場化運(yùn)營的特征，這就意味著向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)鍵在于要素、組織和制度。

(一)要素維：多維度要素資源的聚集

一是土地要素的聚集。土地要素具有稀缺性和不可替代性等特點(diǎn)，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的走向。現(xiàn)階段，中國尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，能夠參與入市流轉(zhuǎn)的對象和主體都尚不足夠明晰，在流轉(zhuǎn)過程中極易引發(fā)矛盾；宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整，流轉(zhuǎn)處于自發(fā)隱形階段，實(shí)踐中亟待解決的問題仍有很多；征地方面，如何平衡個人與公共的利益，如何平衡個人與群體的意愿，如何平衡征地與入市的關(guān)系，有待解決；產(chǎn)業(yè)用地出讓缺乏彈性，市場配置效率低；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的交易平臺和機(jī)制尚不完善，根據(jù)2016年的調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例不到60%，中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比例不到30%，[14]供給需求信息匹配困難，有地?zé)o市與有市無地并存，土地流轉(zhuǎn)的不充分致使土地細(xì)碎化，限制了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大范圍展開。整體而言，土地要素供給與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)與供應(yīng)緊張并存的局面，難以滿足市場需求，制約了農(nóng)業(yè)效率提升和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。下一步重點(diǎn)提高土地要素配置效率，促進(jìn)土地要素自主有序流動，激活農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是資本要素的聚集。為防止工商資本下鄉(xiāng)引起的土地“非農(nóng)化”“非糧化”，部分地區(qū)制定了一系列的制度方法，加強(qiáng)對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管和風(fēng)險防范。其弊端是一些地方政策執(zhí)行態(tài)度過于僵硬保守，在規(guī)避掉風(fēng)險的同時也阻礙了資本下鄉(xiāng)的步伐，而工商資本不僅僅是資金的概念，還意味著資金背后的品牌、營銷等管理經(jīng)驗，工商資本投資農(nóng)業(yè)初期投入較大，需要具備一定規(guī)模優(yōu)勢才能夠支撐經(jīng)營，過度限制工商資本租賃土地規(guī)模，會排斥掉一些優(yōu)良資本。暢通多元化途徑引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，才能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)在土地和資金兩方面的比較優(yōu)勢，促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展。[15]促進(jìn)資本要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的前提是，創(chuàng)造資本要素進(jìn)入農(nóng)村的良好制度環(huán)境，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼、稅收減免等政策，以提高工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性；建立風(fēng)險防范機(jī)制，通過財政、金融、保險等多手段多舉措為工商資本投資農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

三是勞動力要素的聚集。在第三次農(nóng)業(yè)普查中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員呈現(xiàn)出兩方面特點(diǎn)，一方面是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，55歲以上占比為33.6%；另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受教育程度偏低，初中及以下學(xué)歷人員占比超過90%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著“勞力”和“腦力”的雙重困境。[16]農(nóng)村人力資本的弱勢會限制農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)村人力資本遭遇困境的同時，城鎮(zhèn)勞動力缺乏下鄉(xiāng)動力，缺乏外界人力資本補(bǔ)給，當(dāng)前農(nóng)村土地、金融等要素市場發(fā)育的滯后，以及公共服務(wù)等方面的欠缺，制約了人力資本由城向鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。破解農(nóng)村人力資本難題，要根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布狀況合理進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、工作環(huán)境，保留吸引人才，搭建人才發(fā)展平臺和上升通道。鼓勵城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村治理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定新方法，摸索下鄉(xiāng)人才參與農(nóng)村集體權(quán)益分配的新辦法，不僅使進(jìn)城的農(nóng)民能融入城市，還要保證入鄉(xiāng)的人才能留在鄉(xiāng)村。

四是技術(shù)要素的聚集。目前，中國對農(nóng)業(yè)高科技上的投資仍然不足，農(nóng)產(chǎn)品加工仍較為粗放，缺乏高技術(shù)要素投入。若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快技術(shù)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的聚集，以科技帶動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓寬農(nóng)民信息獲取渠道。大部分農(nóng)村地區(qū)信息獲得渠道主要依靠傳統(tǒng)媒介，互動性低、信息傳遞少、信息質(zhì)量良莠難辨，技術(shù)的獲取難度高。加快技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵農(nóng)科院、高校等機(jī)構(gòu)發(fā)展線上技術(shù)推廣，與農(nóng)民進(jìn)行線上互動式指導(dǎo)培訓(xùn)。線下加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的入戶培訓(xùn)，深入生產(chǎn)實(shí)踐第一線，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，解決農(nóng)民實(shí)際問題。

五是數(shù)據(jù)要素的聚集。中國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)性資源，數(shù)據(jù)作為一種新的要素被納入生產(chǎn)要素中。2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重38.6%，達(dá)到39.2萬億元，(5)數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院。在疫情影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵動能。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合。在生產(chǎn)端，發(fā)展數(shù)字化種植，探索傳統(tǒng)家庭種植向公司種植形式轉(zhuǎn)變，突破種植技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，從而增加產(chǎn)出和提升效率，形成融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；在交易端，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電子化，降低農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)交易成本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易廣度，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在資源配置中的優(yōu)勢作用，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營模式進(jìn)行數(shù)字化重塑。推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加大數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用，推動農(nóng)村公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)化、在線化，整合涉農(nóng)部門信息與服務(wù)資源，創(chuàng)建資源融合共享機(jī)制，突破信息瓶頸，解決信息不對稱問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

(二)組織維：多角度組織體系的構(gòu)建

一是發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾作為參與主體的組織，是鄉(xiāng)村資源要素的重要激活者。中國農(nóng)民合作社規(guī)模數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從種植養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)展到加工實(shí)體、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，輻射帶動能力強(qiáng)，能夠動員群眾形成合力，提升小農(nóng)經(jīng)營的組織化程度，有效地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)全體農(nóng)民共同富裕的重要支撐。合作社內(nèi)部大戶與小農(nóng)戶社員之間是否建立起合理的利益連結(jié)機(jī)制，以及是否建立起技術(shù)知識、市場渠道向小農(nóng)擴(kuò)散的機(jī)制，合作社是否起到示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，是合作社恪守其價值觀念與基本原則的關(guān)鍵。[17]因此著重培育合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決大戶主導(dǎo)下，合作社入社門檻過高而對小農(nóng)戶、村集體內(nèi)弱勢群體產(chǎn)生排斥的問題；改進(jìn)合作社管理水平，推動合作社規(guī)范化管理，培育本土管理人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合，提升合作社經(jīng)營能力；橫向探索綜合性發(fā)展路徑，積極嘗試農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、消費(fèi)、旅游等多種服務(wù)型合作社新形態(tài)，縱向加深合作社一體化程度，擴(kuò)大附加值收益。

二是培育家庭農(nóng)場。作為以農(nóng)戶家庭為基本單位來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，具有與小農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體不同的特征。家庭農(nóng)場相較于小農(nóng)戶生產(chǎn)更具規(guī)模性，市場交易更具有議價能力，農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平更高，同時也更加具有利潤最大化的行為動機(jī)。而相較于合作社、涉農(nóng)企業(yè)這些其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，家庭農(nóng)場具有適中的種養(yǎng)殖規(guī)模，簡單的組織架構(gòu)，較低水平的內(nèi)部交易成本。加大對家庭農(nóng)場的政策扶持力度，在用地用電、稅費(fèi)減免、貸款貼息、農(nóng)機(jī)購買等方面都給予政策扶持，鼓勵家庭農(nóng)場開展適度規(guī)模種養(yǎng)殖；加強(qiáng)對家庭農(nóng)場開展技術(shù)指導(dǎo)，家庭農(nóng)場在病蟲害防治、土壤測定等方面表現(xiàn)出技術(shù)薄弱粗放的特征，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，能夠有效引導(dǎo)家庭農(nóng)場科學(xué)種植；拓寬農(nóng)場銷售渠道，引導(dǎo)家庭農(nóng)場樹立產(chǎn)品品牌意識，以品牌提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺銷售模式，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合銷售。

三是扶持涉農(nóng)企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)主要是通過訂單合同、雇傭勞動等方式與農(nóng)戶產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)，較之其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉農(nóng)企業(yè)集成了眾多先進(jìn)生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方面都具備顯著的比較優(yōu)勢。多層面支持涉農(nóng)企業(yè)遵循本土要素稟賦結(jié)構(gòu)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)依附于氣候土壤等自然條件而發(fā)展，要素稟賦決定了各地適宜種植的優(yōu)勢作物品類，因地制宜、揚(yáng)長避短更助于最大化企業(yè)利潤；引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)選址與要素稟賦結(jié)構(gòu)的適配性，根據(jù)其稟賦結(jié)構(gòu)需求特征，考量其選用技術(shù)的復(fù)雜度、先進(jìn)度，考慮企業(yè)擬選址區(qū)域的勞動力、土地、資本可得性等基本狀況；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)在品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面的放大帶動功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升農(nóng)業(yè)品牌價值鏈。

(三)制度維：多層次相關(guān)制度的完善

一是要素市場化改革。生產(chǎn)要素是進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要素的配置結(jié)構(gòu)、配置方式、配置效率影響到生產(chǎn)力的大小。首先要完善戶籍制度。秉持公平正義的價值取向，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與就業(yè)、教育、社保等福利政策的脫鉤，破除人口自由流動遷徙的壁壘；拓寬農(nóng)民工人才的落戶渠道，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)間戶籍所造成的福利極差，[18]構(gòu)建同社會福利梯次城市間戶籍互通互換體系；[19]強(qiáng)化戶籍管理制度的法律保障，從根本上破除戶籍所致使的利益固化藩籬，讓城鄉(xiāng)居民平等共享改革發(fā)展成果。其次要深化土地制度改革。堅守土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、農(nóng)民主體地位、集體所有制公平原則，[20]通過推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)性用地與宅基地入市改革，完善相關(guān)收益分配制度，讓農(nóng)村集體成員更多地參與到社會發(fā)展的紅利分配當(dāng)中。再次要深化資本要素市場改革，發(fā)展多層次資本市場，為資本提供更加多元的交易場所和交易工具，同時規(guī)范好金融市場行為。最后要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，才能改變因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力而致使技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新動力不足的狀況，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓更多的技術(shù)要素應(yīng)用于實(shí)踐，服務(wù)于大眾。

二是財稅制度改革。財稅是國家和地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱，科學(xué)合理適配度高的財稅制度是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要支撐，能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互贏、共同富裕。首先要協(xié)調(diào)中央和地方財政關(guān)系。地方政府在基層建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出中倍感壓力，財權(quán)與事權(quán)相矛盾。適度加強(qiáng)中央事權(quán)與支出責(zé)任，同時加強(qiáng)對地方債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，建立中央與地方間及政府與市場間的支出邊界，優(yōu)化資源配置和財政綜合統(tǒng)籌。其次要加大對地方鄉(xiāng)村振興的財政劃撥。目前各類公共服務(wù)供給水平仍然差距較大，財稅政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基于農(nóng)業(yè)財政支出對于農(nóng)業(yè)增長以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)方面的顯著影響，公共財政政策應(yīng)加大支農(nóng)支出，優(yōu)先完善農(nóng)村公共服務(wù)。最后要構(gòu)建金融保險助農(nóng)體系。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)于縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更多的融資方案，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，推動多品類農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

三是企業(yè)家精神培育。企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要參與主體，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合起著重要作用。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，企業(yè)家精神在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中非常關(guān)鍵。企業(yè)家精神的培育和制度環(huán)境關(guān)系緊密，良好的制度環(huán)境才能培育卓越的企業(yè)家精神。首先要建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，當(dāng)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)時，才能更好地激發(fā)企業(yè)家的開拓與創(chuàng)新意識。其次要構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，完善市場競爭機(jī)制與行政監(jiān)管機(jī)制，對市場競爭行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)家營造出公平競爭、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。最后要營造包容的社會制度環(huán)境，社會制度環(huán)境深刻影響到企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，適度寬松包容、鼓勵試錯的社會制度環(huán)境，能降低企業(yè)家失敗失誤所造成的社會成本，減少試錯帶來的負(fù)面影響，鼓勵企業(yè)家開拓進(jìn)取。