江蘇重大創(chuàng)新平臺人才引培分析及對策研究

文/鄭傳月 孫欣沛（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，重大創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新高地的主要標(biāo)志，重視重大創(chuàng)新平臺中人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，擇天下之英才而育之尤為重要。江蘇聚焦國家戰(zhàn)略和前沿科技發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在重大科技平臺布局方面已初步成型，初步形成了涵蓋國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省實(shí)驗(yàn)室、江蘇省技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的重大科技平臺體系，并在重大創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

一、重大平臺建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省重視重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，于2019 年成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的省重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動重大平臺建設(shè)。目前，建有2 個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、3 個(gè)省實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國家超算中心和186 個(gè)省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批重大創(chuàng)新平臺。經(jīng)過多年培育建設(shè)，紫金山實(shí)驗(yàn)室已進(jìn)入國家戰(zhàn)略科技力量體系，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施和高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置獲批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)江蘇零的突破，國家超級計(jì)算無錫和昆山中心等相繼落戶并投入使用，有力提升了江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位，也成為高端科技人才的主要集聚地。

二、重大平臺人才引進(jìn)培養(yǎng)成效

近年來，江蘇為了吸引高端人才，相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等一系列文件，積極探索吸引人才的個(gè)性化方式，擴(kuò)大多項(xiàng)人才自主權(quán)，不光做到人才引得來，還做到人才留得住。與此同時(shí)，江蘇重大創(chuàng)新平臺在人才引進(jìn)培養(yǎng)方面也進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，取得了一定的成效。

1.成為培育頂尖科研人才的主陣地

重大科技創(chuàng)新平臺擁有各類高層次人才近8000人，各類國家級人才近1000 人。僅省級以上科教重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就累計(jì)培養(yǎng)院士64 人（約占全省院士總數(shù)的54%），培養(yǎng)了一批國家杰青、國家重大人才工程入選者、長江學(xué)者等高層次人才，11 位重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)軍人才躋身2020 年度省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)領(lǐng)銜科學(xué)家（全省共13 名），培養(yǎng)頂尖科研人才的主陣地作用凸顯。

2.成為集聚創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的強(qiáng)磁場

各重大科技創(chuàng)新平臺對全球戰(zhàn)略性科學(xué)家、科技型領(lǐng)軍人才產(chǎn)生了較強(qiáng)的磁吸作用，納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站集聚了2 個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，與北大、清華等近百家高校院所及龍頭企業(yè)和10 個(gè)國外機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究，促成了更緊密的國際科研合作。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聘請一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，通過項(xiàng)目經(jīng)理集聚超過1000 位高層次人才，培養(yǎng)集萃研究生近3000 人。

3.成為探索人才機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田

各重大創(chuàng)新平臺積極探索新型引才聚才育才機(jī)制，姑蘇實(shí)驗(yàn)室設(shè)立內(nèi)部特區(qū)單元，賦予團(tuán)隊(duì)獨(dú)立預(yù)算權(quán)，可用于重量級人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和創(chuàng)新單元建設(shè)，放眼全球招攬頂尖科學(xué)家。太湖實(shí)驗(yàn)室探索“所室一體”模式，整合中船702 所高端創(chuàng)新資源，將多名研究人員全職引進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)平臺，按照需求導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和國際化導(dǎo)向，打造人才培養(yǎng)改革“試驗(yàn)田”。

三、存在的問題

1.區(qū)域整體創(chuàng)新位勢不高，人才事業(yè)平臺高峰不足

創(chuàng)新位勢是決定高端科技人才去留的重要因素，與北京、上海、合肥、深圳四個(gè)已獲批的國家綜合性科學(xué)中心相比，江蘇在爭取國家重大平臺布局方面本就不占優(yōu)勢，建設(shè)投入強(qiáng)度不及廣東、浙江等兄弟省份，而且各地市也因前期投入大、回報(bào)周期長等因素對重大平臺建設(shè)重視程度不高、投入積極性不強(qiáng)。目前55個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施江蘇僅有2 個(gè)，且布局分散，尚未形成區(qū)域集群，難以發(fā)揮吸引全球頂尖科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)的規(guī)模效應(yīng)。

2.體制機(jī)制壁壘尚存，人才配置活力不強(qiáng)

依托或以事業(yè)單位形式建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺，在平臺人、財(cái)、物的使用上往往受到管理體制的各種制約。在人才待遇方面，受工資總額限制，難以給予員工較高薪酬，導(dǎo)致部分優(yōu)秀骨干流失，根據(jù)相關(guān)單位反映已有一大批頂尖人才被一些高科技公司以2倍以上的薪酬挖走。

3.綜合配套支持不足，人才生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

與廣東、浙江等兄弟省份相比，江蘇的人才綜合配套政策支持力度還有很大差距。首先體現(xiàn)在對高端人才的安家費(fèi)補(bǔ)貼政策差距明顯，對高端人才、海外人才等吸引力不足。博士后規(guī)模與上海市、深圳市相比也有較大差距。還有高層次人才的子女入學(xué)、家屬就業(yè)難等問題普遍存在，尚未得到妥善解決。

四、意見建議

1.全力推進(jìn)重大平臺建設(shè)，增強(qiáng)人才集聚磁吸力

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步加大重大創(chuàng)新平臺建設(shè)投入力度，設(shè)立省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)專項(xiàng)資金，并將重大創(chuàng)新平臺建設(shè)投入情況納入設(shè)區(qū)市高質(zhì)量考核內(nèi)容，省市聯(lián)動打造省實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺集群，構(gòu)筑人才磁吸高地。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高端創(chuàng)新資源的強(qiáng)磁場作用，建設(shè)一批專業(yè)研究所和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，以“項(xiàng)目經(jīng)理”等多種形式集聚更多擁有創(chuàng)新成果、掌握一流技術(shù)、具有獨(dú)立研發(fā)能力的技術(shù)專家。

2.推進(jìn)重大平臺科研特區(qū)建設(shè)，釋放人才機(jī)制創(chuàng)新力

聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵、使用等人才發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對省重大創(chuàng)新平臺專門出臺相應(yīng)科研特區(qū)政策，著力破除人才引留體制機(jī)制障礙，可在省實(shí)驗(yàn)室先行先試。給予重大創(chuàng)新平臺自主評定本單位專業(yè)技術(shù)人員高級職稱權(quán)限，對重大創(chuàng)新平臺引進(jìn)的領(lǐng)軍科學(xué)家，相關(guān)部門優(yōu)先推薦申報(bào)國家和省級重大工程計(jì)劃，給予“一事一議”“特事特辦”，或參照浙江做法直接下達(dá)指標(biāo)；支持重大創(chuàng)新平臺采用“雙聘制”引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才雙向流動，與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)；推動重大科技創(chuàng)新平臺項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，探索相關(guān)領(lǐng)域省重點(diǎn)研究計(jì)劃項(xiàng)目交由省實(shí)驗(yàn)室組織，省實(shí)驗(yàn)室自主科研項(xiàng)目列為省級計(jì)劃項(xiàng)目管理；財(cái)政支持重大創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運(yùn)行資金中可設(shè)立引才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各平臺根據(jù)實(shí)際需要，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)自主確定列支新引進(jìn)高層次人才的工資薪金、安家補(bǔ)貼、生活配套資助等政策待遇，探索省、市財(cái)政支持平臺經(jīng)費(fèi)只與科研任務(wù)關(guān)聯(lián)、不與人員數(shù)量掛鉤。

3.提高綜合支持力度，增強(qiáng)人才生態(tài)競爭力

積極加強(qiáng)綜合配套政策支持，切實(shí)提升高端人才待遇水平，打造良好人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。建議參考廣東做法，提高高層次人才安家補(bǔ)貼額度，并給予安家補(bǔ)貼個(gè)人所得稅返還。提供人才無憂服務(wù)，出臺高端人才子女上學(xué)、家屬就業(yè)等綠色通道政策，符合條件的人才子女可自主選擇重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)就近入學(xué)，家屬由所在單位或地方政府妥善安置。拓寬引才渠道，發(fā)揮社會團(tuán)體、社群組織作用，廣泛推薦引進(jìn)海外人才，舉辦更多國際性高峰論壇和高水平學(xué)術(shù)會議，為引進(jìn)海外高層次人才搭建便利平臺。加強(qiáng)人才安居保障，建立涵蓋人才住房補(bǔ)貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系，營造舒適的工作生活環(huán)境，支持省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)科學(xué)園區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)、人才公寓、高端服務(wù)、生活娛樂一體化配套。[本文系2021 年度江蘇省政策引導(dǎo)技術(shù)（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑及對策研究”（項(xiàng)目編號：BR2021038）的研究成果。 ]