城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給初探

何立營(yíng)

社區(qū)作為社會(huì)中必不可少的一部分，是推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)快速發(fā)展的重要載體。一方面，公共文化服務(wù)的社區(qū)化有助于滿足公民群眾多樣性的文化需求，推動(dòng)我國(guó)公共文化事業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，文化作為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是豐富群眾文化生活，增進(jìn)群眾文化精神文明的重要渠道。針對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)方面，我國(guó)投入了大量的發(fā)展動(dòng)能，在取得諸多成果的同時(shí)，公共文化服務(wù)體系仍存在一些不合理性。所以要對(duì)不足之處，做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來(lái)提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的效率。與普通社區(qū)相比，城市社區(qū)擁有更高的人口密度、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值觀、更高的生產(chǎn)力水平以及更復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。因此城市社區(qū)具有多元、復(fù)雜、多樣等特征。我國(guó)的城市社區(qū)是指在中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格治理的、由居民委員會(huì)所管制的區(qū)域。城市社區(qū)作為社區(qū)中的重要組成部分，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)服務(wù)功能等。城市社區(qū)擁有更高的個(gè)人社會(huì)化程度，能夠滿足人們發(fā)展的需要。因此城市社區(qū)已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，是體現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)供給和社區(qū)快速發(fā)展的組織平臺(tái)。

一、社區(qū)公共文化服務(wù)供給存在問(wèn)題及原因分析

1.基層政府思想認(rèn)識(shí)不到位

城市社區(qū)公共文化服務(wù)作為文化領(lǐng)域內(nèi)的重要一環(huán)，它需要各個(gè)供給主體以及基層群眾之間的協(xié)同合作，共同來(lái)完成公共文化事業(yè)的建設(shè)，但從社區(qū)的現(xiàn)狀可知，供給主體之間對(duì)公共文化服務(wù)供給的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，這使得各個(gè)供給主體對(duì)公共文化服務(wù)的管理制度參差不齊，存在一定的差異性，因此應(yīng)當(dāng)從如下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

（1）企業(yè)方面

在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，社區(qū)公共文化服務(wù)仍處于探索階段，對(duì)市場(chǎng)力的把握以及重視程度不足，從而忽視了社區(qū)中企業(yè)文化供給的重要性，減少企業(yè)在社區(qū)公共文化服務(wù)供給中的權(quán)重，進(jìn)而減少了企業(yè)參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性，造成了企業(yè)公共文化服務(wù)發(fā)展效能低下。

（2）社會(huì)組織方面

政府在處理與社會(huì)組織之間的關(guān)系時(shí)，對(duì)權(quán)力的釋放非常有限，導(dǎo)致無(wú)法保證各個(gè)社會(huì)組織參與主體的地位。使得社會(huì)組織上的參與主體權(quán)力并不能夠引起政府的足夠重視，對(duì)于政府所組織的公共文化活動(dòng)項(xiàng)目，社會(huì)組織只能聽(tīng)從于上級(jí)的直接命令，最終導(dǎo)致基層群眾的利益難以得到保障。

2.社區(qū)基層民主建設(shè)滯后

（1）居民文化參與意識(shí)薄弱

在社區(qū)的公共文化服務(wù)供給中，社區(qū)基層民主建設(shè)滯后是導(dǎo)致基層群眾對(duì)公共文化活動(dòng)參與度低下的一個(gè)重要原因。對(duì)于基層群眾參與度低的現(xiàn)象，其主要原因有如下兩個(gè)方面：

一方面在于居民參與內(nèi)在動(dòng)力不足。這是因?yàn)檫^(guò)去基層群眾長(zhǎng)期生活在政府主導(dǎo)的社會(huì)公共文化服務(wù)管理體系中，公民參與意識(shí)薄弱，習(xí)慣聽(tīng)從于管理者的安排，自然公民參與的主動(dòng)性會(huì)有所下降，導(dǎo)致其參與內(nèi)在動(dòng)力不足。

另一方面在于基層群眾參與機(jī)制不健全，公民參與社區(qū)文化治理的機(jī)制并不能得到保障，存在文化傳遞速度慢、文化信息反饋效率低下等問(wèn)題，降低了公民參與公共文化活動(dòng)的積極性。

（2）居民文化參與平臺(tái)較少

文化參與平臺(tái)作為連接居民和公共文化活動(dòng)的重要樞紐，其具有不可或缺的作用。目前來(lái)看，雖然社區(qū)中開(kāi)通了一些公共文化服務(wù)中心、公眾號(hào)、微信群以及社區(qū)APP 等，但這些參與形式都屬于單向參與形式，只能由文化供給主體向群眾推送消息，供給主體無(wú)法收到來(lái)自公民群眾的反饋信息，這對(duì)供給主體與公民群眾之間的相互交流產(chǎn)生了一定影響。居民參與度低且少，導(dǎo)致居民參與到公共文化活動(dòng)中的興趣大大降低。此外，由于社會(huì)組織發(fā)展緩慢，促使其組織能力較差，使得公共文化事業(yè)對(duì)公民的公信力降低，這也是影響居民參與公共文化服務(wù)供給的主要原因之一。

二、完善社區(qū)公共文化服務(wù)供給的策略

1.樹(shù)立多元化的供給理念

隨著社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高速發(fā)展，公共文化服務(wù)更是發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，如何解決公共文化服務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，公共文化服務(wù)供給理念的改革成為了一條必經(jīng)之路。政府應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)單一化的供給理念，并建立多元化的供給模式，以應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)的巨大轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以更好的服務(wù)質(zhì)量、更公正的服務(wù)方式以及更優(yōu)的服務(wù)制度來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代公共文化服務(wù)的需求。其中公共性是政府在應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)時(shí)，最重要的屬性之一。公共性保證了公民的利益最大化，使各層級(jí)公民都能夠享受到最優(yōu)的公共文化服務(wù)。隨著公共文化事業(yè)的發(fā)展，政府的公共財(cái)政支出逐漸增多，這使得效能理念成為了公共文化服務(wù)中的重要理念。政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約公共文化服務(wù)的成本，保證每一筆支出都能實(shí)現(xiàn)利益最大化。最后，公共文化服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)更加注重多中心治理理念，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供給主體協(xié)同合作，共同完成公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)，形成多元化供給的新理念。

2.樹(shù)立以人民為中心的供給理念

馬克思認(rèn)為，人類是世界物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者、是世界的中心，承載著偉大的歷史使命。人民群眾作為公共文化服務(wù)供給中的關(guān)鍵一環(huán)，樹(shù)立以人民群眾為中心的供給理念不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，更是發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的精神導(dǎo)向。我國(guó)政府更是應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾的核心利益，時(shí)刻銘記以人民為中心、對(duì)人民負(fù)責(zé)，將人民群眾作為導(dǎo)向，積極聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，以人民群眾為核心，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供給主體協(xié)同合作，共同面對(duì)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的變化，以人民群眾作為核心動(dòng)力，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給事業(yè)的發(fā)展。在公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，政府要走到人民群眾中去，深入了解基層群眾的想法，將人民群眾的思想與公共文化服務(wù)供給相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)按需供給的理念，真正做到全面滿足各階層人民群眾的多元化供給模式。

3.強(qiáng)化居民文化參與意識(shí)

隨著公民參與意識(shí)的不斷增加，公共文化服務(wù)民主建設(shè)變得愈發(fā)重要。加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)不僅能夠推動(dòng)公民積極參與到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中來(lái)，還能夠解決政府公共文化建設(shè)供需失調(diào)、缺乏與基層群眾聯(lián)系等問(wèn)題。因此加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。

在城市社區(qū)公共文化服務(wù)中，人民群眾占據(jù)了主要地位。因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民群眾積極參與到公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來(lái)，讓人民群眾能夠切身感受到公共文化服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì)。在理論方面，培養(yǎng)起人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民群眾自身由“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與“的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾成為公共文化服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，真正達(dá)到“文化自覺(jué)”的狀態(tài)。此外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公民參與的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)居民參與到制度建設(shè)中去，避免由于制度存在的不合理性導(dǎo)致公民無(wú)法參與到公共文化服務(wù)活動(dòng)中去，減少公民參與文化建設(shè)的障礙。讓公民能夠在實(shí)踐中推動(dòng)公共文化服務(wù)的建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、透明、民主的公共文化社區(qū)。

4.加強(qiáng)居民文化參與平臺(tái)建設(shè)

隨著公民參與意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)公共文化服務(wù)參與平臺(tái)的需求量逐漸增多，傳統(tǒng)的文化參與平臺(tái)已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)在的需求，因此需要建設(shè)一個(gè)容量大、效率高的文化參與渠道，才能夠讓公民積極參與到公共文化建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的社區(qū)文化體系。同時(shí)，還需要走到群眾中去，多聽(tīng)取基層群眾的反饋，以便對(duì)公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，提升公民對(duì)公共文化服務(wù)供給的享受程度。此外，應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)與文化參與平臺(tái)的建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有公共文化模式提出建議，以此提升公共文化服務(wù)供給的效率。

5.加強(qiáng)供給側(cè)改革

對(duì)于把握城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的整體而言，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革是其主要的方向。改革的主要思想是根據(jù)不同的形勢(shì)、任務(wù)、需求，以及制度制定不同的方略，推動(dòng)供給側(cè)改革的實(shí)施，使其全面覆蓋到城市社區(qū)公共文化服務(wù)中去。供給側(cè)改革的實(shí)施主要從制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)。

6.建立和完善創(chuàng)新制度

當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給制度雖然已經(jīng)形成，但其仍然飽受爭(zhēng)議。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：供給制度效率較差，無(wú)法應(yīng)對(duì)新城市社區(qū)公共文化服務(wù)的需求；供給制度全面性不高，導(dǎo)致其無(wú)法應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)供給的需求變化。針對(duì)這些問(wèn)題，如果想提升公共文化服務(wù)供給的效率以及整體全面性，加強(qiáng)供給側(cè)的改革成為了必然。政府將改革的中心放在公共文化服務(wù)中的文化領(lǐng)域，將創(chuàng)新與供給側(cè)改革的制度相結(jié)合，吸取過(guò)去所積累的經(jīng)驗(yàn)，明確改革的方向與目的，建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)多元化發(fā)展的制度體系，使得群眾與政府、企業(yè)共同發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)供給的需求變化。因此供給側(cè)的改革要時(shí)刻銘記以政府為中心，在政府的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高速發(fā)展。

7.建立和完善創(chuàng)新機(jī)制

盡管城市社區(qū)公共文化服務(wù)的供給機(jī)制已經(jīng)存在，但其仍然存在不合理性。其中不合理性主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：供給主體的發(fā)揮、資金投入、績(jī)效考核與監(jiān)督反饋。針對(duì)四個(gè)方面，必須采取相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效運(yùn)行。為此需要保證各個(gè)供給主體之間分工明確、相互協(xié)調(diào)，共同面對(duì)由于供給機(jī)制不合理所帶來(lái)的問(wèn)題。此外在資金投入方面，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的管理，保證公共服務(wù)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)低成本，高質(zhì)量，在滿足人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化的發(fā)展。最后在績(jī)效考核與監(jiān)督反饋方面，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)多元化的監(jiān)督平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同供給主體對(duì)該機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。

隨著公民參與意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)公共文化服務(wù)參與平臺(tái)的需求量逐漸增多，傳統(tǒng)的文化參與平臺(tái)已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)在的需求，因此需要建設(shè)一個(gè)容量大、效率高的文化參與渠道，才能夠讓群眾積極參與到公共文化建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)民主的社區(qū)文化體系。同時(shí)，還需要走到群眾中去，多聽(tīng)取基層群眾的反饋，以便對(duì)公共文化服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，提升公民對(duì)公共文化服務(wù)供給的享受程度。此外，應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)與文化參與平臺(tái)的建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有公共文化模式提出建議，以此提升公共文化服務(wù)供給的效率。