新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的價(jià)值內(nèi)涵與實(shí)踐要求

王承先 唐功江 李定通

一、新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的職責(zé)定位

機(jī)關(guān)黨委是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中設(shè)立的黨的基層委員會(huì)，是機(jī)關(guān)黨建的專責(zé)機(jī)構(gòu)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，協(xié)助部門黨組(黨委)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推動(dòng)本部門機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。機(jī)關(guān)黨委書記負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨委全面工作，研究謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建重大任務(wù)落實(shí)。黨的十九大報(bào)告提出了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記是一個(gè)值得研究的命題，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的職能職責(zé)和價(jià)值內(nèi)涵是什么，如何正確履行職責(zé)，以及怎樣發(fā)揮其應(yīng)有的作用是必須闡明的基本問題。

從黨的百年歷史來看，建黨百年史也是百年黨建史。機(jī)關(guān)黨委書記職務(wù)的產(chǎn)生、職能職責(zé)的不斷完善與機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展緊密相連、相伴而生。1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次在黨章中明確在機(jī)關(guān)中建立黨的基層組織。黨的六大之后，隨著機(jī)關(guān)各工作部門建立健全，中央機(jī)關(guān)建立了直屬黨總支，鄧穎超成為第一位黨中央機(jī)關(guān)直屬黨總支書記，機(jī)關(guān)黨的基層組織和基層組織書記正式進(jìn)入我們黨的歷史譜系。新中國(guó)成立后，從中央到省市地縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也普遍建立了黨的基層組織，機(jī)關(guān)基層黨組織書記的配備也不斷完善，成為黨的建設(shè)偉大工程中不可或缺的一環(huán)。1979年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》，明確規(guī)定不再成立部黨委，另在部?jī)?nèi)選舉產(chǎn)生機(jī)關(guān)黨委，主要對(duì)本機(jī)關(guān)的基層黨組織和黨員進(jìn)行管理。機(jī)關(guān)黨委由本機(jī)關(guān)全體黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)書記一人、副書記若干人，下設(shè)機(jī)關(guān)黨委辦公室，處理機(jī)關(guān)日常黨務(wù)工作。機(jī)關(guān)黨委書記這一職務(wù)名稱正式確定下來，其選舉產(chǎn)生程序、職能職責(zé)范圍及其在機(jī)關(guān)黨建中的角色位置就更加清晰地呈現(xiàn)出來。1998年3月，中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于機(jī)關(guān)基層黨組織工作的系統(tǒng)性規(guī)范性文件，以“專門法”的形式闡明和規(guī)定了機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置和機(jī)關(guān)黨委書記職責(zé)等各方面內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這也意味著機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)黨委書記履職盡責(zé)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一方面，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記在黨的建設(shè)新的偉大工程中扮演著愈發(fā)重要角色，正處在大有可為的歷史時(shí)期。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨建工作重要指示和要求，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記聚精會(huì)神抓黨建提供了根本遵循。新時(shí)代黨內(nèi)政策法規(guī)體系的建立健全為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記履職盡責(zé)發(fā)揮作用提供了有利契機(jī)。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)部門(單位)卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為機(jī)關(guān)黨委書記抓機(jī)關(guān)黨建提供了豐富的參考借鑒。另一方面，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記面臨著更為復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。我們黨所面臨治國(guó)理政考驗(yàn)前所未有，這對(duì)做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)當(dāng)好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記也提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，基層黨組織虛化弱化邊緣化問題現(xiàn)象依舊存在，破解“燈下黑”“兩張皮”難題依舊是機(jī)關(guān)黨委書記面臨的迫切課題，全媒體時(shí)代思想政治工作面臨新挑戰(zhàn)，直接考驗(yàn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)黨員教育管理監(jiān)督的成效。

習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的系列重要論述，深刻回答了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“是什么、做什么、怎么做”的重大理論與實(shí)踐問題。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記要牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來。在講話中，習(xí)近平總書記明確指出了機(jī)關(guān)黨委書記的職責(zé)定位，強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會(huì)神抓黨建”。機(jī)關(guān)黨委書記聚精會(huì)神抓黨建前提是深入分析和準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建的價(jià)值內(nèi)涵、特點(diǎn)規(guī)律，具體可以從三個(gè)維度來認(rèn)識(shí)定位新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建和機(jī)關(guān)黨委書記。

第一個(gè)維度是“走在前、作表率”總體要求。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明地講政治，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要做到“三個(gè)表率，一個(gè)模范”。這是他對(duì)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”總體目標(biāo)的一個(gè)概括。2010年9月20日，在國(guó)土資源部專題調(diào)研機(jī)關(guān)黨建時(shí)，他就對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織“走在前、作表率”提出了五點(diǎn)要求。2019年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，明確指出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須走在前、作表率。2019年7月9日，習(xí)近平總書記出席了在北京召開的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議并作了重要講話(以下簡(jiǎn)稱“7·9”重要講話)，再次對(duì)做好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)作了強(qiáng)調(diào)。2019年11月，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》予以修訂。新修訂的《條例》突出把黨的政治建設(shè)擺在首位，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求，將習(xí)近平總書記提出的當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等要求寫入《條例》。

第二個(gè)維度是“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”核心任務(wù)。習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)任務(wù)——“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》將“堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)”納入機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)原則之中。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的具體體現(xiàn)，豐富和拓展了機(jī)關(guān)黨建的時(shí)代內(nèi)涵。

在黨的組織體系中，黨政機(jī)關(guān)處在各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的“第一方陣”，處在執(zhí)行落實(shí)“第一棒”的位置，抓好機(jī)關(guān)黨建責(zé)任重大、意義重大。正如《學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展》一書所歸納的，“機(jī)關(guān)黨建的地位作用、實(shí)際成效，直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系機(jī)關(guān)黨員、干部素質(zhì)的增強(qiáng)，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成?！毙聲r(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記要始終認(rèn)清新形勢(shì)新任務(wù)，把握機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作定位。整體來看，機(jī)關(guān)黨建的總體要求是“走在前、作表率”，具體目標(biāo)是把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)，核心是“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”，落腳點(diǎn)是“推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合”，關(guān)鍵是發(fā)揮好協(xié)助和教育、管理、監(jiān)督職能。

二、新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的內(nèi)在要求

黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，這是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的總要求。對(duì)機(jī)關(guān)黨委書記而言，就是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，突出政治歷練和業(yè)務(wù)能力提升，成為“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中運(yùn)用了“讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來”的譬喻，以人的身體機(jī)能來觀照黨的組織和黨的干部。由是，我們也可以從組織學(xué)的視角切入，對(duì)機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨委書記進(jìn)行剖析掃描。按照《黨章》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)屬于黨的基層組織，而根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》關(guān)于機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)定位，及其在機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中所發(fā)揮的作用，機(jī)關(guān)黨委實(shí)際又是承上啟下的“中樞結(jié)構(gòu)”，起“四梁八柱”作用。機(jī)關(guān)黨委書記作為協(xié)助黨組(黨委)抓好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，從全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)來看，基本都由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任(詳見下表)。

全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)黨委書記配置情況表

機(jī)關(guān)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)確定之后，“干部就是決定的因素”，首當(dāng)其沖的就是機(jī)關(guān)黨委書記。結(jié)構(gòu)決定功能，功能鏈接角色。機(jī)關(guān)黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的角色，以及機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制兩個(gè)鏈條“中樞結(jié)構(gòu)”所發(fā)揮的橋梁樞紐作用，決定了機(jī)關(guān)黨委書記必須具備上下溝通、協(xié)調(diào)四方的素質(zhì)能力，“以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”扮演好各種角色，為把我們黨組織建成“上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”發(fā)揮應(yīng)有的作用(如下圖所示)。

機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制工作鏈條圖

首先，堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記需要具備多方面能力素質(zhì)，其中政治素質(zhì)和政治能力是第一位的。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要從堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)理論武裝、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、注重知行統(tǒng)一各方面提升黨性修養(yǎng)，要在黨建與業(yè)務(wù)相融互促、不斷破解難題中錘煉過硬本領(lǐng)，發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，切實(shí)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，做新時(shí)代合格的機(jī)關(guān)黨委書記。具體主要是提升七種能力。第一是提高政治能力。要自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論中蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決工作中遇到的矛盾，善于從政治上領(lǐng)會(huì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于本地區(qū)本領(lǐng)域重要指示精神的重大意義，領(lǐng)會(huì)貫穿其中的科學(xué)世界觀和方法論，在擔(dān)當(dāng)作為上對(duì)標(biāo)看齊、作出表率，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。第二是提高學(xué)習(xí)能力?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅是自己的事情，……而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情”，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線、方針、政策是機(jī)關(guān)黨委的基本職責(zé)，這就要求機(jī)關(guān)黨委書記要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，自己首先成為政治上的明白人、機(jī)關(guān)黨建工作的“內(nèi)行”和“專家”。第三是提高科學(xué)決策能力?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對(duì)‘國(guó)之大者’心中有數(shù)，……善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局”，作為機(jī)關(guān)黨委的負(fù)責(zé)人要看得遠(yuǎn)、想得深，做到科學(xué)決策。第四是提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。不是當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就自然具有領(lǐng)導(dǎo)能力，必須在實(shí)踐中不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。機(jī)關(guān)黨委書記要充分發(fā)揮人格魅力，肩負(fù)機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨委委員和機(jī)關(guān)黨務(wù)干部積極性，圍繞使命任務(wù)努力奮斗、擔(dān)當(dāng)作為。第五是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。機(jī)關(guān)黨委書記要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，組織動(dòng)員廣大黨員干部走在前、作表率。第六是提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力是做好工作的基本功，機(jī)關(guān)黨委書記不僅抓機(jī)關(guān)，還要管群團(tuán)、帶系統(tǒng)，深入到一線去，傾聽基層干部群眾的聲音。第七是提高群眾工作能力。服務(wù)群眾是機(jī)關(guān)黨建工作的宗旨，“要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人”，要主動(dòng)適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)、新要求，把群眾工作路線貫徹于工作始終，切實(shí)解決群眾急難愁盼的問題。

其次，切實(shí)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中指出，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)需要處理好“共性和個(gè)性的關(guān)系”“黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系”“目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系”“建章立制和落地見效的關(guān)系”“繼承和創(chuàng)新的關(guān)系”，這是與機(jī)關(guān)黨建工作的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)黨委職責(zé)建制、機(jī)關(guān)黨委書記的身份定位密不可分的。基于機(jī)關(guān)黨委書記身份、職責(zé)在組織學(xué)意義上的結(jié)構(gòu)要求，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的基本職責(zé)，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委提出的機(jī)關(guān)黨委12條責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委書記6條責(zé)任，我們可以勾勒出新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的角色定位，主要是當(dāng)好黨組(黨委)書記助手、機(jī)關(guān)黨委班長(zhǎng)、黨建工作指導(dǎo)員、黨員干部引導(dǎo)者和群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)者“五種角色”。

二要當(dāng)好機(jī)關(guān)黨委班子的班長(zhǎng)。毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》一文中，開宗明義地提出，“黨委書記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”。機(jī)關(guān)黨委書記要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就要當(dāng)好班長(zhǎng)，依靠機(jī)關(guān)黨委這一班人，充分發(fā)揮他們的作用，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)作用。具體包括：加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委班子建設(shè)，帶頭執(zhí)行民主集中制，指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)黨委委員發(fā)揮作用、形成合力；建立健全機(jī)關(guān)黨委運(yùn)行規(guī)則，完善機(jī)關(guān)黨委委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，用健全、規(guī)范的機(jī)關(guān)黨委工作制度為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)示范領(lǐng)航；主持機(jī)關(guān)黨委重要會(huì)議，主動(dòng)參與機(jī)關(guān)黨委重大活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。

三要當(dāng)好黨建工作指導(dǎo)員。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的工作是機(jī)關(guān)黨委書記的基本職責(zé)，這就要求機(jī)關(guān)黨委書記發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，多措并舉推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。具體包括：督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)關(guān)黨建工作，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)和直屬單位的機(jī)關(guān)黨建工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，避免“一刀切”，針對(duì)不同部門的職能屬性、機(jī)構(gòu)狀況、系統(tǒng)特點(diǎn)、人員類別等精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性實(shí)效性；牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，采取強(qiáng)化“經(jīng)常調(diào)度”全面掌握機(jī)關(guān)基層黨組織情況，開展“重點(diǎn)督查”摸清黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，突出“典型引領(lǐng)”總結(jié)宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“記實(shí)建檔”充實(shí)年度考核檢查和述職評(píng)議支撐，注重“結(jié)果運(yùn)用”將考核結(jié)果與晉升評(píng)先掛鉤“五種方式”統(tǒng)籌推動(dòng)黨建責(zé)任制落地落實(shí)；抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，在政治上充分信任、在工作上大力支持、在思想和生活上真正關(guān)心、在機(jī)制上強(qiáng)化激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

四要當(dāng)好機(jī)關(guān)黨員干部的引導(dǎo)者。機(jī)關(guān)黨委書記是本單位本部門的“關(guān)鍵少數(shù)”，作為機(jī)關(guān)黨員干部的引導(dǎo)者，發(fā)揮示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的引領(lǐng)作用，帶頭同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對(duì)照”，自覺為黨員干部樹標(biāo)桿、做示范。具體包括：帶頭踐行初心使命，帶頭走好第一方陣，督促機(jī)關(guān)黨員干部踐行初心使命、為民辦實(shí)事；帶頭加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持以上率下，切實(shí)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，發(fā)揮示范表率作用，不斷強(qiáng)化先學(xué)深學(xué)的示范帶動(dòng)效應(yīng)；帶頭遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)；帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入開展調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，牢固樹立宗旨意識(shí)，為民服務(wù)解難題，清正廉潔作表率，永葆本色守初心，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。

五要當(dāng)好群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。機(jī)關(guān)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織，“一定要起領(lǐng)導(dǎo)作用，要懂政策，懂得領(lǐng)導(dǎo)方法，善于團(tuán)結(jié)人”，牢牢把握群團(tuán)工作政治性、先進(jìn)性、群眾性這個(gè)本質(zhì)屬性和根本標(biāo)尺，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。具體包括：認(rèn)真落實(shí)黨建帶群建的制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的積極性主動(dòng)性； 堅(jiān)持以黨的組織活力激發(fā)群團(tuán)組織的工作活力，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，高位謀劃群團(tuán)工作，協(xié)助黨組(黨委)定期研究部署群團(tuán)工作，推動(dòng)深化機(jī)關(guān)群團(tuán)改革，創(chuàng)新機(jī)關(guān)群團(tuán)工作方式方法，持續(xù)抓好機(jī)關(guān)青年“根在基層”調(diào)研等多種形式的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，助力青年成長(zhǎng)成才。

三、當(dāng)好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記的實(shí)踐路徑

新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記不僅是一個(gè)內(nèi)涵豐富的專有名詞，同時(shí)也是一種價(jià)值導(dǎo)向和模范標(biāo)準(zhǔn)。如何實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)？習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述為我們指明了方向，首先是要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，具體要著眼“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、三個(gè)著力”工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心大局、服務(wù)群眾的實(shí)踐中高質(zhì)量發(fā)展。

怎樣抓好落實(shí)？《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述》一書中提到的“在‘結(jié)合’‘滲透’‘貫穿’上下功夫”的方法論可以為我們提供借鑒?！敖Y(jié)合”就是黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰?！皾B透”就是把黨組織的教育、管理和監(jiān)督等基本職責(zé)滲透到業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾的方方面面，使各項(xiàng)任務(wù)的完成都有黨員的身影和奉獻(xiàn)?！柏灤本褪前选白咴谇啊⒆鞅砺省边@個(gè)總體要求，貫徹到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、過程始終。通過“結(jié)合”“滲透”“貫穿”把黨建與業(yè)務(wù)融合起來，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨組(黨委)的決策部署和要求上來，把黨員干部的智慧和力量凝聚到立足本職崗位建功立業(yè)上來，把黨員干部的態(tài)度和作風(fēng)轉(zhuǎn)變到傾情服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾上來，教育引導(dǎo)黨員干部在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮先鋒模范作用。

申而論之，要抓班子帶隊(duì)伍、抓重點(diǎn)強(qiáng)統(tǒng)籌、抓基層打基礎(chǔ)、抓黨員促提升、抓守正善創(chuàng)新。要把機(jī)關(guān)黨委班子團(tuán)結(jié)起來、把機(jī)關(guān)黨員團(tuán)結(jié)起來、把各方力量團(tuán)結(jié)起來，在思想上求共識(shí)、感情上求共融、工作上求共進(jìn)。要善于處理各種復(fù)雜矛盾，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，“要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他方面的工作”，既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，“抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”。要抓緊抓好黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理工作，努力建設(shè)一支與新時(shí)代要求相適應(yīng)的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。要處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，既要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，又要緊扣機(jī)關(guān)黨建時(shí)代特點(diǎn)，使機(jī)關(guān)黨建工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

方法論的問題解決之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨委書記“要把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式”，胸懷強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感，積極投身到黨的建設(shè)新的偉大工程的火熱實(shí)踐中。始終聚焦主責(zé)主業(yè)，在推進(jìn)機(jī)關(guān)政治建設(shè)，深化理論武裝，提升組織力以及涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上下功夫，努力踐行機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”總體要求，把建成“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，深化理論武裝，筑牢思想根基。注重從思想上建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本要求。一是提高學(xué)習(xí)教育針對(duì)性實(shí)效性。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，堅(jiān)持“第一議題”制度。同時(shí)，組織黨員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面知識(shí)。既要發(fā)揮黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組龍頭示范帶動(dòng)作用，經(jīng)常性地開展專題學(xué)習(xí)、專題研討；又要發(fā)揮青年理論學(xué)習(xí)小組生力軍作用，教育引導(dǎo)青年干部自我組織、自我管理，推進(jìn)青年理論學(xué)習(xí)取得成效。二是引導(dǎo)樹立正確的歷史觀民族觀國(guó)家觀文化觀。堅(jiān)持把弘揚(yáng)偉大建黨精神作為推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要任務(wù)，作為培育黨內(nèi)政治文化的重要內(nèi)容，融入黨員、干部學(xué)習(xí)教育的日常。用好革命遺址遺跡、紀(jì)念館、博物館等紅色資源，發(fā)揮革命英烈、時(shí)代楷模示范引領(lǐng)作用，以重大節(jié)日和紀(jì)念日為契機(jī)開展主題活動(dòng)。加大政策宣傳、成就宣傳，加強(qiáng)形勢(shì)教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。開展機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹機(jī)關(guān)道德模范。三是牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單，落實(shí)主管主辦責(zé)任。經(jīng)常分析研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)，解決好工作中存在的實(shí)際問題。四是增強(qiáng)思想教育的時(shí)代性和感召力。充分運(yùn)用個(gè)別談心、耐心疏導(dǎo)、平等交流、民主討論等方法，使思想教育工作做到入情入理、潛移默化。通過集體過“政治生日”，引導(dǎo)黨員時(shí)刻不忘自己的“第一身份”，發(fā)揮先鋒模范作用。五是積極運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為信息載體的新媒體，廣泛開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)，寓教于樂、寓教于游，使思想政治教育工作的渠道不斷拓展、活力不斷增強(qiáng)。

第三，抓基層打基礎(chǔ)，全面提升組織力。強(qiáng)化政治功能，發(fā)揮好機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是機(jī)關(guān)黨委的重要職責(zé)。一是做好抓基層黨建述職評(píng)議，履行好強(qiáng)基固本政治責(zé)任，扎實(shí)開展本部門(單位)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位黨組織書記述職評(píng)議考核，及時(shí)向本單位黨組(黨委)匯報(bào)工作，認(rèn)真向黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)述職，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。二是指導(dǎo)基層黨組織突出政治功能，提升組織力，教育引導(dǎo)黨員強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。三是指導(dǎo)基層黨組織組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨。四是指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建班子作用發(fā)揮好、基本制度落實(shí)好、黨員隊(duì)伍建設(shè)好、服務(wù)中心工作好、廉潔自律形象好的“五好”黨支部。五是指導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。六是指導(dǎo)基層黨組織向群眾宣傳黨的政策，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的意見，維護(hù)群眾利益，做好群眾工作，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下。

第四，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，為民服務(wù)解難題?！包h的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾切身感受到新變化新氣象是模范機(jī)關(guān)建設(shè)題中之意。一是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)成果，走好新時(shí)代黨的群眾路線。開展經(jīng)常性政治體檢，教育引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確政績(jī)觀。二是轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率樹形象。將力戒形式主義、官僚主義作為作風(fēng)教育重要內(nèi)容，持續(xù)推動(dòng)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，防止和糾正不作為、慢作為等不良風(fēng)氣。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。樹立重“效”重“績(jī)”的價(jià)值導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處典型問題，為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)為民服務(wù)解難題。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，深入開展為民服務(wù)解難題、我為群眾辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在解決群眾急難愁盼問題，“在解決實(shí)際問題中教育引導(dǎo)群眾、組織凝聚群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。四是完善和落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持重大決策調(diào)研先行，廣泛聽取群眾意見，提倡蹲點(diǎn)調(diào)研、“解剖麻雀”。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的意識(shí)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨支部開展結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)學(xué)聯(lián)建等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員、干部到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等開展形式多樣的志愿服務(wù)。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記精辟論述了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大意義，深刻闡明了新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出全面部署，這為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。包括機(jī)關(guān)黨委書記在內(nèi)的廣大黨員干部應(yīng)該深入分析和準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的定位和總體要求，充分領(lǐng)會(huì)時(shí)代性、把握規(guī)律性、激發(fā)創(chuàng)造性，以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺始終走在前、作表率，以機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。