黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)優(yōu)化路徑研究

吳 濤 李 沖

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系是由多層次黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)堅持民主集中制原則，同時強調(diào)要處理好整體統(tǒng)一性與局部適應性、穩(wěn)定性與實踐能動性的辯證關(guān)系。經(jīng)過多年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐，黨中央逐步認識到構(gòu)建配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的現(xiàn)實需要性和必然性?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作目標之一為“配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備”。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出：“我們推動形成配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強化依規(guī)治黨，維護法規(guī)制度嚴肅性和權(quán)威性，不留‘暗門’、不開‘天窗’，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！?019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(下文簡稱“《制定條例》”)修訂并發(fā)布，正式確立黨內(nèi)法規(guī)配套制定要求。由于配套立規(guī)制度確立時間相對較晚，我國配套立規(guī)在配套主體、配套時間、配套內(nèi)容等方面還存在諸多問題需要改進和完善，黨內(nèi)法規(guī)配套制度規(guī)定與工作實踐仍有較大差距。因此要著眼配套立規(guī)實踐，深刻認識配套黨內(nèi)法規(guī)問題所在，對癥下藥，不斷進行制度優(yōu)化，探索將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依規(guī)治黨治理效能的高效方式。

制定配套黨內(nèi)法規(guī)作為完善黨內(nèi)法規(guī)體系的新方向，在理論研究上得到越來越多學者的關(guān)注。目前針對黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的研究大致可分為如下幾個主題：第一，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)政治邏輯研究。提出黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的政治邏輯在于貫徹民主集中制，做到“兩個維護”，摒棄形式主義和官僚主義。第二，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)原則研究。主張運用辯證思維明確黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)應堅持為與不為、同與不同、取與不取的原則；部分學者提倡堅持優(yōu)位原則、授權(quán)明確性原則、輔助原則和比例原則。第三，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)標準研究。學者提出樹立合法合規(guī)、程序正當、因地制宜、科學規(guī)范的立規(guī)基本標準。第四，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)現(xiàn)存問題研究。學者們從規(guī)范分析視角總結(jié)幾大問題，如重復上位法規(guī)定、配套時間滯后、越位和選擇性配套等共性問題。第五，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)優(yōu)化路徑研究?！傲⒁?guī)標準說”主張通過明確和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)原則規(guī)范配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作。“立規(guī)政治邏輯說”認為建立統(tǒng)一規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)標準有助于將配套黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)化設(shè)想轉(zhuǎn)化為立規(guī)實際。有學者從制度創(chuàng)新視角，提出配套類型、規(guī)定和語言整體創(chuàng)新，實現(xiàn)從整體配套向單項配套、從實體規(guī)定到程序規(guī)定、從抽象語言到具體語言的轉(zhuǎn)變。

本文立足黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)實踐，堅持問題導向，著眼于配套立規(guī)路徑優(yōu)化研究。通過總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)現(xiàn)狀，立足已有研究基礎(chǔ)，細化分析視角，通過對中央黨內(nèi)法規(guī)與配套黨內(nèi)法規(guī)進行數(shù)量、制定時間、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、名稱等微觀項目對比，為黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)問題研究提供具體分析數(shù)據(jù)，同時立足配套立規(guī)問題成因提出針對性解決建議。

一、 配套立規(guī)制度理性：工具理性與價值理性交互協(xié)同

法治領(lǐng)域“配套思維”是在推進法治中國建設(shè)的治理實踐中淬煉的制度優(yōu)化策略，配套性制度是完善法治體系進路中的重要環(huán)節(jié)，依法治國與依規(guī)治黨作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政事業(yè)的一體兩面，法治建設(shè)和黨規(guī)制度基于相同的治理基點和發(fā)展進路，內(nèi)含邏輯一致的制度適應性調(diào)整理性。因此無論是“配套立法”還是“配套立規(guī)”，無論是授權(quán)型、職權(quán)型、委任型配套屬性，還是整體性配套、個別配套選擇，本質(zhì)都滲透著制度完善理性，基于制度完善的現(xiàn)實考量，配套立規(guī)制度理性意蘊即回歸于黨規(guī)制度體系實踐中整體質(zhì)效優(yōu)化。

基于工具理性與價值理性統(tǒng)合視角審視配套立規(guī)制度，其頗具馬克思主義批判思維。從工具理性角度，配套立規(guī)制度突出規(guī)范性與靈活性、服從性與能動性的辯證統(tǒng)一，可有效規(guī)避制度工具主義的狹隘設(shè)定，避免落入制度僵化陷阱。《制定條例》將黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)的情景設(shè)定進行動靜分化，上位黨規(guī)靜態(tài)規(guī)定與一般性條款動態(tài)補充，立足于制度執(zhí)行惰性思維的現(xiàn)實預警，統(tǒng)籌審視制度工具理性與反工具理性的矛盾悖論。從價值理性角度，配套立規(guī)制度以民主集中原則為制度軸，配套立規(guī)系列環(huán)節(jié)設(shè)計始終圍繞上下位黨內(nèi)法規(guī)位階關(guān)系和配套立規(guī)選擇性制定空間進行明確規(guī)范，以其制度優(yōu)勢推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系完備有效，為實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度供給與依規(guī)治黨制度需求動態(tài)均衡提供制度保障。配套立規(guī)價值理性是基于黨的事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實而進行的制度理性選擇和結(jié)構(gòu)性改革，服從和服務于依規(guī)管黨治黨的現(xiàn)實需求。

黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度的工具效力服務于黨內(nèi)法規(guī)制度體系完備化建設(shè)藍圖。從制度理性審視配套立規(guī)制度，首先要回答配套立規(guī)制度的初衷，并展開合理期待，在回答一系列價值性制度設(shè)定后再展開制度運行的工具設(shè)計。價值理性是配套立規(guī)制度工具理性的指引先驅(qū)，工具理性的“實然效果”始終圍繞價值理性的“應然期盼”，黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度價值理性將指引配套立規(guī)制度實現(xiàn)能動式革新完善。

二、配套立規(guī)問題現(xiàn)狀

黨的中央組織制定的中央黨內(nèi)法規(guī)主要是針對黨的根本問題和基本制度進行規(guī)范。根據(jù)《制定條例》，僅黨的中央組織有權(quán)制定黨章、準則、條例。此三種黨內(nèi)法規(guī)中，條例中配套條款規(guī)定數(shù)量最多，因此為提高對配套立規(guī)制度研究的便捷性、針對性和可控性，選擇公開發(fā)布且現(xiàn)行有效的37部條例進行分析，如表1所示。

表1 37部現(xiàn)行條例

從所選取的中央黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)情況分析，配套性條款的執(zhí)行情況不容樂觀，部分中央黨內(nèi)法規(guī)的配套立規(guī)要求沒有落實。將表1中所反映的針對中央黨內(nèi)法規(guī)進行配套立規(guī)的現(xiàn)存問題進行歸納，可概括為以下四種問題。

(一) 配套不到位

配套不到位主要針對含有明確的配套性條款的中央黨內(nèi)法規(guī)，下級黨委少配套、不配套，導致配套性規(guī)定執(zhí)行狀況較差，嚴重影響黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的構(gòu)架部署。以表1中列舉的中央黨內(nèi)法規(guī)為例，配套性條款中多以“應當”“可以”等詞進行規(guī)定，根據(jù)“應當”“可以”在法律適用上的解釋，可以將配套性條款相應地劃分為強制性配套規(guī)定和授權(quán)性配套規(guī)定。但也有例外，如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》(2019年修訂)配套性條款中并未出現(xiàn)應當、可以等字樣，針對此種情況應與“應當”作同義理解，即視為強制性配套規(guī)定。

(二) 配套立規(guī)延遲

配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間滯后是黨內(nèi)法規(guī)配套性規(guī)定貫徹落實過程中的又一嚴重問題。中央黨內(nèi)法規(guī)與配套黨內(nèi)法規(guī)步調(diào)一致、協(xié)同配合是提升黨內(nèi)法規(guī)治理實效的重要因素。配套黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布的時間對中央黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能發(fā)揮具有重要影響，配套立規(guī)越及時越有助于依規(guī)治黨治理實踐的順利開展，更好維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。但是《制定條例》中并未規(guī)定配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間，以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》作為樣本，對其12部配套性黨內(nèi)法規(guī)的出臺時間進行統(tǒng)計分析，如表2所示。

表2 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間統(tǒng)計表

如表2 所示，作為上位黨內(nèi)法規(guī)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》于2019年8月19日正式發(fā)布實施，通過查閱公開資料顯示，與其相對應的配套黨內(nèi)法規(guī)共12部，其中云南省最早發(fā)布配套實施辦法，時間為2019年12月27日，最晚發(fā)布配套黨內(nèi)法規(guī)的為湖南省，時間為2020年11月1日，12部配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間跨度約有11個月。針對配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間缺乏規(guī)定，是導致配套黨內(nèi)法規(guī)出臺時間慢、出臺拖延的重要原因，對黨內(nèi)法規(guī)立體式執(zhí)行效能產(chǎn)生消極影響。

(三) 配套更新滯后

配套黨內(nèi)法規(guī)以上位中央黨內(nèi)法規(guī)作為配套依據(jù)，中央黨內(nèi)法規(guī)失效、修訂，相應的配套黨內(nèi)法規(guī)也應當進行調(diào)整，但是在實際執(zhí)行過程中，部分配套黨內(nèi)法規(guī)未隨上位中央黨內(nèi)法規(guī)的修訂而進行及時調(diào)整，存在配套立規(guī)更新滯后問題。以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》為例，存在上位中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)失效而配套黨內(nèi)法規(guī)仍然有效的情形，具體情況如表3所示。

表3 《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》及配套黨內(nèi)法規(guī)情況對比表

(四) 配套質(zhì)量欠佳

三、配套立規(guī)問題原因剖析

針對配套立規(guī)問題的原因分析應當堅持系統(tǒng)性、整體性的分析路徑，既關(guān)注立規(guī)技術(shù)、立規(guī)制度，同時又應當拓寬立規(guī)研究視野，從立規(guī)監(jiān)督與立規(guī)責任等角度考察立規(guī)保障問題。

(一) 配套立規(guī)技術(shù)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范

(二) 配套立規(guī)制度規(guī)范不明確

《制定條例》第三章至第六章規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制定程序，劃分了配套立規(guī)的程序階段，但立規(guī)程序仍存在制度疏漏。

其二，針對配套立規(guī)程序的特殊性關(guān)注不足。相較于一般黨內(nèi)法規(guī)，配套黨內(nèi)法規(guī)高度體現(xiàn)上下位協(xié)同配合、配套銜接關(guān)系，配套黨內(nèi)法規(guī)作為中央黨內(nèi)法規(guī)的細化規(guī)定，應當以充分理解中央黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)原意作為制定配套黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)，減少因?qū)χ醒朦h內(nèi)法規(guī)側(cè)重內(nèi)容把握不一導致的定位偏差。相較于配套立規(guī)，配套立法制度運行時間相對較早，即便如此，配套立法中同樣存在與上位法銜接錯位的現(xiàn)實問題。有學者針對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》配套立法情況進行考察，研究發(fā)現(xiàn)某自治區(qū)在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺后未制定配套規(guī)定，導致自治條例適用缺位，學者提出缺失上位法的具體引領(lǐng)，如《<民族區(qū)域自治法>實施細則》缺位以及《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》仍未達到具體適用的精細化水準，是地方配套立法仍未落地的重要原因。除上位法引領(lǐng)缺位外，還存在立法主體銜接、上下位溝通機制缺位等原因?qū)е孪挛慌涮琢⒎o法達到立法預期。配套立規(guī)過程中上下級黨委銜接問題與配套立法銜接問題具有同質(zhì)性，都存在銜接主體、銜接機制缺失的現(xiàn)實問題。在民主集中制的立規(guī)原則約束下，由于缺乏知悉上位黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)側(cè)重和具體立規(guī)指引，致使配套立規(guī)“有限創(chuàng)新”的制度構(gòu)想最終走向“唯上不唯實”的配套實際。

(三) 配套立規(guī)監(jiān)督疏漏

其二，缺乏對配套立規(guī)情況的自查監(jiān)督。一方面，對需進行配套立規(guī)的數(shù)量缺乏統(tǒng)計。下位黨委缺乏統(tǒng)計整理，自身制定的配套黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量嚴重少于含有配套規(guī)定的中央黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量，嚴重影響中央黨內(nèi)法規(guī)的整體執(zhí)行效能。另一方面，對配套黨內(nèi)法規(guī)效力狀態(tài)缺乏自檢。配套黨內(nèi)法規(guī)的效力狀態(tài)受上位中央黨內(nèi)法規(guī)效力狀態(tài)影響較大，在實踐中由于缺乏對上位中央黨內(nèi)法規(guī)變動狀況的及時關(guān)注，導致出現(xiàn)中央黨內(nèi)法規(guī)已廢止或修訂而配套黨內(nèi)法規(guī)仍然現(xiàn)行有效或仍援引原中央黨內(nèi)法規(guī)的狀況，反映出配套立規(guī)主體對其制定的配套黨內(nèi)法規(guī)效力狀態(tài)缺乏自覺監(jiān)督和關(guān)注。

(四) 缺乏對配套立規(guī)失職失責的追責問責

四、配套立規(guī)優(yōu)化路徑

基于配套立規(guī)問題的成因分析，針對配套立規(guī)優(yōu)化路徑的考量，一方面注重發(fā)揮配套立規(guī)主體的能動作用，提升配套立規(guī)能力和水平；另一方面促進配套立規(guī)制度系統(tǒng)完善，在實踐中不斷優(yōu)化制度設(shè)計。

(一) 提高配套立規(guī)技術(shù)水平

立足黨內(nèi)法規(guī)技術(shù)規(guī)范，突顯配套立規(guī)技術(shù)特質(zhì)?；谕怀雠涮h內(nèi)法規(guī)的針對性、可操作性制度設(shè)定，配套立規(guī)技術(shù)應當側(cè)重適用精確化、規(guī)范化的法律語言，堅持明確、具體的制定標準。例如增加關(guān)于程序性規(guī)定的細化規(guī)范，將上位中央黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于“定期檢查”的指導性規(guī)定予以細化，明確定期檢查的周期、定期檢查的方式(采用抽查、匯報、全面檢查等方式)、定期檢查的內(nèi)容等，避免制度執(zhí)行彈性空間過大。

(二) 優(yōu)化配套立規(guī)程序

明確配套黨內(nèi)法規(guī)解釋機制，減少由于規(guī)范不明帶來的執(zhí)行壓力。一是要確定配套黨內(nèi)法規(guī)解釋主體。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的解釋條款，一般在附則部分進行規(guī)定，但是部分配套黨內(nèi)法規(guī)卻沒有規(guī)定解釋條款，如《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確中央政法委員會對條例進行解釋，與之相配套的某省《貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實施細則》中并無關(guān)于解釋主體的條款規(guī)定，導致配套黨內(nèi)法規(guī)解釋工作難以執(zhí)行，只有確立解釋主體才能明確主體職責，減少解釋權(quán)歸屬不清的現(xiàn)象發(fā)生。二是要明確配套黨內(nèi)法規(guī)解釋期限。如《制定條例》規(guī)定由中央辦公廳負責解釋工作，中央辦公廳法規(guī)局組織編寫的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》并于2020年7月1日出版發(fā)行，對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進行全面解讀。但是由于沒有明確的時間限制，多數(shù)配套黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作并未開展或并未及時開展，因此中央黨內(nèi)法規(guī)有必要明確配套黨內(nèi)法規(guī)解釋出臺時限，要求解釋機關(guān)在配套黨內(nèi)法規(guī)公布后的規(guī)定時限內(nèi)完成解釋工作。

(三) 完善配套立規(guī)監(jiān)管制度

建立多元主體參與、立體式監(jiān)管機制。中央黨內(nèi)法規(guī)可以設(shè)立專門機關(guān)對配套性規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，部門黨委及省級黨委自身應加強對配套立規(guī)工作執(zhí)行情況的自檢自查，中央黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行部門對部門黨委及省級黨委進行的配套立規(guī)工作進行監(jiān)督提醒，確保中央黨內(nèi)法規(guī)配套性規(guī)定得到貫徹落實，減少配套空白、配套延遲情況。首先是黨中央的監(jiān)督，可以采取事前通知和事后檢查相結(jié)合的形式，在含有配套性條款的中央黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后，可以向配套黨內(nèi)法規(guī)制定主體發(fā)布配套通知，便于下級黨委進行統(tǒng)籌安排，在中央黨內(nèi)法規(guī)出臺一年后可以針對配套性條款的執(zhí)行情況開展配套立規(guī)檢查工作，對仍未進行配套立規(guī)的下級黨委進行通知催告。其次，建立配套黨內(nèi)法規(guī)制定主體自檢自查機制，落實配套黨內(nèi)法規(guī)制定機制，定期舉辦配套黨內(nèi)法規(guī)檢查工作會議，對配套立規(guī)的數(shù)量、內(nèi)容、黨中央解讀材料和其他地區(qū)配套立規(guī)的優(yōu)秀經(jīng)驗進行研討，知悉自身配套立規(guī)真實情況。最后，暢通配套黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行意見反饋渠道，專門登記執(zhí)行主體在實踐中的反饋意見和改進建議，配套黨內(nèi)法規(guī)必須依托實踐工作進行質(zhì)量檢測，同時對收集到的意見進行及時反饋，將配套黨內(nèi)法規(guī)修訂和改進情況及時進行通知和公布。

積極引入第三方評估機制，提升配套立規(guī)監(jiān)管的專業(yè)性。引入第三方評估機構(gòu)開展評估工作，在全面依法治國建設(shè)中已積累了相當?shù)慕?jīng)驗，配套立規(guī)應當積極采用第三方評估的方式，確立由黨委委托第三方機構(gòu)進行常態(tài)化評估的監(jiān)督機制。首先，應當確立評估主體。評估主體應選擇具有深厚的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐經(jīng)驗的專業(yè)研究機構(gòu)，例如新《環(huán)境保護法》公布后，就聘請中國政法大學環(huán)境資源法研究所作為主持，連同國內(nèi)其他院校展開評估工作，配套黨內(nèi)法規(guī)可選擇本地區(qū)法學院系、黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)、專家學者等組成配套黨內(nèi)法規(guī)評估專家智庫。其次，評估標準應當包含配套黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量比、配套黨內(nèi)法規(guī)公布時間、配套黨內(nèi)法規(guī)可操作性、配套黨內(nèi)法規(guī)修訂情況、配套立規(guī)過程中民主參與情況等指標，由中央黨內(nèi)法規(guī)制定主體或者解釋主體確立相應的配套立規(guī)評估指標體系，避免出現(xiàn)由于指標體系不一導致評估效益不高、浪費評估資源等情況。

(四) 健全配套立規(guī)追責問責機制

(五)加強黨委立規(guī)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)

充實立規(guī)機構(gòu)人員力量，細化立規(guī)工作職責。依規(guī)治黨實踐發(fā)展對配套立規(guī)的需求日益增多，構(gòu)建配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系對黨內(nèi)法規(guī)制定主體提出新要求、新期待。面對日益增多的立規(guī)要求，黨委辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)人員短缺，掌握專業(yè)立規(guī)技術(shù)的人才數(shù)量與立規(guī)任務量配比嚴重失衡。為避免人員配置掣肘立規(guī)工作專業(yè)化、科學化建設(shè)，應通過增設(shè)立規(guī)工作人員編制，擴充立規(guī)隊伍。一是可匯集本部門或本地區(qū)具有黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)背景的人才到黨內(nèi)法規(guī)制定機構(gòu)工作，建立內(nèi)部人才培養(yǎng)鍛煉機制，可通過定期舉辦配套立規(guī)業(yè)務培訓班，積極選派年輕干部入班學習。二是公開招錄，利用新增編制公開招聘、選調(diào)有黨內(nèi)法規(guī)制定工作經(jīng)驗的法學專業(yè)人員、業(yè)務骨干進入配套立規(guī)工作崗位，可縮短培訓時間、降低培訓成本。三是設(shè)立人才政策綠色通道，從知名高校、科研機構(gòu)招聘黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才，提升配套立規(guī)工作隊伍整體層次。

提升配套黨內(nèi)法規(guī)制定主體綜合素養(yǎng)，避免由于能力不足導致的配套立規(guī)乏力。關(guān)于制度建設(shè)工作，習近平總書記指出：“建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性?！迸涮h內(nèi)法規(guī)制定主體要不斷加強理論和實踐的整體學習，堅持實踐導向、問題導向，配套黨內(nèi)法規(guī)制定主體作為黨內(nèi)法規(guī)制定者，同時也是本部門本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的責任主體，只有不斷提高綜合素養(yǎng)才能針對具體的實踐進行抽象歸納，服務依規(guī)治黨實踐。首先，配套立規(guī)主體應筑牢黨內(nèi)法規(guī)制度知識譜系，不斷拓展關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認識廣度和深度。其次，樹立實踐導向，將配套黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論與部門或地區(qū)依規(guī)治黨實踐相結(jié)合，提高理論學習的實效。最后，保持開放學習態(tài)度，配套黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍處于探索期，要避免閉門立規(guī)，充分利用各類信息平臺，學習借鑒其他制定主體優(yōu)秀建設(shè)性經(jīng)驗。

五、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度設(shè)計作為黨內(nèi)法規(guī)體系實現(xiàn)系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)銜接建設(shè)構(gòu)想的制度創(chuàng)新，目前仍處于發(fā)展與摸索階段。不可否認的是，以中央黨內(nèi)法規(guī)為主干、以配套黨內(nèi)法規(guī)為分支的黨內(nèi)法規(guī)制度體系充分體現(xiàn)了民主集中制原則，有助于充分發(fā)揮中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，將依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)實踐中的現(xiàn)存問題反映出配套立規(guī)制度供給端的不足，通過現(xiàn)狀總結(jié)、問題分析，在厘清配套立規(guī)制度設(shè)計的制度理念和價值選擇基礎(chǔ)上審視配套立規(guī)制度未來建設(shè)，將有助于提高配套立規(guī)制度完善工作的高效性和經(jīng)濟性。

黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度的深入研究，可堅持“一大一小”兩種視角。“大”，即立足于中國特色社會主義法治體系的宏觀布局。在黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接視域下，探索配套黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度應當充分審視自身制度定位，挖掘制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，服務中國共產(chǎn)黨依法治國、依規(guī)治黨的建設(shè)實踐?！靶　保粗塾谕晟泣h內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)制度內(nèi)在體系。配套黨內(nèi)法規(guī)文本是配套立規(guī)制度價值傾向、立規(guī)技術(shù)、立規(guī)程序、立規(guī)監(jiān)督、立規(guī)責任等綜合因素作用下的立規(guī)產(chǎn)物，對黨內(nèi)法規(guī)文本的研究是為深入探討制度設(shè)計的發(fā)展問題，指引未來研究方向。只有細化黨內(nèi)法規(guī)配套立規(guī)研究領(lǐng)域，才能不斷深化研究內(nèi)容，促進配套立規(guī)制度日臻完善。