地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系研究

劉衛(wèi)民

益陽(yáng)師范高等專科學(xué)校 湖南益陽(yáng) 413000

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根本方向，深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。為解決職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“錯(cuò)位”的問(wèn)題，自1978年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育極大地加快了產(chǎn)教融合的步伐?？墒牵捎谶@些文件存在著重宏觀性、方向性、倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性的傾向，在省級(jí)中觀層面特別是地市級(jí)以下微觀層面對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)性、可操作性、實(shí)踐性的配套政策尚未完善，從而使職業(yè)教育產(chǎn)教融合仍然處于“校熱企冷”的狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)院校的產(chǎn)教融合依然流于形式。地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等微觀層面的政策支持體系缺失，仍是當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合亟待解決的短板問(wèn)題。因此，構(gòu)建一個(gè)宏觀、中觀、微觀協(xié)同的產(chǎn)教融合政策支持體系，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行政策的法律化，是關(guān)系到我國(guó)職業(yè)教育是否取得全面成功的關(guān)鍵所在。

一、地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建的必要性

(一)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建必要性分析

我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合陷入“上熱下冷”“校熱企冷”的困局，有多種多樣的原因，比如，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求不相符，企業(yè)和學(xué)校合作需求不一致，企業(yè)參與積極性不高等，這些都與地市級(jí)及以下微觀層面政策貫徹不力、政策創(chuàng)新不足、政策執(zhí)行機(jī)制缺失有很大關(guān)系。因而，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合務(wù)必構(gòu)建與宏觀層面、中觀層面緊密對(duì)接的微觀層面產(chǎn)教融合政策支持體系。唯有如此，才能切實(shí)打通產(chǎn)教融合政策的“最后一公里”。

(二)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建必然性分析

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與主體包括地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校，具有方案實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性、資源投入的多樣性、組織協(xié)調(diào)的地域性等基本特征。地市級(jí)行政區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，中職學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有布點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)門類不斷增多，經(jīng)濟(jì)體系較為完整，地方政府履行職業(yè)教育管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重職能，行使公共資源配置、社會(huì)資源調(diào)度權(quán)力。因此，構(gòu)建地方政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)的“四位一體”產(chǎn)教融合政策支持體系具有客觀必然性。

(三)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建可行性分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育實(shí)踐看，產(chǎn)教融合并非參與主體之間的零和博弈，而是多方互利共贏。這是產(chǎn)教融合的生命力所在，是構(gòu)建“四位一體”產(chǎn)教融合政策支持體系的基礎(chǔ)。根據(jù)制度關(guān)聯(lián)化、制度多樣性理論和博弈均衡機(jī)理，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，遵循職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩鏈融合”的原則，設(shè)計(jì)上下聯(lián)動(dòng)、彼此銜接、利益協(xié)調(diào)、共生共贏的“四位一體”政策支持體系，實(shí)現(xiàn)共贏。

(四)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建重要性分析

在處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行過(guò)程有一定變數(shù)，既定政策有時(shí)只是一種可能選擇，執(zhí)行主體之間的博弈則對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。根據(jù)博弈機(jī)理分析，執(zhí)行主體對(duì)權(quán)限的爭(zhēng)奪和對(duì)責(zé)任的避讓是理性選擇的結(jié)果，在缺乏外部監(jiān)督和內(nèi)部制約的情況下，政策執(zhí)行將會(huì)大打折扣。因此，構(gòu)建“四位一體”的產(chǎn)教融合政策執(zhí)行機(jī)制十分重要。建立健全產(chǎn)教融合政策宣傳溝通機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、督查控制機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制、追蹤決策機(jī)制，可切實(shí)提高政策執(zhí)行力。

(五)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建實(shí)施性分析

政策是博弈均衡的結(jié)果，只有經(jīng)過(guò)重復(fù)博弈，才能找到均衡點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)多方共贏，必須不斷修正、調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，為此需要根據(jù)政策實(shí)施周期進(jìn)行政策效果評(píng)估。根據(jù)產(chǎn)教融合參與主體的價(jià)值取向，構(gòu)建產(chǎn)教融合投入產(chǎn)出評(píng)估模型，并建立資源投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)效益增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等評(píng)估指標(biāo)體系，定期地評(píng)估“四位一體”產(chǎn)教融合政策的實(shí)施效果，為修正、調(diào)整和完善現(xiàn)行政策提供依據(jù)。

二、地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系構(gòu)建內(nèi)容

(一)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策范疇界定

所謂“四位一體”的產(chǎn)教融合政策，是指以地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，由地市?jí)政府主持，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校參與，根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)和產(chǎn)教融合政策文件，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面、學(xué)校層面的“一攬子”區(qū)域性產(chǎn)教融合政策實(shí)施細(xì)則，約束參與人和相關(guān)主體遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)確保產(chǎn)教融合政策公開(kāi)、透明、落地。

(二)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策的銜接

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，2019年又推出《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》更是旨在破解產(chǎn)教深度融合的瓶頸，推進(jìn)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照制度關(guān)聯(lián)化要求，地方政策應(yīng)注重與省級(jí)政策、國(guó)家政策相互對(duì)接，區(qū)域內(nèi)政府政策、行業(yè)政策、企業(yè)政策、學(xué)校政策彼此銜接，保障政策不縮水、不走樣。

(三)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策的整合

梳理近幾年為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度，國(guó)務(wù)院及各部委、省政府及各廳局多渠道出臺(tái)多個(gè)產(chǎn)教融合的政策文件，比如，2018年2月為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，各省人民政府相繼出臺(tái)“關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)”，提出各省的總體目標(biāo)，并規(guī)劃發(fā)展格局。地方政府需要對(duì)上級(jí)文件及時(shí)地進(jìn)行分類整理，通過(guò)合適渠道適時(shí)將整合政策信息傳達(dá)給相關(guān)執(zhí)行主體。

(四)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策的更新

隨著宏觀環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)日新月異的變化，產(chǎn)教融合政策的周期效應(yīng)必然日益縮短。很多院校在人才培養(yǎng)模式上有了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展，縮短了企業(yè)人才培養(yǎng)的周期，對(duì)學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生形成了共贏的局面。一定程度上解決了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)、增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量服務(wù)三大問(wèn)題。但在發(fā)展的同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，如企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的功能和作用是否得到有利發(fā)揮，是否有產(chǎn)教融合第三方評(píng)價(jià)機(jī)制等，因此，地方政府不僅關(guān)注上級(jí)政策變化，而且要定期組織參與人員總結(jié)政策實(shí)施情況，評(píng)估政策實(shí)施效果，提出政策更新建議。

(五)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策的創(chuàng)新

國(guó)家產(chǎn)教融合政策具有宏觀性、方向性、倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性的特征，地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校要認(rèn)真學(xué)習(xí)并進(jìn)行深入研究，一方面要將政策細(xì)化為可操作的實(shí)施細(xì)則，另一方面要緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)與本校的實(shí)際情況進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將宏觀政策內(nèi)化為具體的工作操守，確保“四位一體”產(chǎn)教融合政策的先進(jìn)性、前瞻性和可實(shí)用性。

三、地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建

(一)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策宣傳溝通機(jī)制

為了充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，地方政府要搭建常態(tài)化的政策宣傳平臺(tái)，建立暢通有效的政策信息溝通渠道，宣傳相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)深度與職業(yè)教育融合，打通政策信息的最后“一公里”，讓黨和政府對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的關(guān)愛(ài)深入人心；對(duì)于校企合作取得的成果要大力宣傳，引導(dǎo)校、企各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升，為企業(yè)成功轉(zhuǎn)型、人才賦能提供保障。

(二)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策組織實(shí)施機(jī)制

產(chǎn)教融合的深入不僅涉及企業(yè)和職業(yè)院校雙方，還涉及政府各部門的配合和支持。為保障行業(yè)、企業(yè)積極順利融入職業(yè)教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，地方政府應(yīng)成立由地市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)與職業(yè)院校負(fù)責(zé)人參與的政策組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“四位一體”的產(chǎn)教融合政策聯(lián)席會(huì)議制度，定期報(bào)告政策貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)力推進(jìn)“一攬子政策”全面落地。

(三)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策督查控制機(jī)制

在《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中提出幾個(gè)量化指標(biāo)：5年時(shí)間，50個(gè)產(chǎn)教融合型城市，10000家產(chǎn)教融合型企業(yè)。這三個(gè)數(shù)字足以看出國(guó)家對(duì)深化產(chǎn)教融合的決心和力度。為保質(zhì)保量地完成利好政策指標(biāo)，地方政府充分發(fā)揮地市級(jí)教育局督導(dǎo)組的作用，將產(chǎn)教融合政策督導(dǎo)工作列入常態(tài)化督查范圍，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)糾正、及時(shí)通報(bào)，以確?！八奈灰惑w”的產(chǎn)教融合政策真正落實(shí)到位。

(四)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策責(zé)任考核機(jī)制

強(qiáng)化政策落實(shí)責(zé)任是確?！八奈灰惑w”產(chǎn)教融合政策落地的關(guān)鍵，要建立健全地方政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、職業(yè)院校分級(jí)責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目交流與合作事務(wù)應(yīng)按照政策實(shí)施年度或政策實(shí)施周期進(jìn)行責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用，比如，教育等相關(guān)部門可以將深化產(chǎn)教融合納入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革考核評(píng)價(jià)，各院校將產(chǎn)教融合推進(jìn)程度納入各學(xué)院績(jī)效考核，以責(zé)任考核機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。

(五)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策追蹤決策機(jī)制

通過(guò)幾年的政府政策、激勵(lì)政策推動(dòng)，產(chǎn)教融合已突破瓶頸，進(jìn)入飛速發(fā)展階段，但畢竟還是在探索階段，這時(shí)需要建立地方政府層面、行業(yè)主管部門層面、企業(yè)層面、職業(yè)院校層面的政策追蹤決策機(jī)制，根據(jù)環(huán)境的變化積極開(kāi)展政策回溯分析，適時(shí)總結(jié)政策成功的經(jīng)驗(yàn)，分析政策失誤的原因，為“四位一體”產(chǎn)教融合政策調(diào)整和完善提供可靠依據(jù)。

四、地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系效果評(píng)估

(一)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系效果評(píng)估依據(jù)

根據(jù)制定政策的目的性確定產(chǎn)教融合政策效果評(píng)估依據(jù)，具體來(lái)講就是以“四位一體”的產(chǎn)教融合政策目標(biāo)和參與主體的價(jià)值取向作為政策效果評(píng)估依據(jù)，比如，政府對(duì)職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所做的評(píng)價(jià)，學(xué)校對(duì)政府機(jī)構(gòu)督促、扶持力度的評(píng)價(jià)，學(xué)校對(duì)企業(yè)專業(yè)能力、參與力度的評(píng)價(jià)，教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能和學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)，企業(yè)對(duì)學(xué)生崗位能力和實(shí)習(xí)態(tài)度的評(píng)價(jià)，學(xué)生對(duì)自己就業(yè)能力和知識(shí)掌握的評(píng)價(jià)，等等。

(二)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系效果評(píng)估模型構(gòu)建

產(chǎn)教融合是院校為提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展的深度合作，其目的是多方共贏，教師提高業(yè)務(wù)水平，學(xué)生提升就業(yè)能力，職業(yè)教育健康發(fā)展，企業(yè)行業(yè)降低人工成本，地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。以“四位一體”的產(chǎn)教融合政策資源投入為自變量，以政策目標(biāo)和價(jià)值取向的量化指標(biāo)為因變量，構(gòu)建投入產(chǎn)出評(píng)估模型，以此評(píng)估政策實(shí)施效果。

(三)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系效果評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系模型，設(shè)置資源投入、人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)效益增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)置若干二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)估指標(biāo)體系，然后按照指標(biāo)邏輯關(guān)系和重要程度設(shè)計(jì)權(quán)重，從而進(jìn)行量化評(píng)估。

(四)地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合“四位一體”政策支持體系效果評(píng)估結(jié)論分析

根據(jù)量化評(píng)估指標(biāo)的計(jì)分結(jié)果進(jìn)行定性分析，在充分聽(tīng)取直接當(dāng)事人、業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“四位一體”的產(chǎn)教融合政策做出相對(duì)客觀的定性評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，提出完善政策建議。

國(guó)家不斷出臺(tái)產(chǎn)教融合推進(jìn)政策，旨在突破校企融合難點(diǎn)，完善育人體系。以共贏分析為邏輯起點(diǎn)，從博弈均衡視角研究“四位一體”的產(chǎn)教融合政策支持體系，把握了產(chǎn)教融合政策體系建設(shè)的核心問(wèn)題，改變了單純依靠公共權(quán)利制定政策、依靠行政手段執(zhí)行政策的思維范式，可較好地推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。