鄂豫皖蘇區(qū)財政廉政建設的實踐探索及其當代啟示

陳陳

(河南工業(yè)大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001)

反對腐敗，建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場[1]。在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，以大別山區(qū)為中心的鄂豫皖蘇區(qū)規(guī)模較大、堅持時間最長，是新民主主義革命的重要策源地、主要活動地，即便在整個中國革命史上也有著舉足輕重的歷史地位。其之所以能夠創(chuàng)造二十八年紅旗不倒、火種不滅的光輝典范，原因之一便是蘇區(qū)的各級黨組織積極開展黨風廉政建設。其中，在財政領域，為打破經濟封鎖、密切黨群關系、維護革命秩序、鞏固革命民主政權，黨和蘇維埃政府對財政廉政建設工作進行了艱苦卓絕的探索，并在實踐過程中積累了寶貴的歷史經驗。鑒往而知今，深入推進新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須積極研究和借鑒我國歷史上反腐倡廉建設的成功經驗。對鄂豫皖蘇區(qū)財政廉政建設的整改措施進行梳理、執(zhí)行效果進行分析、深刻啟示進行總結，有利于推動當下財政廉政建設工作的深入開展。

1 鄂豫皖蘇區(qū)財政廉政建設工作的實踐探索

1.1 加強票證管理，堵塞稅收漏洞

隨著鄂豫皖蘇區(qū)經濟的不斷恢復和發(fā)展，人民群眾具備了向政府貢獻財力的能力，蘇區(qū)的財政收入除戰(zhàn)爭繳獲外，其主要來源由取之于豪紳地主逐步向征收稅賦轉變，稅收也自然而然成為了推進革命事業(yè)發(fā)展、鞏固蘇維埃政權的經濟命脈。鄂豫皖蘇維埃政府不僅先后在農業(yè)和商業(yè)上實行限制資本主義經濟發(fā)展、調節(jié)各階層收入的累進稅，而且在完善稅收管理制度的過程中不斷加強票證管理、規(guī)范稅款報解，以堵塞稅收背后的腐敗漏洞。

鄂豫皖蘇區(qū)的稅收票證管理經歷了一個逐步發(fā)展和完善的過程。在蘇區(qū)創(chuàng)建初期，稅務人員在征稅過程中出具給納稅人的大多是“內容不規(guī)范，手續(xù)也不完整”[2]的稅票。不統(tǒng)一的稅票極易導致稅收出現(xiàn)腐敗漏洞，因此，鄂豫皖蘇維埃政府稅務局在進行票證管理過程中，重新印制了稅票。稅票由道區(qū)財政部統(tǒng)一印制，一式三聯(lián)，第一聯(lián)交予納稅人，第二聯(lián)隨稅款上繳，第三聯(lián)留分局備查，三聯(lián)之間蓋有騎縫印。一本稅票有100張，且每張都有財政部編好的號碼。稅票的領取也極其嚴格，經領人需要寫領據(jù)，領據(jù)上注明所領本數(shù)、稅票張數(shù)和起止號碼。在使用過程中，稅票上的數(shù)字必須與稅收相符，開錯的稅票要原票上交[3]373。稅款報解也是稅收工作的重要環(huán)節(jié)，鄂豫皖蘇區(qū)具有規(guī)范的稅票報解程序。報解時需將存至經濟公社的稅款取出并同開出的稅票第二聯(lián)一同上報到財務部，且要求“報解時，稅票上的數(shù)字必須與稅款相符”[3]373，報解期限為一個月一次。鄂豫皖蘇區(qū)通過制定和完善稅收管理制度，既逐漸使稅收征管工作走向規(guī)范化、程序化、標準化，又有效防止了稅務人員在稅票開具環(huán)節(jié)和稅款報解環(huán)節(jié)出現(xiàn)中飽私囊、索賄受賄的情形，具體流程見圖1。

圖1 霍邱縣河口海關分局征收報解流程圖

1.2 開展節(jié)約運動，反對貪污浪費

厲行節(jié)約、艱苦奮斗是鄂豫皖蘇區(qū)推進反腐倡廉建設的有效途徑。處于半殖民地半封建社會的鄂豫皖邊區(qū)是一個農業(yè)和手工業(yè)相結合的自然經濟占主要地位的農業(yè)區(qū)，且長期面臨著國民黨反動派在軍事上的大規(guī)模“圍剿”“清剿”，在經濟上的大肆破壞和嚴密封鎖，再加上“左”傾冒險主義對黨風建設的嚴重破壞以及帝國主義的壓迫和奴役，致使鄂豫皖蘇區(qū)的經濟發(fā)展較為落后。為在物質匱乏的戰(zhàn)爭環(huán)境中充裕革命經費、保障各項事業(yè)的順利發(fā)展，戰(zhàn)時財政一貫提倡節(jié)衣縮食，反對鋪張浪費。

1931年8月，蘇維埃政府財政經濟委員會發(fā)出《集中財政，注意節(jié)約》的通令，對各機關團體做出不得用好油光紙扎花彩，不得用好紙糊墻壁、墊桌子，不得亮燈睡覺等規(guī)定。同年9月，《鄂豫皖區(qū)工農監(jiān)察委員會通令第二號》要求工農監(jiān)察委員會要大力倡導蘇區(qū)蘇維埃工作人員繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，其生活最高限度不能有別于普通農民，生活水平不能超過農民。此外，鄂豫皖蘇區(qū)黨組織還對各機關開支和個人生活費用進行了統(tǒng)一規(guī)定，要求“各人員生活費每天不得超過一角”“各人員鞋襪、手巾、牙粉、紙煙等等，每人每月一元五角，不得隨便在公項下開支”[4]766，紅軍戰(zhàn)士在戰(zhàn)場上也應“節(jié)省子彈勿亂打”[5]92。在蘇區(qū)領導干部的率先垂范下，蘇維埃財政貫徹執(zhí)行勤儉節(jié)約、反對浪費的方針，全體軍民同甘共苦、上下一心，有效推動了蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展。既培養(yǎng)和弘揚了紅軍官兵和地方工作人員艱苦奮斗的優(yōu)良作風，又從思想作風根源上有效抑制了腐敗現(xiàn)象在這片紅色土壤中的滋生蔓延。

1.3 專門監(jiān)察機構和人民群眾對財經活動的異體監(jiān)督

為確保鄂豫皖蘇區(qū)的財政制度得到有效執(zhí)行和落實，實現(xiàn)清晰流弊、祛除腐化的目的，蘇維埃政府將財政制度和監(jiān)察制度相結合，用“專一來和一切蘇維埃機關中的官僚腐化傾向斗爭的”[6]224專門監(jiān)察機構——工農監(jiān)察委員會有效監(jiān)督蘇區(qū)的財政經濟活動。此外，黨和政府還將財經活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，鼓勵群眾對濫用職權、貪污腐化的現(xiàn)象進行批評和舉報，不僅密切了黨群關系，還確保了蘇區(qū)財政收入的合理使用。

1931年9月，鄂豫皖蘇區(qū)發(fā)布的《鄂豫皖區(qū)工農監(jiān)察委員會通令第二號》將監(jiān)委會的職權擴大為17項，其中第2項和第11項職權為“清算蘇維埃合作社、經濟公社以及各機關的賬目，切實預算和決算”[4]780，“監(jiān)督稅務局的徇私舞弊者及奸商破壞稅收和偷漏稅收行為者”[4]781。同月13日，《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府經濟委員會通知第一號》進一步強調，“如再有此種弊病發(fā)生，一面由管理經濟人員負責，另一面呈請工農監(jiān)察委員會查辦”[4]766，“各辦事處每月賬簿必須交財政委員會審查，再交工農監(jiān)委會作最后審定”[4]767。此外，鄂豫皖蘇區(qū)蘇維埃政府規(guī)定各級財政經濟委員會及其直接管理的稅務局、銀行、經濟公社也要接受同級工農監(jiān)察委員會的監(jiān)督。雖然監(jiān)委會監(jiān)管的覆蓋面有待拓寬、權威性有待提高，但對鄂豫皖蘇區(qū)反腐倡廉建設工作的開展和推進具有重要意義。

人民群眾的廣泛參與也是鄂豫皖蘇區(qū)奪取反腐敗斗爭勝利的重要原因。為加強群眾對財政收支的監(jiān)督，早在1929年，蘇區(qū)黨組織便要求各級蘇維埃政府每月將賬目呈報給上級并向廣大工農群眾公布。1931年8月，鄂豫皖蘇區(qū)發(fā)布《關于實行二次蘇大會財政經濟政策運動周》，向廣大群眾鄭重宣布“你們看見哪個有腐化舞弊、肥私為己的情形，應隨時報告監(jiān)察委員會或革命法庭”[4]773。1931年鄂豫皖中央分局給黨中央的綜合報告中明確指出，凡發(fā)現(xiàn)委員有舞弊情形，都可到工農監(jiān)察委員會舉報，嚴重者可召集群眾大會改選。加大監(jiān)督力度是鄂豫皖蘇區(qū)反腐倡廉建設的重要一環(huán)，人民群眾只有擁有了民主監(jiān)督權，才能提高對奪取反腐敗斗爭勝利的責任感和使命感，才會齊心協(xié)力與腐敗現(xiàn)象做殊死搏斗。

1.4 嚴格執(zhí)行財政紀律

鄂豫皖蘇區(qū)黨和蘇維埃政府之所以能夠在財政領域取得反腐倡廉建設的節(jié)節(jié)勝利，很重要的原因是蘇區(qū)的財政紀律不僅有嚴明的規(guī)章制度，而且能夠貫徹執(zhí)行。首先，鄂豫皖蘇區(qū)黨和政府用嚴格的制度管人管事，讓財政反腐工作有章可循。早在1928年，《湖北省委通告五十七號》嚴格規(guī)定在暴動中沒收的一切財物，必須如數(shù)交予蘇維埃政府或黨的機關，對于私自卷逃者處以死刑。此外，“嚴禁蘇維埃政府工作人員拿公家的款項濫吃濫喝及買紙煙買酒之類”[3]311：一元至三元經濟不清者，要受書面警告；三元至十元者，要受革命處分。在1931年出臺的《關于實行二次蘇大會財政經濟政策運動周》對財政問題強調指出，各級蘇維埃應切實執(zhí)行財委會的通令，這里的中心工作還是在清洗流弊、反對腐化[4]773。蘇區(qū)的各級黨組織一開始便自覺自警地開展廉政建設工作，清醒地意識到財政領域是腐化舞弊現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的領域，因此，相關規(guī)章制度在鄂豫皖蘇區(qū)屢見不鮮，有力保障了蘇區(qū)財政經濟工作的順利開展。除了嚴明的規(guī)章制度以外，蘇區(qū)黨和政府在財政領域對違反黨風廉政建設的違規(guī)違紀行為嚴厲懲治、絕不姑息。蘇維埃政府一事務長因利用職權貪污公款公物而被撤職查辦，黃安桃花區(qū)一位干部因私吞公款而被關押至政治保衛(wèi)局，紅三十一師一司務長因貪污二十元而被判決死刑，商城縣鄉(xiāng)蘇維埃政府主席張老末因私用沒收來的地主棺材埋葬母親而被撤職。鄂豫皖蘇區(qū)堅持財政紀律面前人人平等，無條件執(zhí)行相關規(guī)章制度，利用嚴格的財政紀律將貪污腐敗行為扼殺在搖籃中。蘇區(qū)的黨政軍都引以為戒，“一般說來大家會自覺遵守”，“破壞紀律的很少”[5]91。

1.5 建立健全財政機構，實行集中統(tǒng)一管理

在鄂豫皖蘇區(qū)創(chuàng)建初期，雖初步建立了財政組織和財政制度，但總體來說，這一時期的財政一度處于“各自為政，尤其黨的包辦”[4]246的狀況，已無法適應蘇區(qū)統(tǒng)一后財政形勢發(fā)展的需要。1931年7月，在首府新集召開鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會以后，各級蘇維埃政府均設有財政經濟委員會或財政經濟委員來管理鄂豫皖區(qū)財政經濟事項，且在各級財政經濟委員會內部分工明確，各司其職。當時鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財政經濟委員會下設：會計科，負責財政收支的管理、財政賬目的審查、預決算的制定；建設科，負責蘇維埃經濟建設事項；設計科，負責各種財政經濟計劃和條例的制定；稅務局，負責各項累進稅的征收。

鄂豫皖蘇區(qū)除健全各級財政組織機構以外，還實行集中統(tǒng)一管理。1931年4月，皖西北特委在《皖西北特委關于目前政治形勢與皖西北特委中心任務的政治決議案》中指出，“經濟必須統(tǒng)一集中與支配，不應有絲毫保守觀念”[4]738。同年8月發(fā)布的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財政經濟委員會通令第一號》，規(guī)定財政“實行統(tǒng)一和集中的原則”，強調“一切財政事項必須統(tǒng)一在財政經濟委員會，反對各自為政的現(xiàn)象。沒有法令上的規(guī)定，財委會的委托，個人或組織不得隨時開支或取款領款。財政上的權力集中到特蘇財委會，下級財委會完全服從上級財委會”[4]758。除此之外，還規(guī)定通過清算以前賬目、制定新預算、加強決算、培養(yǎng)工農干部、改進簿記方式等措施來貫徹財政集中統(tǒng)一原則。鄂豫皖蘇區(qū)通過建立健全財政機構，實行集中統(tǒng)一管理，既有效克服了自籌自用、各自為政的財政混亂現(xiàn)象，也推動了財政領域反腐倡廉建設的深入開展。

1.6 建立和完善預、決算制度

實行預算和決算制度是鄂豫皖蘇區(qū)黨和政府更好發(fā)揮職能、控制財政支出、加強財政管理的有效方法。在鄂豫皖蘇區(qū)初創(chuàng)時期，決算制度雖尚未建立，蘇區(qū)的黨和政府就已經開始進行短期預算的探索。早在1928年2月，《中共湖北省委通告第三號》規(guī)定：“省委直到各級黨部關于經濟的技術整頓辦法如下：1.由省委一直到各級黨部，必須每月有每月的預算和決算，正式在各級常委會中通過。2.凡已通過之決算，必須由各級黨委指定專人負責審查，審查后簽字將決算保管起來，以后隨時可以查帳。3.預算、決算均應有總的和分的，如職工、軍事……等均應各自分別制定預算和決算?！?.各級黨部均應將每月的預算、決算詳細匯報其上級黨部，以便審查。”[4]717此外，鄂東北特委在1929年5月給中央的報告中可知，在鄂東北特委成立之時及改組之后各做過一次預算。同年 12月，中共鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會規(guī)定“革命委員會所屬各部隊、各機關，應實行預算、決算”[4]726。1930 年鄂豫邊革命委員會要求“財政集中，各縣須有精確的預算決算”[4]246。

隨著鄂豫皖蘇區(qū)的進一步鞏固和發(fā)展，財政收支的管理亟待進一步加強，蘇維埃政府要求各機關團體所需費用，每月應造具預、決算，嚴格審批權限和批準手續(xù)。1931年8月發(fā)布的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財政經濟委員會通令第一號》要求重新制定預算要以實際情況為基礎，精確考察實際上是否需要、需要多少，并交上級批準。強調以后要充分轉變和注意決算工作，把各級決算的度和方式規(guī)定清楚。鄂豫皖蘇區(qū)逐步建立了制度化、經?；念A、決算制度，“蘇維埃各機關黨部用費原定每月都有預算決算，都很嚴格的執(zhí)行”，“蘇維埃中有些貪污賬目不清的事情，現(xiàn)都在整理”[6]426。基本上克服了初創(chuàng)時期黨內存在的無計劃開支和鋪張浪費的不良現(xiàn)象。

2 鄂豫皖蘇區(qū)財政廉政建設的當代啟示

中國共產黨在鄂豫皖蘇區(qū)對財政廉政建設進行的一系列實踐探索，有效克服和防止了貪污腐敗行為，為新形勢下反腐倡廉工作的深入開展提供了諸多可資借鑒的經驗和啟示。

2.1 加強財政干部隊伍建設

財政干部隊伍建設是財政經濟工作順利開展的基本保障，也是做好財政工作的一項長期而艱巨的任務，只有不斷打造德才兼?zhèn)?、廉潔奉公的財政干部隊伍，才能更好發(fā)揮財政的物質保障作用。鄂豫皖蘇區(qū)各級黨組織高度重視財政干部隊伍的建設，強調“必須培養(yǎng)大批工農干部來管理財政事項”[4]759，要求“以政治教育和革命紀律來完成整頓財政的計劃”[4]759。黨和政府通過舉辦短期培訓班、開辦財經學校等措施訓練培養(yǎng)財政干部，其中，在培訓對象的選擇上，挑選政治覺悟高、工作表現(xiàn)好、學習能力強的人員作為培訓對象，為鄂豫皖蘇區(qū)培養(yǎng)和教育了一大批政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力較強的專業(yè)骨干。

財政是國家的命脈，財政工作不好，直接影響到軍事與行政，間接影響到整個社會經濟與整個階級政權。在當前社會主義市場經濟條件之下，為創(chuàng)造廉潔高效財政發(fā)展環(huán)境、保障財政事業(yè)健康發(fā)展，應多措并舉，加強財政干部隊伍建設。首先，要繼續(xù)構建和完善財政干部的人才選拔機制、培訓考核機制、獎懲激勵機制、責任追究機制，以建立一支業(yè)務精湛、秉公用權、認真負責、作風優(yōu)良的財政隊伍。其次，要高度重視思想政治教育，不斷提高財政干部的馬克思主義理論水平。思想是行動的先導，培養(yǎng)他們自覺用堅定的無產階級思想確保行動的合理合法、抵制各種消極腐化思想的干擾和侵蝕，自覺用共產黨人的廉潔操守和初心本色高高筑起拒腐防變的思想道德防線，打造情為民所系、利為民所謀、權為民所用的新時代財政干部隊伍。

2.2 堅持強化監(jiān)督和嚴肅紀律相結合

“加強紀律性，革命無不勝。”[7]鄂豫皖蘇區(qū)的各級蘇維埃政府在加強自身勤政廉政建設的過程中，不僅自覺接受蘇維埃代表大會、人民群眾、工農監(jiān)察委員會和黨的檢查和監(jiān)督，而且堅持加強紀律建設，對于徇私舞弊、受賄貪污等違規(guī)違紀行為無條件執(zhí)行相關法律法規(guī)，既保證了革命隊伍的純潔性、強化了革命政權的人民性，又在群眾中樹立了較高的威信、贏得了工農群眾的真心擁護。在新時期，應繼續(xù)堅持強化監(jiān)督和嚴肅紀律相結合。充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，喚醒人民群眾的主人翁意識、權力意識、監(jiān)督意識，引導他們自覺利用網絡、微博等新媒體技術多渠道行使監(jiān)督權，從而形成全民反貪治腐的大格局。在黨內外有效監(jiān)督的合力之下，將那些因私欲和貪念觸碰法律底線的黨員干部及時清理出黨，以保障干部隊伍的質量和工作效率。其次，必須繼續(xù)弘揚中國共產黨黨紀嚴明、紀律如鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記一再強調，我們要以頑強的意志品質，堅持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地[8]。只有加強紀律約束，形成懲治貪腐的高壓態(tài)勢，才能讓廣大黨員干部時刻保持清醒，自覺審視自己的行為并及時清理思想上的灰塵污垢。同時，也要加大對違反黨紀黨規(guī)的不法腐敗分子的懲治力度，從而對其他領導干部起到威懾和警示作用，使他們在嚴格的規(guī)章制度面前不敢腐、不能腐。

2.3 大力弘揚紅廉文化

鄂豫皖蘇區(qū)的黨和政府在戰(zhàn)亂頻仍、交通不便、經濟封鎖的情況之下，依然高度重視廉潔文化建設的推進工作。利用“真正深入勞苦群眾中去的”“最大限度的通俗化具體化群眾化”[9]的黨刊報刊、布告、文藝演出、紅廉歌謠、紅廉歌曲、紅廉故事等載體宣傳弘揚廉政文化?！睹抟赂琛贰渡搅謳r洞是我房》《大別山上紅旗飄》等紅廉歌謠，《三大紀律八項注意歌》《送郎當紅軍》《紅軍紀律歌》等紅廉歌曲在大別山區(qū)唱響。吳煥先紅薯地里埋銀元、鄭義齋開源節(jié)流保供給等紅廉故事在大別山區(qū)口口相傳。弘揚這些通俗易懂、內容樸實的紅廉文化，既鼓舞了蘇區(qū)廣大工農群眾，又推動了反腐倡廉建設工作的進一步開展。在新時期，侵蝕黨的健康肌體的腐化病毒依舊存在，更加需要大力弘揚廉政文化。首先，應創(chuàng)新宣傳方法，除繼續(xù)利用好電視、廣播、網站等宣傳媒介以外，還可以利用抖音、快手等新興信息平臺大力開展廉政文化宣傳活動，也可以充分挖掘、打造廉政文化旅游資源，發(fā)揮旅游資源在廉政文化建設傳播和發(fā)展中的積極作用。只有不斷拓寬宣傳渠道、加大傳播力度，才能讓廉政文化更加深入人心。其次，可以將廉政元素融入到人們喜聞樂見的大眾文化中，使黨員干部群眾在潛移默化中得到紅廉文化的熏陶和感染，也可以讓廉政文化進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)，共同營造學廉、崇廉、尚廉的社會風尚?？偠灾?，在廉政建設形勢依然嚴峻的今天，要繼續(xù)發(fā)揮廉政文化在反腐敗斗爭中的重要作用。