河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展困境及對策

唐芳

(信陽農(nóng)林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

2021年中央一號文件提出，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品供應充足，農(nóng)業(yè)正在從“增產(chǎn)”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的關注重點由“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變[1]，地理標志農(nóng)產(chǎn)品符合人民群眾多樣化、特色化、品質(zhì)化消費需求，日益受到歡迎。

WTO框架下世界主要國家和經(jīng)濟體都建立了地理標志制度，對具有地域優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品進行保護，這是提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的通行做法。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，打造獨具特色品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有利于實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志含義

地理標志(Geographical Indications)也稱為地理標識，指識別一貨物來源于一成員領土或該領土內(nèi)一地域或地址的標識，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽或其他特點僅歸因于其地理來源。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是特定地理范圍內(nèi)生產(chǎn)達到的具有一定生產(chǎn)規(guī)模數(shù)量和獨特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標志源于特定地區(qū)，是以當?shù)氐孛诿霓r(nóng)產(chǎn)品標志，產(chǎn)品的質(zhì)量、特征受到當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和社會人文環(huán)境影響。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展現(xiàn)狀

河南省地處北亞熱帶和暖溫帶地區(qū)，氣候溫和，日照充足，降水豐沛，自然氣候環(huán)境良好，適宜于農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展。河南具有歷史悠久的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，在長期的農(nóng)事活動中培育、積淀形成了一大批具有特色的產(chǎn)品。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志查詢系統(tǒng)，截至2022年5月，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量共 163個。

2.1 種類分布

依據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志查詢系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品可分為種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品。我省農(nóng)產(chǎn)品地理標志以種植業(yè)為主，共計150個，占總量的92.02%，畜牧業(yè)類6個，占總量的3.69%，水產(chǎn)業(yè)類7個，占總量的4.29%(見表1)。

表1 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志種類級數(shù)量

河南省地形復雜，地勢結(jié)構(gòu)西高東低，東西差異較為明顯，位于我國第二地貌臺階和第三地貌臺階的過渡地帶，山丘、盆地、丘陵、平原各種構(gòu)造形態(tài)多樣，特別適合發(fā)展蔬菜、林果、藥材等產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)類中，以蔬菜、果品、糧食、藥材為主，分別占比27.33%、27.67%、18%、12.67%，合計84.67%；食用菌、香料、花卉、煙草、棉麻蠶絲數(shù)量較少。水產(chǎn)業(yè)類有7個，均為水生動物類，水生植物類、水產(chǎn)初級加工品類無；畜牧業(yè)有6個，除淇河纏絲鴨蛋屬蛋類產(chǎn)品類，其余均屬肉類產(chǎn)品類，奶制品、蜂類產(chǎn)品類無。

2.2 時間分布

河南省各年度新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量差異較大。2009年，河南省開始開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定工作，首批5個農(nóng)產(chǎn)品地理標志是開封西瓜、開封菊花、杞縣大蒜、延津胡蘿卜、漯河麻雞。2010-2011年農(nóng)產(chǎn)品地理標志年數(shù)量迅速增加，2012-2016年增速放緩，2017-2020年增速較快，2020年獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量最多，達到41個(見圖1)。

圖1 2009-2022年各年度河南省新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)

2.3 證書持有者分布

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書持有者可分為四類：一是公益性事業(yè)單位，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(站)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站)、農(nóng)業(yè)服務中心及少數(shù)政府部門，其主要職能是負責特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等業(yè)務，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、振興農(nóng)村經(jīng)濟服務。二和三分別是行業(yè)協(xié)會和合作社，兩者的共同之處在于都是為了降低交易成本，增加成員收益。區(qū)別是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是自律性的社團組織，主要目的是協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)成員間的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護行業(yè)內(nèi)的競爭秩序，防止因個別成員的不道德行為而導致的惡性競爭，其不開展營利性經(jīng)營活動；農(nóng)民專業(yè)合作社則是互助性經(jīng)濟組織，它通過成員間聯(lián)合行動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，獲取收益，合作社留存少量利潤，其余歸農(nóng)戶所有。四是科研機構(gòu)，包括研究所和研究會(見表2)。如嵩縣銀杏證書持有者為嵩縣林業(yè)科學研究所，濟源冬凌草為濟源市王屋山冬凌草研究所，李口西瓜為商丘市睢陽區(qū)瓜菜研究會。

表2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書持有者情況

3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志存在的問題

3.1 與其他農(nóng)業(yè)大省相比仍存在差距

河南省地處中原地區(qū)，自古以來都是農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)全國地理標志查詢系統(tǒng)，截至2022年5月，同為農(nóng)業(yè)大省的山東省已登記351個農(nóng)產(chǎn)品地理標志，位列全國第一，河南省與其相比仍有較大的差距。河南省省會鄭州僅有10個已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，而山東省省會濟南有28個。

3.2 以初級農(nóng)產(chǎn)品為主

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品分類標準，可將農(nóng)產(chǎn)品地理標志分為初級農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品兩個大類，其中初級農(nóng)產(chǎn)品類包含果品、蔬菜、糧食、水產(chǎn)動物、油料、花卉和香料七個小類；加工農(nóng)產(chǎn)品類包含蛋類、肉類產(chǎn)品、藥材、煙草、茶葉、食用菌和棉麻蠶桑七個小類[2]。河南省果品、蔬菜、糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量為127個，占全部農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的77.91%，占比超過2/3。

3.3 地市間分布不均衡

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志種類較為齊全，但地市間分布不均衡。河南省各地農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量平均值為9.05個，有10個地區(qū)在平均值以下。目前，河南省擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標志最多的地區(qū)是洛陽，共27個，其次商丘15個，三門峽14個，三地合計占比34.36%。濟源、焦作、漯河、濮陽數(shù)量較少，分別為2個、2個、3個、3個，四地合計占比僅6.13%(見表3)。2021年濮陽市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值位列全省第九，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記數(shù)量僅為2件，存在一定程度的不協(xié)調(diào)性。漯河作為農(nóng)產(chǎn)品加工大市，同樣存在農(nóng)產(chǎn)品地理標志較少的問題。從種類上看，蔬菜主要集中于商丘；果品主要集中在洛陽、三門峽、商丘；藥材主要集中在洛陽。農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量固然與當?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)歷史等客觀因素密切相關，但對農(nóng)產(chǎn)品地理標志價值的認知及申報積極性等主觀因素的影響亦不容忽視。

表3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域分布

3.4 保護力度不足

我國長期存在對農(nóng)產(chǎn)品地理標志重視不足，缺乏科學認識的問題。政府層面缺乏農(nóng)產(chǎn)品地理標志相關的發(fā)展規(guī)劃和政策支持，生產(chǎn)及銷售企業(yè)忽視對地理標志品牌的保護與宣傳。河南省同樣面臨這些問題。比如，孟津梨農(nóng)產(chǎn)品地理標志包括的地理范圍為會盟鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)卣畬γ辖蚶娈a(chǎn)業(yè)的扶持力度較大，但很多超出地理標志范圍的梨也被當做孟津梨銷售。孟津梨最早的成熟期為八月初，但是每年6～7月市場上就開始大量售賣“孟津梨”，以次充好。這些做法不僅忽視了孟津梨知識產(chǎn)權(quán)的保護監(jiān)管，也忽視了其作為地理標志農(nóng)產(chǎn)品背后對于消費者的承諾，侵害了消費者的合法權(quán)益。

4 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志優(yōu)化對策

加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，有利于提高傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)興旺，增加農(nóng)民收入，振興鄉(xiāng)村。

4.1 明確部門責任，完善監(jiān)督機制

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志實行商標局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門共同管理的保護模式，三部門分別負責商標證明、注冊登記和審批受理等工作。相關部門應在明確職能和權(quán)限的基礎上，加強合作與交流，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品管理體系，出臺可操行性強的細則，提高技術(shù)評價能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，為農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌發(fā)展提供持續(xù)保障。同時，構(gòu)建由行業(yè)協(xié)會與消費者組成的評價制度，維護消費者的合法權(quán)益，保障河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌美譽度與知名度[3]。各部門之間要加強協(xié)作，多角度全方位地進行監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志更加規(guī)范的發(fā)展。

4.2 完善法律法規(guī)，增強制度保護

2002年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》修訂時正式使用“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”一詞，2005年出臺了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，2007年出臺了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》也包含有農(nóng)產(chǎn)品地理標志內(nèi)容。但是從現(xiàn)實來看，這些法律法規(guī)仍不足以有效解決農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護問題。建議加快我國專門法的構(gòu)建進程。需要注意的是，相關標準應不低于國外標準，以防止國外劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或者同質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大肆進入我國農(nóng)產(chǎn)品市場，維護我國農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益。河南省有著很多特色農(nóng)產(chǎn)品，信陽毛尖、靈寶蘋果、西峽香菇等都具有較高的知名度。政府可通過出臺地方性法規(guī)或管理辦法的方式實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的高水平保護，以此推進河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強市場監(jiān)管，打擊侵權(quán)行為

農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，低質(zhì)產(chǎn)品假冒區(qū)域特色產(chǎn)品售賣等侵權(quán)行為，損害了農(nóng)戶和企業(yè)的利益及區(qū)域品牌的美譽度。地方政府應加強對市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的“搭便車”行為，可利用行業(yè)協(xié)會的信息優(yōu)勢進行廣泛、精準查處。近年來，農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展迅速，但法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)管難度較大，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系是較為可行的辦法，消費者可以通過掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼了解產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)的全過程以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志基本信息，明明白白消費。

4.4 樹立品牌意識，深挖地理標志附加值

地方政府應結(jié)合自然條件、歷史文化等因素，積極申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，以農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走特色化發(fā)展之路。以種養(yǎng)業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步開發(fā)具有優(yōu)良品質(zhì)和地方特色的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。地方政府應鼓勵地理標志農(nóng)產(chǎn)品招商引資，積極拓展市場，把河南省的農(nóng)產(chǎn)品地理標志由區(qū)域推向全國，由國內(nèi)推向世界。