新時(shí)代池州市科技特派員制度的實(shí)踐與對(duì)策

文/潘紅衛(wèi) 檀飛虎 劉東桂(池州市科學(xué)技術(shù)局)

近年來(lái)，池州市科技特派員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，科技特派員進(jìn)村駐點(diǎn)拓面，扎根農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮了積極作用，科技特派員與生俱來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)和不斷完善的工作機(jī)制，在新時(shí)代背景下愈發(fā)彰顯旺盛生命力，我們必須進(jìn)一步鞏固、完善和堅(jiān)持。

一、池州市科技特派員制度實(shí)施情況

1.出臺(tái)支持科技特派員結(jié)對(duì)幫扶政策情況

近年來(lái)，根據(jù)《池州市科技扶貧工作方案》和《池州市科技特派員管理辦法》，指導(dǎo)各縣區(qū)出臺(tái)了《科技特派員認(rèn)定管理辦法》《科技特派員考核辦法》，落實(shí)保障了縣區(qū)科技特派員正常開展工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格了考核制度。2021 年修訂完善了《池州市支持科技創(chuàng)新若干政策》（池政辦〔2021〕14 號(hào)），支持省級(jí)科技特派員工作站建設(shè)，對(duì)市級(jí)組織的省級(jí)備案科技特派員工作站績(jī)效考核中獲前三名的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元。2021年，池州市用于科技特派員工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)166.6 萬(wàn)元，其中市本級(jí)15 萬(wàn)元，貴池區(qū)30 萬(wàn)元、東至縣77.6 萬(wàn)元、石臺(tái)縣24 萬(wàn)元、青陽(yáng)縣20 萬(wàn)元。

2.科技特派員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及幫扶成效

截至目前，池州市在服務(wù)的科技特派員161 人（縣區(qū)選派146 名，省“三區(qū)人才”15 名），科技特派員人員構(gòu)成中，科研院所和高等院校26 名，占比16.1%；農(nóng)技推廣人員131 人，占比81.4%；其他4 名，占比2.5%。見表1。

表1 2021 年池州市在服務(wù)的161 名科技特派員選派來(lái)源情況

科技特派員服務(wù)農(nóng)村基層的組織網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，科技特派員牽頭實(shí)施的中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目、省級(jí)科技項(xiàng)目、縣區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目37 個(gè)，財(cái)政資金支持經(jīng)費(fèi)1437.9 萬(wàn)元，新增銷售收入13567 萬(wàn)元；建立科技示范基地10130.5 畝，涵蓋水稻、茶葉、蔬菜、黃精等作物，以及秋浦花鱖魚、皖南土雞養(yǎng)殖；推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備144 個(gè)，開展科技培訓(xùn)155 場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)5441 人，服務(wù)165 個(gè)行政村（含89 個(gè)脫貧村、15 個(gè)“池州名村”培育村），入戶服務(wù)次數(shù)達(dá)1.1 萬(wàn)次，帶動(dòng)農(nóng)戶2930 戶，直接帶動(dòng)脫貧戶1117 戶。

東至縣德豐食用菌科技特派員工作站自2018 年備案以來(lái)，先后入住省、市、縣科技特派員33 批次，省農(nóng)科院聶凡研究員與李國(guó)慶博士、合肥學(xué)院陳群教授等省級(jí)專家特派員領(lǐng)銜選育的黑木耳新品系A(chǔ)3、H1，2020 年11 月通過(guò)了安徽省非主要農(nóng)作物品種審定委員會(huì)組織的專家評(píng)審，分別命名為“皖黑木耳1 號(hào)”和“皖黑木耳2 號(hào)”，是省內(nèi)首批審定的黑木耳新品種。

石臺(tái)縣依托安徽省義華農(nóng)牧科技有限公司建設(shè)的省級(jí)皖南黃兔養(yǎng)殖科技特派員工作站，省級(jí)科技特派員、“三區(qū)”人才、國(guó)家兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家趙輝玲研究員及其科研團(tuán)隊(duì)通過(guò)十年潛心研發(fā)，圓滿完成了皖南黃兔5 個(gè)世代選育等相關(guān)研究工作，成功組建了F6 代核心群，2021 年皖南黃兔被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)肉兔新品種。

3.發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍潛力情況

一是可從市農(nóng)技推廣中心、市農(nóng)科所、市林業(yè)科技推廣中心、池州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（池州市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等4 家農(nóng)林方面的科研推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)103 家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，5 個(gè)林業(yè)科技推廣中心選任科技特派員。目前，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)人才共計(jì)682 人。見表2。

表2 池州市農(nóng)業(yè)科技人員職稱分布情況

二是可從高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外聘的高校院所專家教授中選任科技特派員。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)9 家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36 個(gè)、省級(jí)以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社49 個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外聘合作專家約100 人。

三是可從園區(qū)載體平臺(tái)選任科技特派員。全市建有池州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東至縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，5 個(gè)省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，貴池區(qū)與安農(nóng)大合作共建的“特色種養(yǎng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站”、石臺(tái)縣與安農(nóng)大共建的“硒茶特色產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)站”等2 個(gè)實(shí)驗(yàn)站，安徽智慧產(chǎn)業(yè)研究院、九華黃精康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院等2 個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，安徽省智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大九華康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和池州市富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及15 個(gè)省級(jí)科技特派員工作站。這些載體平臺(tái)在開展產(chǎn)學(xué)研合作中集聚了農(nóng)業(yè)中高級(jí)人才130多人。

二、存在的不足

池州市科技特派員工作雖然取得了一定的成效，但與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，與農(nóng)民的企盼還存在一定的差距。

1.科技特派員結(jié)構(gòu)不盡合理

體現(xiàn)在“四多四少”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型多、技能服務(wù)帶動(dòng)型少，普通型多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭型少，年齡偏大的多、年齡偏小的少，學(xué)歷偏低的多、學(xué)歷偏高的少。從年齡結(jié)構(gòu)看，科技特派員大部分集中在40～50 歲年齡段；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷、高職稱農(nóng)業(yè)科技人才偏少，大專及以上高學(xué)歷人才僅占9%，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的僅7%；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)農(nóng)林水等科技特派員較多，而新特技術(shù)、復(fù)合型、加工貯鮮、企業(yè)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的科技特派員少；從行業(yè)分布看，高校院所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位派出的科技特派員多，農(nóng)村基層和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技特派員較少，科技特派員“倒金字塔”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出。根據(jù)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，2022、2023、2024、2025 年，池州市選任的科技特派員將分別達(dá)到223、283、343、410 名，要實(shí)現(xiàn)科技特派員行政村全覆蓋，選任壓力還很大。

2.科技特派員知識(shí)和技能難以滿足農(nóng)村多元化技術(shù)需求

農(nóng)業(yè)科技作為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的有效手段之一，現(xiàn)在已經(jīng)為越來(lái)越多的農(nóng)民重視，特別在當(dāng)今千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和多種經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)功能的不斷延伸，農(nóng)村對(duì)技術(shù)的需求呈多樣性和復(fù)雜性，同時(shí)也呈現(xiàn)易變的趨勢(shì)。池州市實(shí)施科技特派員制度主要是單人行動(dòng)，單一的學(xué)科結(jié)構(gòu)與農(nóng)村多元化技術(shù)需求不適應(yīng)，大部分科技特派員還不具備綜合的知識(shí)和技能，服務(wù)體系比較孤立，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，大多僅涉及種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工處理、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)功能開發(fā)等服務(wù)由于在客觀上存在能力不足等問(wèn)題而被忽略。

3.科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)化培育不健全

雖然科技特派員制度取得了一些較好的成效，成功化解了池州市農(nóng)村科技服務(wù)的缺位，使科技和農(nóng)業(yè)、科技人員和農(nóng)民前所未有地結(jié)合起來(lái)，但在市場(chǎng)機(jī)制實(shí)踐的過(guò)程中也或多或少地存在一些不足。首先，科技特派員供需對(duì)接的市場(chǎng)選擇機(jī)制尚不完善，縣區(qū)絕大多數(shù)實(shí)行政府委派方式，未能真正實(shí)行雙向選擇，導(dǎo)致科技特派員和基層農(nóng)民之間難以找到契合點(diǎn)，影響了科技特派員更大作用的發(fā)揮。其次，科技特派員的投入回報(bào)機(jī)制尚不健全，未能完全突破技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)投入的簡(jiǎn)單回報(bào)模式，對(duì)回報(bào)機(jī)制的多元化模式探索和實(shí)踐不足。

三、對(duì)策建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示，堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)揮科技特派員成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)，農(nóng)業(yè)科技的傳播者，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人作用，在科技助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。

1.精準(zhǔn)選派，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是積極做好前期調(diào)研，廣泛收集全市574 個(gè)行政村技術(shù)需求，確定技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依循就近原則，盡量保證幫扶村和派駐村一致，精準(zhǔn)選派專業(yè)對(duì)口的科技特派員，提供有的放矢的“訂單式”服務(wù)。

二是結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，多措并舉，打破行業(yè)、單位、地域、身份等限制，由主要從農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門選派拓展到市屬高校、中職學(xué)校及其他部門。支持從行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織中的能人、種植養(yǎng)殖大戶技術(shù)帶頭人、專業(yè)技術(shù)退休人員中選任科技特派員，并有計(jì)劃有組織地加強(qiáng)對(duì)科技特派員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，分類培訓(xùn)，切實(shí)提高科技特派員業(yè)務(wù)能力。三是科技特派員和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)建立多重聯(lián)系，除了面對(duì)面交流以外，也應(yīng)充分利用電話、微信、QQ 等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行便捷交流，建立互信，溝通有無(wú)，保證每一項(xiàng)決策背后都有可靠的技術(shù)支持。

2.提升能力，搭建平臺(tái)

一是抓好科技示范輻射帶動(dòng)。設(shè)立市級(jí)科技特派員項(xiàng)目，組建市級(jí)科技特派團(tuán)，支持科技特派團(tuán)和科技特派員組織實(shí)施市級(jí)科技特派員項(xiàng)目，推動(dòng)科技服務(wù)下沉、科技成果就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)依托科技特派員工作站，創(chuàng)建科技特派員示范基地，發(fā)揮示范基地在發(fā)展生產(chǎn)、帶動(dòng)群眾致富方面的示范作用，促進(jìn)科技特派員在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種、新模式的過(guò)程中提升能力。

二是創(chuàng)新推廣方式方法。推廣“高校院所+龍頭企業(yè)+科技特派員+農(nóng)戶”和“高校院所+科技特派員+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”等服務(wù)模式，支持科技特派團(tuán)、科技特派員圍繞池州市糧油、家禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、林特等六大產(chǎn)業(yè)，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，幫助優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、育強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、打響池州品牌。

三是提升信息化管理服務(wù)水平。堅(jiān)持線下現(xiàn)場(chǎng)為主、線上線下相結(jié)合，依托省科技特派員信息化管理服務(wù)平臺(tái)，為科技特派員開展全天候精準(zhǔn)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、動(dòng)態(tài)服務(wù)提供支撐。加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，縣區(qū)科技主管部門定期收集和發(fā)布各類科技需求信息，征集解決方案，完善線上“農(nóng)民點(diǎn)菜、特派員下廚”“特派員接單、基層‘淘’專家”的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

3.壓實(shí)責(zé)任，力求實(shí)效

一是在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組科技特派員辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員為市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，并明確各成員單位職責(zé)。

二是加大科技特派員工作經(jīng)費(fèi)投入，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持科技特派員工作。

三是創(chuàng)新和完善支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制和政策。支持符合條件的科技特派員攜帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立示范基地，或以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營(yíng)等形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。

四是研究出臺(tái)池州市關(guān)于貫徹落實(shí)中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步完善鞏固堅(jiān)持科技特派員制度的若干措施》的實(shí)施意見。