基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督難點和解決思路構(gòu)建探索

劉學東

（安徽省阜陽市阜南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜南 236300）

動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作是指依照相關(guān)法律法規(guī)，對動物及動物產(chǎn)品進行檢疫，并依照相關(guān)動物防疫法實施監(jiān)督、執(zhí)法和管控。這項工作的開展質(zhì)量將直接影響到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的整體發(fā)展，也將與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全直接掛鉤。從客觀層面來講，動物疫病的出現(xiàn)不僅會危害到人民群眾的飲食安全，還會給公共衛(wèi)生安全帶來極大的隱患?；趧游镆卟〉膰乐厣鐣：π裕柽M一步落實動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。該文將針對當前基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作中的問題展開探討，并提出相應(yīng)的解決對策。

1 存在的問題

我國基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作起步較晚，執(zhí)法覆蓋面不全，從業(yè)者的綜合素養(yǎng)也是參差不齊。目前，各級屠宰點已逐漸趨于飽和狀態(tài)，各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的數(shù)量與當?shù)赝涝讏龅臄?shù)量嚴重不匹配，部分檢疫崗位甚至僅有兩人及以下的兼職防疫員，動物衛(wèi)生檢疫機制的作用未能得以有效發(fā)揮，檢疫工作規(guī)范度大有不足。人員及時間的有限性給現(xiàn)場檢疫工作造成極大的阻礙，“隨宰隨檢”便成了一種完全脫離實際的理想式工作狀態(tài)。

現(xiàn)階段，產(chǎn)地檢疫工作的實效性難以得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作的推進雖緩解了一定的工作壓力，但基于私人養(yǎng)殖基地的分散性，檢疫工作困難重重。動物衛(wèi)生檢疫范圍過于廣泛，但檢疫人員數(shù)量卻極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作也常受到經(jīng)費及人員數(shù)量的制約?；鶎訖z疫資金不充裕、工資發(fā)放不及時等原因也使現(xiàn)有檢疫人員的工作熱情遭到了沉重的打擊。

此外，執(zhí)法力度及監(jiān)管手段的薄弱性顯著。基層監(jiān)督部門的執(zhí)法人員不具備強有力的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法威懾力不足?，F(xiàn)階段基層動物衛(wèi)生檢疫工作存在明顯不完善特征，部分檢疫人員仍在沿用陳舊的檢疫技術(shù)手段，憑借經(jīng)驗來進行判斷，這種“一次檢疫包查百病”的工作理念存在片面性，檢疫人員難以及時把握動物疫病感染期與潛伏期，若寄生蟲病、傳染性疾病檢查不及時，將造成惡劣的工作影響。

另外，基層屠宰場的工作人員和個人養(yǎng)殖戶的覺悟過低。部分人員對動物衛(wèi)生檢疫工作秉持抵觸心理，無法正確認識動物疾病的危害。農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶的文化程度普遍較低，認為可通過高溫蒸煮殺滅動物病菌，認為檢疫監(jiān)督工作毫無意義，且會使他們承受“無故”財產(chǎn)損失，一些思想極端的養(yǎng)殖戶或會出現(xiàn)拒不配合檢疫、防疫人員工作的現(xiàn)象。由此可見，動物衛(wèi)生宣傳工作的建設(shè)并不到位。

2 對策措施

2.1 強化檢疫部門的工作力度

各基層動物衛(wèi)生檢疫部門可以定點屠宰形式對管轄區(qū)域內(nèi)屠宰場實施集中化管理，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，需按照國家規(guī)定做好病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理，確定工作總負責人，將衛(wèi)生安全職責落實到人，以此來提升工作細致性并有效提升工作實效性。同時，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度對衛(wèi)生檢疫工作進行科學布局，實施專人監(jiān)管制度的同時強化檢疫手段，及時更新檢疫設(shè)備，借助集中培訓增強工作人員專業(yè)素養(yǎng)，從根本上強化檢疫部門的工作力度。

2.2 提升產(chǎn)地檢疫工作的實效性

為方便推行基層產(chǎn)地檢疫工作，各檢疫單位應(yīng)按照地區(qū)實際管理規(guī)則，對檢疫人員及監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系信息予以公示，各屠宰場必須持有有效“動物檢疫合格證明”，否則不得實施屠宰，對于證件不全、私自屠宰的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴肅處理，借助提升處罰力度有效抵制違法違規(guī)屠宰事件。主管單位需在業(yè)務(wù)工作開展之余舉辦集中學習活動，針對存在工作失誤者，需及時糾正并加以教育，嚴重的還應(yīng)追責查辦，而對秉公執(zhí)法的檢疫人員應(yīng)給予物質(zhì)及精神上的雙重獎勵，切實提升產(chǎn)地檢疫工作的實效性。

2.3 加大監(jiān)督組織的執(zhí)法力度

各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法組織應(yīng)切實提升執(zhí)法力度，嚴格維護社會衛(wèi)生安全，嚴厲打擊相關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象，對于惡劣事件需及時交由公安機關(guān)處理，并與衛(wèi)生健康及市場監(jiān)管部門聯(lián)合出手，借助刑事司法和行政執(zhí)法之間的強強聯(lián)手來科學調(diào)動執(zhí)法資源。監(jiān)督執(zhí)法組織需進一步提升工作效率，切實保障工作質(zhì)量，強化市場整體監(jiān)管水平。基于此，需完善相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的動物衛(wèi)生檢疫規(guī)則。所有畜禽需要進行產(chǎn)地檢疫，否則不得進入屠宰加工環(huán)節(jié)及公路運輸販賣。應(yīng)堅決打壓養(yǎng)殖經(jīng)營戶逃避產(chǎn)地檢疫的問題，避免病害畜產(chǎn)品流向市場，減少疫病傳播幾率。此外，還需加強產(chǎn)地檢疫執(zhí)法監(jiān)督力度，在縣境內(nèi)設(shè)置檢疫監(jiān)督檢查站，針對未經(jīng)產(chǎn)地檢疫離開養(yǎng)殖場的個人與單位，需依照法律規(guī)定處罰。

2.4 提升動物檢疫工作的創(chuàng)新性

基層檢疫部門需進一步增強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人力、財力及物力投入力度，并提升工作創(chuàng)新性，基于完善基層檢疫設(shè)備的角度引進各項執(zhí)法設(shè)備、檢測設(shè)備。技術(shù)和設(shè)備趨于健全化及完善化的基礎(chǔ)上，需組織工作人員參與專業(yè)培訓，借助引進來與走出去相結(jié)合的形式，達成從業(yè)領(lǐng)域間的互通，落實好各項工作目標，保障廣大基層民眾的身體健康和飲食安全。此外，各基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機構(gòu)還需借助微信公眾號、微博等新媒體工具宣傳衛(wèi)生防疫檢疫工作，并走進基層養(yǎng)殖戶的生活，為他們提供更多養(yǎng)殖技術(shù)支持，引導他們明晰動物疫病危害，形成對動物衛(wèi)生檢疫工作的正確認知，在相互理解的基礎(chǔ)上推進工作，提升動物衛(wèi)生檢疫工作實效性。

3 思考與建議

新時代對基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的要求更高，基層動物養(yǎng)殖基地和屠宰基地數(shù)量的不斷增長也給相關(guān)部門的工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。動物衛(wèi)生檢疫工作與基層人民群眾的健康安全息息相關(guān)，并將影響我國畜牧事業(yè)的長期發(fā)展?；鶎訖z疫人員應(yīng)做好動物質(zhì)量檢疫，把好飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)、動物喂養(yǎng)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)。加強監(jiān)管力度的同時，還需促進區(qū)域檢疫質(zhì)量，全面提升各地區(qū)、各領(lǐng)域的動物飼養(yǎng)及防疫水平，拓展出一條能推進我國畜牧業(yè)長遠發(fā)展的康莊大道。

首先，需落實好動物衛(wèi)生防疫宣傳工作。運用新媒體渠道廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，面向廣大民眾及養(yǎng)殖戶宣傳相關(guān)檢疫監(jiān)督法規(guī)，使其樹立起正確的消費、養(yǎng)殖觀念。消費者應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變消費習慣，增強自我?guī)椭庾R，從正規(guī)渠道購買肉類加工食品。養(yǎng)殖場戶需明晰動物疫病的產(chǎn)生原因、傳播方式及危害，于源頭加以管控。為提升其防疫能力，需組織專業(yè)人員開展基層培訓，使其形成不徒手觸摸牲畜的習慣，處理病畜、流產(chǎn)物、死胎時需做好防護。若發(fā)現(xiàn)有動物感染疫病，需及時撲殺并上報防疫部門。養(yǎng)殖戶應(yīng)按時為牲畜接種疫苗，最大限度地降低疫病發(fā)生的幾率。

其次，應(yīng)加大檢疫工作資金投入力度，積極爭取上級部門財政支持，及時淘汰老舊落后的檢疫器械與設(shè)備，根據(jù)具體工作需求完善配套設(shè)施設(shè)備，為檢疫工作的順利推進提供設(shè)備保障。同時需優(yōu)化人才隊伍建設(shè)，增加編制，通過校招引進一批本科及以上學歷的優(yōu)秀人才，并以外部招聘形式引進具備豐厚檢疫知識經(jīng)驗儲蓄的人才。定期開展內(nèi)部工作經(jīng)驗交流會，全面提升基層檢疫隊伍的專業(yè)技術(shù)水準。此外還需不定期開展集體學習培訓活動，以函授學習、短期培訓等方式，引導檢疫工作人員學習先進檢疫理念與方式，并注重思政教育，提升檢疫人員的工作積極性和責任意識。

第三，需提升檢疫科學性。依照相關(guān)文件要求，成立綜合執(zhí)法大隊。根據(jù)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模增加編制人數(shù)，明確職責與任務(wù)，落實好轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作及綜合執(zhí)法監(jiān)督工作。為提升動物衛(wèi)生檢疫實效性，需優(yōu)化檢疫方法，摒棄以肉眼觀察為主的檢疫，針對申請產(chǎn)地檢疫的每批畜禽，應(yīng)實行實驗室檢測，確保畜產(chǎn)品不存在病毒、細菌及藥物殘留，再開具產(chǎn)地檢疫合格證明。與此同時還應(yīng)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好動物疫病預防控制中心及畜產(chǎn)品檢驗中心的實驗室建設(shè)，并引入先進技術(shù)設(shè)備，配置專業(yè)技術(shù)人員，加強檢測投入，由根源保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

最后，需進一步規(guī)范動物屠宰檢疫制度。各檢疫機構(gòu)需做好牲畜的宰前檢疫及屠宰檢疫，逢宰必檢，逢檢必嚴，針對無證無照的基層小型屠宰點應(yīng)全面叫停，嚴格禁止私自屠宰。各檢疫部門還可組建規(guī)?；纳笸涝讏?，分片、分區(qū)域地將牲畜集中起來統(tǒng)一進行宰殺，從源頭上落實好屠宰檢疫工作，杜絕私宰亂宰，堅決抵制病畜產(chǎn)品被販賣，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。與此同時還需提升病死畜禽無害化處理的補貼，并提升國家補償標準。動物疫病存在突發(fā)性與不可控性，需借助提升國家補償來降低養(yǎng)殖戶財產(chǎn)損失，使其積極進行病死畜禽無害化處理，有效杜絕病死畜禽流入市場?！?/p>