國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理及發(fā)展路徑研究

何壽奎，薛瓊瓊，馬維文

（重慶交通大學 經(jīng)濟與管理學院，重慶 400074）

0 引言

我國國家高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、管理體制等方面取得了顯著成就，但同時面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的問題。2020 年7 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強調(diào)樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。高新區(qū)受到地區(qū)環(huán)境、政策支持、資金投入等多方面因素的影響，分析高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，厘清高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理對其高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 研究現(xiàn)狀

高質(zhì)量發(fā)展的意義：十九大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展方式。金碚［1］認為高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇的高度創(chuàng)新性，表現(xiàn)為人的全面發(fā)展，供給側(cè)是創(chuàng)新引領(lǐng)，需求側(cè)是人民對高品質(zhì)生活的向往；田秋生［2］認為高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展；趙劍波等［3］認為高質(zhì)量發(fā)展是以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為支撐，以生態(tài)環(huán)境為約束條件，滿足人民日益增長的美好生活需要。

國家高新區(qū)的發(fā)展演化：隨著高新區(qū)的進一步發(fā)展，其功能定位出現(xiàn)變化。劉瑾等［4］認為，高新區(qū)由單一的制造園區(qū)向功能多元的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展，呈現(xiàn)“產(chǎn)城融合，城業(yè)共生”的發(fā)展趨勢；趙建軍等［5］認為，高新區(qū)由增長極向技術(shù)極，由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向研究園區(qū)，由“貿(mào)—工—技”向“技—工—貿(mào)”方向轉(zhuǎn)型。

國家高新區(qū)發(fā)展效率及因素研究：Simon 等［6］認為，高新區(qū)發(fā)展受到社會、文化和政治制度的影響；Yi等［7］建立了包含經(jīng)濟、社會和環(huán)境的評價指標體系，并對我國19 個重點城市的可持續(xù)發(fā)展水平進行了評估，得出城市的可持續(xù)表現(xiàn)不理想，經(jīng)濟與城市可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系最為緊密；謝子遠等［8］認為，我國高新區(qū)研發(fā)投入水平偏低，影響了高質(zhì)量發(fā)展，其中：技術(shù)創(chuàng)新水平、市場競爭、政府激勵政策對高新區(qū)研發(fā)投入有正向影響，而研發(fā)成本、開發(fā)風險對研發(fā)投入有負面影響；武鵬等［9］認為，研發(fā)投入、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品出口創(chuàng)匯是影響高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素，并運用SFA 模型測算了國家級高新區(qū)產(chǎn)出效率；姜彩樓等［10］運用隨機前沿方法得出母城科技支出未對高新區(qū)生產(chǎn)效率產(chǎn)生促進作用，國際分工促進了高新區(qū)生產(chǎn)效率改善；翟淑萍等［11］運用DEA對我國53 個國家級高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率及影響因素進行分析，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)人力資本投入、企業(yè)規(guī)模和地區(qū)對外開放程度對高新區(qū)發(fā)展效率影響顯著；Bergsman等［12］認為，硅谷目前處于三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展影響因素包括市場拓展能力、技術(shù)創(chuàng)新和新興行業(yè)產(chǎn)生；鄭大紅［13］認為培育世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群對高新區(qū)發(fā)展有巨大賦能作用；歐光軍等［14］認為，區(qū)域集群創(chuàng)新生態(tài)能力是關(guān)系到高新區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的關(guān)鍵；李凱等［15］認為，產(chǎn)業(yè)集群促進了科技集成創(chuàng)新，并對我國53 個高新區(qū)進行了實證研究。

高質(zhì)量發(fā)展路徑研究：張軍擴等［16］提出高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑是：深化資源要素市場化改革，健全高質(zhì)量發(fā)展宏觀政策環(huán)境、法規(guī)體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制；安淑新［17］認為，發(fā)揮要素市場化配置作用，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新生態(tài)；劉友金等［18］認為，應(yīng)提高高端技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)揮大國優(yōu)勢，主導國際價值鏈分工；李夢欣等［19］認為，高質(zhì)量發(fā)展的路徑為重構(gòu)創(chuàng)新科技動力，甄別結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，完善供給制度設(shè)置，平衡增進人民福祉，深度嵌入綠色生產(chǎn)力，優(yōu)化高效集約資源配置，重點協(xié)調(diào)發(fā)展層次差別，提高內(nèi)外聯(lián)動組合效果；張永恒等［20］認為，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。

現(xiàn)有研究多集中于探討高新區(qū)發(fā)展效率及其影響因素，鮮有關(guān)于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在機理的研究。鑒于此，本文擬運用固定效應(yīng)模型分析高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及其作用機理，并對其高質(zhì)量發(fā)展路徑進行探討。

2 國家高新區(qū)發(fā)展存在的問題

國家高新區(qū)通過創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)集聚、開放發(fā)展等提升其內(nèi)部與外部競爭力，實現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的同步提升，最終實現(xiàn)創(chuàng)新效率提升。高新區(qū)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，其發(fā)展趨勢為：發(fā)展定位由“科技產(chǎn)業(yè)園”轉(zhuǎn)變成承載全面創(chuàng)新的創(chuàng)新功能區(qū)；通過推進產(chǎn)城互動發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套措施，統(tǒng)一建設(shè)新興社區(qū)，構(gòu)建相對完善的社會化服務(wù)體系，產(chǎn)城分離轉(zhuǎn)為產(chǎn)城融合；部分高新區(qū)將建設(shè)、招商、運營等委托給市場，取得了良好的改革成效；高新區(qū)向智慧園區(qū)和智慧城市建設(shè)方向發(fā)展。

但國家高新區(qū)發(fā)展也存在以下6 個方面的問題：①考核方式與運行機制的行政色彩較重。地方政府對高新區(qū)的考核主要指標為GDP、稅收、就業(yè)、招商規(guī)模等，不重視關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，很少引用國家科技部對高新區(qū)的考核結(jié)果作為干部任免和晉升的依據(jù)；部分干部缺乏專業(yè)和信息技術(shù)背景，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理方面缺少開拓創(chuàng)新能力；政府部門的政策機制和孵化器企業(yè)的技術(shù)服務(wù)不能適應(yīng)新常態(tài)下的共建共治共享治理格局。②同質(zhì)競爭較嚴重。高新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)以電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥為主，創(chuàng)新技術(shù)體系雷同，引領(lǐng)國際前沿的研發(fā)企業(yè)數(shù)量少，代工廠比例較高，存在著巨大的政策套利空間，沒有體現(xiàn)差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合協(xié)作，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈互補、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和治理聯(lián)合體。③產(chǎn)業(yè)附加值低，缺乏市場競爭力。大多數(shù)高新區(qū)以粗加工工業(yè)和低端制造產(chǎn)業(yè)為主，如某國家級高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中53%為計算機零部件及整機制造，主要從事筆記本電腦代工制造，集成電路、新型顯示、敏感元器件及傳感器、通信終端等中高端環(huán)節(jié)企業(yè)合計占比僅為27%。以傳統(tǒng)加工貿(mào)易為主的智能終端產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77.4%，而增加值率不到5%。大部分企業(yè)創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入不足。規(guī)模以上新一代信息技術(shù)有研發(fā)活動的企業(yè)占比為57.4%，有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比僅為29.8%，R＆D經(jīng)費平均投入不足主營業(yè)務(wù)收入的0.6%，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)占比偏低，技術(shù)進口占核心地位。新能源、新材料和新興服務(wù)業(yè)等高附加值生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展主要靠低成本競爭和自然資源的消耗，創(chuàng)新經(jīng)費投入不夠，無力提供良好的科研條件，難以吸引國際知名企業(yè)和科研團隊到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，導致高新區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，發(fā)展后勁疲乏。④技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境滯后，配套設(shè)施和社會功能缺乏。高新區(qū)發(fā)展涉及經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會、管理等方面，但大部分高新區(qū)只重視經(jīng)濟相關(guān)設(shè)施建設(shè)，軟環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)相對落后，技術(shù)創(chuàng)新政策與平臺建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展需求。部分聚集數(shù)萬人的高新區(qū)，園區(qū)內(nèi)主要是廠房、研發(fā)機構(gòu)，而功能配套項目如文化、教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)、娛樂、高層次人才公寓等社會事業(yè)項目建設(shè)不足。由于某些高新區(qū)在最初規(guī)劃時遠離城區(qū)，區(qū)域位置不好，導致產(chǎn)城融合成本過高，社會化服務(wù)不健全的發(fā)展現(xiàn)狀與人本發(fā)展思想相背離，難以吸引高層次人才在此安居樂業(yè)。⑤工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化發(fā)展程度滯后。首先，目前大多數(shù)國家高新區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)起點低、成效甚微，處于智能化1.0 階段，即單體應(yīng)用、局部智能的建設(shè)階段，忽視了系統(tǒng)性智能園區(qū)建設(shè)。其次，在軟環(huán)境及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才和配套資源投入相對匱乏，導致信息技術(shù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢。最后，產(chǎn)學研結(jié)合機制有待創(chuàng)新。高校、研發(fā)機構(gòu)研發(fā)項目與高新技術(shù)市場需求脫節(jié)，缺乏種子基金進行產(chǎn)業(yè)扶持，對科技型創(chuàng)新激勵與培養(yǎng)不夠，未形成獨角獸企業(yè)的培養(yǎng)機制。⑥區(qū)域發(fā)展水平不平衡。無論是內(nèi)部競爭力還是外部競爭力，東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在巨大的區(qū)域差距，國家高新區(qū)前20 名中西部地區(qū)只有2 家，而國家高新區(qū)前10 名的GDP占169 個高新區(qū)GDP 的36. 5%，專利授權(quán)數(shù)量占64.8%。中西部地區(qū)的高速增長主要通過投資驅(qū)動和承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展缺乏技術(shù)、人才和新基建投入和管理創(chuàng)新支撐。

3 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要素及作用機理

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開政府支持，在國家政策支持的基礎(chǔ)上，提升創(chuàng)新能力，實施數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動、高品質(zhì)城市建設(shè)、高水平開放，從而進一步促進政府加大支持強度，實現(xiàn)正向循環(huán)。站在全局發(fā)展的視角，區(qū)域協(xié)同發(fā)展也是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素維度。

3.1 政策支持促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

政府對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持表現(xiàn)在政策支持和資金投入兩方面。政府支持會對資源配置產(chǎn)生影響，資金投入則保障高新區(qū)建設(shè)，兩方面影響高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出優(yōu)化高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。國家高新區(qū)擔負著通過創(chuàng)新突破國外技術(shù)封鎖，占領(lǐng)高端價值鏈的重任，發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。國家重視高新區(qū)的發(fā)展，不斷投入人才與資金資源，推動其高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府支持對國家高新區(qū)發(fā)展起決定性作用。政策支持通過提供良好的發(fā)展軟環(huán)境，如減免園區(qū)企業(yè)稅收，出臺土地與稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新激勵政策，完善人才落戶與服務(wù)政策、知識產(chǎn)權(quán)資本化，以吸引高新企業(yè)和創(chuàng)新人才流入；資金支持主要通過投入科研經(jīng)費、設(shè)置研發(fā)專項基金、產(chǎn)業(yè)扶持與補貼推動創(chuàng)新發(fā)展，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。國家高新區(qū)在政府支持下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，國家實施京津翼協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動是科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要要素，包括開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新的生產(chǎn)方式、獲得新的生產(chǎn)要素來源、開拓新的市場渠道和形成新的組織形式5個方面。國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和研究范圍比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究更寬泛，包括知識和技術(shù)基礎(chǔ)維度、行為主體及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系維度。目前，正處在第四次工業(yè)革命的歷史節(jié)點上，我國量子科學、凝聚態(tài)物理等“卡脖子”問題的關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，國家高新區(qū)須抓住機遇，擔負起科技創(chuàng)新的使命，率先占領(lǐng)新興領(lǐng)域，占領(lǐng)創(chuàng)新高地，保持核心競爭力。這不僅是國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，更是國家經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。創(chuàng)新發(fā)展決定了園區(qū)發(fā)展的“質(zhì)量”與“速度”，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、知識共享促進高新技術(shù)企業(yè)、新興技術(shù)、創(chuàng)新人才迅速集聚，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升高新園區(qū)的內(nèi)部競爭力。同時，通過技術(shù)創(chuàng)新促進制度創(chuàng)新，促進協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提高資源利用率，使制度跟上技術(shù)創(chuàng)新的步伐，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)有研究表明，創(chuàng)新發(fā)展中R＆D經(jīng)費支出和科研人才對國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展起著正向作用。我國國家高新區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平存在不均衡現(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、資源密集的城市。國家高新區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新引擎，應(yīng)發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢，形成對區(qū)域發(fā)展的擴展效應(yīng)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，利用數(shù)字與信息技術(shù)對生產(chǎn)生活方式的革命性影響，體現(xiàn)為數(shù)字化生產(chǎn)、智慧化生產(chǎn)等方面。高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是以信息通信技術(shù)為代表的先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，表現(xiàn)為智慧化的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面，應(yīng)用生產(chǎn)線數(shù)字化模擬、實時計算操控、全流程監(jiān)控與交互等智能制造技術(shù)，徹底改變傳統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計與生產(chǎn)模式，極大增強產(chǎn)品與服務(wù)研究、設(shè)計、開發(fā)環(huán)節(jié)的智能化、模塊化和便捷化水平；另一方面，信息通信技術(shù)推動一大批以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)方式的智能化，推動數(shù)字化與生產(chǎn)深度融合，提高生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)數(shù)字化兩方面來實現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，數(shù)字設(shè)施建設(shè)水平是推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，通過數(shù)字經(jīng)濟擴大高新區(qū)技術(shù)影響力來提升科技競爭力；另一方面，生產(chǎn)數(shù)字化融合云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以設(shè)備數(shù)字化、工藝智能化、管理信息化催生工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)材料、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品庫存、產(chǎn)品銷售、設(shè)備維修等資源協(xié)同配置與信息共享；平臺企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、方案設(shè)計企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、智能設(shè)備研發(fā)與維修企業(yè)、產(chǎn)品銷售企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、資源調(diào)度、在線銷售及維護集成管理，構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)交易信息集成管理，實現(xiàn)消費需求的精準性和配送的及時性，降低生產(chǎn)成本與交易成本，提升高新區(qū)企業(yè)競爭力。

3.4 高水平開放促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

高新區(qū)將開放發(fā)展理念貫穿高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，踐行開放發(fā)展。要實現(xiàn)高新區(qū)高水平開放，應(yīng)加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將高新區(qū)發(fā)展融入全球創(chuàng)新體系，鼓勵跨區(qū)域配置資源要素。不僅要“引進來”，還要“走出去”，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，擴展海外市場，通過高水平開放實現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平開放促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要通過招商引資與自主創(chuàng)新兩個方面進行。通過招商引資引進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)承接的基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)開放發(fā)展，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，高新區(qū)把開放式創(chuàng)新作為發(fā)展方向，借鑒國內(nèi)外典型高新區(qū)經(jīng)驗，在高新區(qū)發(fā)展初始規(guī)劃時確定產(chǎn)城融合的方向，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。其次，不斷與國外高新區(qū)進行交流合作，擴展要素資源，吸引先進外資企業(yè)入駐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將國際新技術(shù)與管理模式融入高新區(qū)。發(fā)展初期，通過承接電子信息類等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動輻射園區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)，形成高新科技企業(yè)聚集效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從生產(chǎn)制造組裝等價值鏈低端環(huán)節(jié)向新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要環(huán)節(jié)，不斷占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端。

3.5 高品質(zhì)建設(shè)推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

高品質(zhì)城市建設(shè)促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要從基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和產(chǎn)城融合兩個方面進行。基礎(chǔ)設(shè)施完善將進一步促進產(chǎn)城融合，從而推動高新技術(shù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。高品質(zhì)城市建設(shè)對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起著促進作用，在產(chǎn)城融合成為必然發(fā)展方向的背景下，交通便利程度、信息化水平、綠色生態(tài)是城區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如，鄭州利用便利的交通區(qū)位條件集聚了人才、企業(yè)等重要資源；深圳先行一步打造智慧化城市，注重5G、云計算等新基建建設(shè)，打造“未來城”概念，在世界范圍內(nèi)吸引人才、集聚資源；蘇州工業(yè)園堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，打造生態(tài)園區(qū)，促進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)從吸引人才到留住人才的轉(zhuǎn)變。

高品質(zhì)城市建設(shè)最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通便利程度、城市化信息化水平和城區(qū)硬件設(shè)施的完善。交通便利有利于提高資源交換速率，是開放發(fā)展的前提；城市信息化水平可提升城市服務(wù)水平和資源交換效率，智慧城市促進園區(qū)智慧發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展的最佳狀態(tài)是產(chǎn)城融合，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)城融合，從而吸引資金、信息、人力資源、技術(shù)等相關(guān)資源和生產(chǎn)要素集聚，使高新區(qū)發(fā)展具有更好和持續(xù)性的競爭力。目前，面對國家發(fā)展新形勢，需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)升級與城市功能升級、城市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過高品質(zhì)城市建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進科技發(fā)展，提升高新區(qū)的經(jīng)濟效益。

3.6 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

西部大開發(fā)、成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道是我國從區(qū)域協(xié)同發(fā)展高度實施的國家戰(zhàn)略。目前，國家高新區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新存在兩大問題：一是國家高新區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平分化，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，部分地區(qū)發(fā)展較為困難等；二是國家高新區(qū)整體發(fā)展水平遠高于非國家高新區(qū)，國家高新區(qū)以約占全國0.3%的土地面積創(chuàng)造了全國12.3%的GDP。在加快推進新發(fā)展格局的情形下，強調(diào)協(xié)同發(fā)展，建立國內(nèi)國際雙循環(huán)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標需要探索具有中國特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。國家高新區(qū)探索應(yīng)在更大范圍內(nèi)釋放自身的科技、產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，充分賦能其他地區(qū)發(fā)展。國家高新區(qū)要融入國際科技產(chǎn)業(yè)鏈，進入國際科技外循環(huán)，同時加強科技產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)助，對“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建集成電路、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新前沿技術(shù)研發(fā)、制造及工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的區(qū)域分工體系，發(fā)揮東部地區(qū)的人才與研發(fā)優(yōu)勢、中西部的資源要素與環(huán)境優(yōu)勢，建立協(xié)同攻關(guān)機制，以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品專利成果實現(xiàn)機制，技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)投資收益分配與風險分擔機制，政府通過區(qū)域技術(shù)總體布局、宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新項目專項基金、稅收和高端人才培育等規(guī)劃與政策機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，助推國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在因素實證分析

為了更好地促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進一步尋找影響其高質(zhì)量發(fā)展的因素，本文根據(jù)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在因素及作用機理，從政府支持、人力資本水平、信息化水平、交通便利程度和對外開發(fā)水平5 個維度出發(fā)，通過面板數(shù)據(jù)回歸模型對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在影響因素進行研究，并通過更換解釋變量的方法重新回歸，從而檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性。

4.1 被解釋變量

不能簡單地將工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、總資產(chǎn)等經(jīng)濟指標作為國家高新區(qū)被解釋變量，這樣會忽視人才、創(chuàng)新和開放指標等。本文選擇2016—2020 年國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)表示高質(zhì)量發(fā)展情況。作為被解釋變量，它既兼顧了規(guī)模指標（發(fā)展實力、財務(wù)狀況），又兼顧了效率指標（產(chǎn)業(yè)貢獻、創(chuàng)新能力）。國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在“量”的擴張上，還在于“質(zhì)”的提升。高質(zhì)量發(fā)展中的規(guī)模擴張和質(zhì)量發(fā)展是國家高新區(qū)發(fā)展過程中緊密相連但又各有側(cè)重的兩個方面。高新區(qū)發(fā)展水平因為地理環(huán)境、資源要素配置等因素的不同，本身存在較大的差異。如中西部地區(qū)的部分國家高新區(qū)，因發(fā)展滯后，綜合投入和綜合產(chǎn)出的“量”存在較大的差異；一部分高新區(qū)雖然投入與產(chǎn)出較低，但是發(fā)展效率較高，注重創(chuàng)新發(fā)展，具有較強的外部競爭力，可認為其經(jīng)濟發(fā)展具有高質(zhì)量的特點。

4.2 解釋變量

本文選取政府支持強度、人力資本水平、信息化水平、交通便利程度和外商投資水平5 個經(jīng)濟環(huán)境因素為解釋變量，實證研究各變量對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

各變量解釋如下：

政府支持強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度（lngov）。根據(jù)政府政策要素在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，在衡量政府政策支持強度方面，選取R＆D經(jīng)費投入作為衡量政府支持強度的指標。根據(jù)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要素作用機理研究，高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展通過兩個方面實現(xiàn)：一是創(chuàng)新投入，二是創(chuàng)新人才引進。創(chuàng)新投入（即R＆D經(jīng)費投入）反映政府的支持強度，并作為園區(qū)發(fā)展資金，對園區(qū)發(fā)展起著重要的支撐和發(fā)展作用。R＆D投入是創(chuàng)造高技術(shù)成果的投入，是影響其全要素生產(chǎn)率的重要因素，能夠為高技術(shù)成果的產(chǎn)生提供基礎(chǔ)支持?！笆濉睍r期我國科技經(jīng)費的投入增長較快，R＆D 占GDP 的比重達到2.4%，“十四五”規(guī)劃提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長將大于7%。因此，選用該指標既體現(xiàn)了與國家科技創(chuàng)新發(fā)展目標的一致性，又突出了對創(chuàng)新資金投入的引導性。

人力資本水平（lnpers）。人力資本是創(chuàng)新發(fā)展的重要要素，采用R＆D全時當量作為衡量人力資本水平的指標。人力資本是用來衡量勞動力知識技能積累程度的一個重要指標，通常人力資本水平越高，越能夠推動科學技術(shù)創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術(shù)的不斷更新和改進，而R＆D全時當量可以反映科技創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，新技術(shù)人才形成獨特競爭優(yōu)勢，能夠轉(zhuǎn)換發(fā)展動力推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國家高新區(qū)高水平發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展包括創(chuàng)新人才引進，各地政府認識到人才對于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，對創(chuàng)新人才發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策，努力讓園區(qū)成為人才集聚高地。本文選取國家高新區(qū)R＆D人員全時當量表示人力資本水平，并取對數(shù)處理。

信息化水平（im）。信息化水平是數(shù)字經(jīng)濟的基本要素。信息化是將現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人們的生產(chǎn)生活相結(jié)合的過程，是實現(xiàn)智慧園區(qū)的基礎(chǔ)，有利于提升園區(qū)智慧化數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量，保障和改善民生。數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動以信息化為核心，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)是衡量信息化程度的一個重要指標，選取數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，即每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)作為衡量信息化水平的指標。每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)既可以反映數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，也可以反映當?shù)財?shù)字信息的流量大小，研究信息化對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有分析價值。

交通便利程度（road）。在衡量交通便利程度方面，本文選取每萬人擁有公共汽電車輛來表示交通的便利程度。城市發(fā)展影響高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素就是交通便利程度。一方面，方便快捷的交通將減少資源損耗，提升運輸效率，每萬人擁有公共汽電車輛可以衡量路網(wǎng)密集程度；另一方面，產(chǎn)城融合是高新園區(qū)發(fā)展的未來方向，園區(qū)和城區(qū)進行密集的人員流動和商業(yè)交流，因此每萬人擁有公共汽電車輛也可反映園區(qū)和城區(qū)之間交流的密集程度。

外商投資水平（lnfdi）。外商投資水平是高水平對外開放的一個重要評價指標，在衡量外商投資水平方面，選取外商直接投資額作為外商投資水平指標。外商直接投資（FDI）為國家高新區(qū)發(fā)展注入了新的活力，不僅為東道國產(chǎn)業(yè)提供了投資，還帶來了先進的技術(shù)和生產(chǎn)工藝、先進的企業(yè)管理理念，進而影響東道國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。外商直接投資（FDI）的技術(shù)溢出效應(yīng)對高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生更加顯著的作用，將產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)促進效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平。為研究外商投資水平在國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的重要作用，本文選取當年實際使用外商直接投資額表示外商投資水平。

各變量的具體解釋如表1 所示。變量數(shù)據(jù)來源于《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各大高新區(qū)網(wǎng)站。本文采用我國30 個省份2016—2020年的國家高新區(qū)數(shù)據(jù)，各變量的描述性統(tǒng)計情況如表2 所示。

表1 影響因素變量解釋Table 1 Explanation of influencing factors variables

表2 變量描述性統(tǒng)計Table 2 Descriptive statistics of variable

4.3 實證研究

模型的構(gòu)建和說明：本文使用2016—2020 年我國30 個省份（因數(shù)據(jù)收集原因，未包含西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）國家高新區(qū)數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)回歸模型對其高質(zhì)量發(fā)展影響因素實證研究。面板數(shù)據(jù)是既有時間序列也有截面兩個維度的數(shù)據(jù)，利用面板數(shù)據(jù)建立模型，能讓截面數(shù)據(jù)或者時間序列數(shù)據(jù)擁有多維動態(tài)信息，可克服時間序列分析受多重共線性的困擾。常用的面板數(shù)據(jù)模型包括混合效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型和固定效應(yīng)模型3 種。

為分析影響國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，本文通過構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展水平為被解釋變量，相關(guān)控制變量為解釋變量的面板模型，對各影響因素進行估計與檢驗。模型如下：

式中：C 為常量；i，t 分別表示第i 個國家高新區(qū)和第t 個年份；lngovit、lnpersit、imit、transit、lnfdiit分別表示第i 個國家高新區(qū)第t 個年份的政府投資水平、人力資本水平、信息化水平、交通便利程度和外商投資水平；ε為隨機干擾項。根據(jù)以上模型，本文從系數(shù)估計和顯著性來識別國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響因素及其影響方向。

本文采用2016—2020 年國家高新區(qū)面板數(shù)據(jù)，但由于面板數(shù)據(jù)的時間維度較短，遠小于截面維度數(shù)據(jù)，可以直接用面板數(shù)據(jù)建模。當時間維度增加到一定長度時，需要進行單位根檢驗。據(jù)此，本文利用面板數(shù)據(jù)直接建模。

實證回歸分析：根據(jù)計量經(jīng)濟基礎(chǔ)理論，有3 種面板回歸模型，分別是混合效應(yīng)回歸（OLS）、隨機效應(yīng)回歸（RE）與固定效應(yīng)回歸（FE）。為了能夠準確地探究高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，對面板數(shù)據(jù)進行F檢驗（Redundant Fixed Effects Tests），檢驗是使用混合回歸模型還是固定效應(yīng)模型；進行豪斯曼檢驗（Hausman Test），檢驗使用隨機效應(yīng)和固定效應(yīng)哪個更好。綜合考慮，最終確定使用回歸模型。如表3所示，模型F 檢驗結(jié)果表示在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，豪斯曼檢驗結(jié)果表示在10%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，得出本文應(yīng)使用固定效應(yīng)模型的一致結(jié)論。本文擬采用固定效應(yīng)模型來進行回歸分析。在確定使用固定效應(yīng)模型之后，考慮所選取的面板數(shù)據(jù)遠比小，因此在進行個體固定效應(yīng)回歸時選用可行的廣義最小二乘法（LS）來消除異方差和自相關(guān)的影響，并通過逐步加入解釋變量，得到回歸效果更好的模型。實證回歸結(jié)果如表4 所示。

表3 F檢驗和豪斯曼檢驗Table 3 F test and houseman test

表4 實證結(jié)果回歸Table 4 Regression of empirical results

本文首先采用單獨解釋變量對高質(zhì)量發(fā)展水平進行回歸，之后按照大小排序，逐步加入各解釋變量。在這個過程中，可以發(fā)現(xiàn)和排查不顯著的解釋變量。模型（1）、模型（2）、模型（3）和模型（4）是逐步回歸，模型（5）則是對所有解釋變量進行的固定效應(yīng)回歸。

穩(wěn)健性檢驗：進行穩(wěn)健性檢驗的目的是探討在不同條件下回歸系數(shù)的正負號和顯著性是否改變，主要的思路包括替換解釋變量和變換回歸模型。本文擬采取替換解釋變量的方法來進行穩(wěn)健性檢驗。人力資本水平是反映地區(qū)勞動力數(shù)量和素質(zhì)的指標，上述固定效應(yīng)回歸模型中采用的R＆D 人員全時當量，接下來擬采用R＆D 人員數(shù)來表示，代入一般面板固定效應(yīng)回歸模型后，結(jié)果如表5 所示。從表5可見，模型的擬合良好，整體回歸為0.480，各變量回歸系數(shù)的正負號和顯著性前后一致。表6 結(jié)果表明，模型具有較好的穩(wěn)健性。

表5 實證回歸結(jié)果Table 5 Empirical regression results

表6 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果Table 6 Robustness test results

4.4 回歸結(jié)果分析

政策對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響：從表5 可見，政府支持與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之間的相關(guān)系數(shù)為0.211，二者之間呈正相關(guān)，P 值為0.016，小于0.05，結(jié)果顯著，說明政府政策支持會正向促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其回歸結(jié)果說明R＆D 經(jīng)費支出越高，國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平越高，政府為高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和寬松的政策環(huán)境。大量研究表明，創(chuàng)新投入促進創(chuàng)新產(chǎn)出，R＆D經(jīng)費投入提升國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。但是國家高新區(qū)發(fā)展水平存在差異，北京中關(guān)村國家高新區(qū)、上海張江國家高新區(qū)、深圳國家高新區(qū)等R＆D經(jīng)費支出遠高于其他國家高新區(qū)，但高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提升速度不如其他省市，說明僅僅依靠R＆D 經(jīng)費支出來提升國家高新區(qū)高質(zhì)量的效果是有限的。相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的R＆D經(jīng)費支出整體水平不高，但這些地區(qū)的國家高新區(qū)充分利用R＆D 經(jīng)費提升資金利用效率，促進了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。因此，對于R＆D 經(jīng)費充足的國家高新區(qū)，要充分利用資金優(yōu)勢，穩(wěn)中求進；對于資金較為匱乏的國家高新區(qū)，應(yīng)做好園區(qū)定位，提升資金的利用效率，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

人力資本對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響：從表5 可見，人力資本水平對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之間的相關(guān)系數(shù)為0.15，二者之間呈正相關(guān)，P 值為0.053，小于0.1。結(jié)果表明，人力資本水平會正向促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?；貧w結(jié)果說明R＆D 全時當量越高，發(fā)展水平越高，創(chuàng)新人才是影響國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，我國東部地區(qū)由于良好的區(qū)位優(yōu)勢、完善的產(chǎn)業(yè)配置和高速發(fā)展的經(jīng)濟水平，形成了人才虹吸效應(yīng)，而中西部地區(qū)人才流失現(xiàn)象較為嚴重。通過對國家高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的R＆D全時當量數(shù)據(jù)分析，東部地區(qū)R＆D 全時當量占比為67%左右，遠遠超過中西部地區(qū)。在增速上，西部地區(qū)R＆D全時當量年平均增速為22%，高于東部地區(qū)和中部地區(qū)，說明東中西部地區(qū)存在人才資源的差距。目前中西部地區(qū)正在改變?nèi)瞬帕魇КF(xiàn)狀，如放寬人才落戶限制，給予教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)惠，以吸引人才。對于具有人才虹吸效應(yīng)的東部地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)重求進，通過人才公寓、高層次人才健康服務(wù)等優(yōu)惠，使人才不僅能引進來，更能留下來創(chuàng)業(yè)。

信息化對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響：從表5 可見，信息化水平與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平之間的相關(guān)系數(shù)為0.038，二者之間呈正相關(guān)，P 值為0.001，小于0.01，結(jié)果顯著，說明信息化水平的提升會正向促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?；貧w結(jié)果顯示，在1%的置信區(qū)間內(nèi)，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)每提高1 個百分點，高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平將增長0.038個單位。說明每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)越高，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越完善。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)數(shù)字化、管理數(shù)字化得到實現(xiàn)，國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。第四次工業(yè)革命時代，信息化技術(shù)促進物理實體與虛擬經(jīng)濟相結(jié)合，引領(lǐng)各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。“互聯(lián)網(wǎng)＋”將從生產(chǎn)生活方式和管理模式上進行了根本性的轉(zhuǎn)變，提高了生產(chǎn)效率，降低了能源損耗，實現(xiàn)了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。一個園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)可反映出該園區(qū)的數(shù)字化水平，園區(qū)的生產(chǎn)活動通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，進而促進各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合；園區(qū)的管理則通過政務(wù)服務(wù)平臺，縮短審批時間，實現(xiàn)高效管理。因此，應(yīng)通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實施互聯(lián)網(wǎng)與軟環(huán)境融合，促進園區(qū)和城區(qū)的智慧化發(fā)展。中西部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)多為落后的制造產(chǎn)業(yè)，多承接國外或我國東部地區(qū)的落后產(chǎn)能，對智慧化程度要求不高。因此，中西部高新區(qū)應(yīng)注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配備數(shù)字設(shè)施，建設(shè)5G 基站和超算中心，通過一系列政策吸引高科技人才，為園區(qū)數(shù)字化賦能，學習先進國家高新區(qū)管理經(jīng)驗，結(jié)合自身特色尋找智慧化發(fā)展路徑。

交通便利度對高質(zhì)量發(fā)展的影響：從表5 可見，交通便利程度與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平之間的相關(guān)系數(shù)為0.0003，二者之間呈正相關(guān)，P 值為0.005，小于0.01，結(jié)果顯著，說明交通便利程度的提升會正向促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。交通便利程度越高，園區(qū)與城區(qū)之間的聯(lián)系越密切，高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。交通便利程度在城市層面上有利于高新區(qū)經(jīng)濟要素快速交換，其運行效率影響著城市的經(jīng)濟效率和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展效率。從國際層面看，沿海地區(qū)的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平較高，不僅因為其經(jīng)濟發(fā)展水平高、科研投入多，更是因為其處在交通重要紐結(jié)，具有良好的交通和地利條件，成為對外交流的窗口，國外先進的資源要素涌入，進一步提升了高質(zhì)量發(fā)展水平。重慶和成都高新區(qū)作為我國與中亞地區(qū)交流的重要通道，打通兩地交通要道可帶動國家高新區(qū)發(fā)展。園區(qū)和城區(qū)之間的聯(lián)系需要便利的交通，軌道交通、機場及路網(wǎng)連接園區(qū)和城區(qū)，進而融合園區(qū)和城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。便利的交通有利于增加人流量，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。便利的交通是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展從城市層面和國際層面都起著重要作用。

外商投資對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響：從表5可見，外商投資水平與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平之間的相關(guān)系數(shù)為0.009，P 值為0.662，大于0.1，結(jié)果不顯著，說明外商投資水平的提升與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展無直接相關(guān)性。外商直接投資的數(shù)量增長不能有效提升國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，這顯然與直覺理解相矛盾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI 產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，外商投資可能會引起抑制園區(qū)自主創(chuàng)新技術(shù)進步的負面效應(yīng)，或者形成外資企業(yè)壟斷。目前，F(xiàn)DI 的技術(shù)溢出對我國有一定的負面作用。FDI的技術(shù)溢出替代了國內(nèi)的自主研發(fā)，引起國內(nèi)企業(yè)對引進國外高新技術(shù)的依賴性。從中美貿(mào)易戰(zhàn)芯片被“卡脖子”事件可以看出，F(xiàn)DI 影響了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。我國東部和中西部地區(qū)存在區(qū)域差距，對于外商投資應(yīng)采取不同的策略。東部地區(qū)較為發(fā)達的國家高新區(qū)注重引進適合本園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，突破技術(shù)瓶頸，在招商引資的基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新，避免對外資企業(yè)的技術(shù)依賴；中西部地區(qū)園區(qū)缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大招商引資力度，避免承接落后產(chǎn)能，同時加強對本土龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)的培育，避免外資企業(yè)一家做大。FDI 雖然提高了內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，但是也制約了高新區(qū)的科技創(chuàng)新水平。對于欠發(fā)達地區(qū)，外商投資主要體現(xiàn)在技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展會帶來不利影響，因此外商投資水平對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展呈抑制作用。

5 國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

我國國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要處理好做大規(guī)模與提升質(zhì)量的關(guān)系，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之間的路子；要處理好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在加大創(chuàng)新投入的同時，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用；要處理好數(shù)字經(jīng)濟與制造經(jīng)濟之間的關(guān)系，區(qū)分領(lǐng)域，實施以制造業(yè)為主或以虛擬數(shù)字經(jīng)濟為主，實施差異化發(fā)展政策；要處理好招商引資和本地培養(yǎng)之間的關(guān)系，培養(yǎng)本地企業(yè)，形成創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要處理好大企業(yè)和小企業(yè)之間的融通發(fā)展，大企業(yè)參與小企業(yè)培育；要處理好開放發(fā)展與做強自身之間的關(guān)系，避免要素流失和邊緣化，形成共贏的分配機制；要處理好政府力量與市場力量之間的關(guān)系，政府是風險資本的真正開拓者，市場能做好的事情交給市場，同時政府政策要為企業(yè)分擔一定風險；要處理好經(jīng)濟投入與民生投入之間的關(guān)系，高新區(qū)主要專注技術(shù)發(fā)展，社會事務(wù)交由地方政府；要處理好深化改革與治理體系現(xiàn)代化之間的關(guān)系，國家高新區(qū)承擔國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國家戰(zhàn)略任務(wù)，通過充分授權(quán)、精簡高效、科技孵化、產(chǎn)業(yè)培育來獲得發(fā)展，通過立法、建章、組織治理、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育來促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政策層面，完善成果轉(zhuǎn)化機制、收益分配機制和土地供給政策。制訂實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)新一代信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和交易中心，探索建立知識產(chǎn)權(quán)資本化運營和收益分享機制；積極推進科技創(chuàng)新改革先行先試，推動新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)領(lǐng)域國有科研單位技術(shù)類資產(chǎn)改革，完善科技成果收益管理制度，落實科技成果股權(quán)激勵和所得稅優(yōu)惠政策；推動龍頭企業(yè)提升規(guī)模，鼓勵其通過增資擴股引進戰(zhàn)略投資者，增強企業(yè)的發(fā)展實力；積極爭取在土地開發(fā)強度、開發(fā)時序、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標等方面的傾斜支持，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索標準廠房及與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的研發(fā)、孵化、創(chuàng)意、商業(yè)、宿舍等多用途復(fù)合利用新型產(chǎn)業(yè)用地模式（MO）。

實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。向全球挖掘引進人工智能、量子計算、腦機結(jié)合等具有重大戰(zhàn)略意義的前沿顛覆性技術(shù)，融入全球技術(shù)創(chuàng)新價值鏈；開展全國范圍內(nèi)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素對接，吸納外部科技資源，加強地區(qū)與地區(qū)之間的全方位合作；實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展需求，針對產(chǎn)業(yè)鏈“薄弱缺”環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈專項行動，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；圍繞集成電路、計算機整機制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快提升研發(fā)設(shè)計能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；圍繞智能終端、先進傳感器等潛力領(lǐng)域，推進高能級補鏈項目，補齊關(guān)鍵短板，突破關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈壯大提升；推進“延鏈促增值”行動，加快拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用領(lǐng)域，拓展新興發(fā)展領(lǐng)域，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性；加快提升集成電路設(shè)計、先進傳感器制造、智能終端質(zhì)量和品質(zhì)，擴大供給能力和銷售半徑，提高在區(qū)域供應(yīng)鏈體系中的地位；加快延伸基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全等應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，集聚信創(chuàng)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，提升高新區(qū)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力和抗風險能力。

強化人才支撐和資金保障。全面落實高新區(qū)科技人才政策，暢通高端人才引進的“綠色通道”，重點引進培育從事國際前沿科學技術(shù)研究，帶動新興學科發(fā)展的杰出科學人才和團隊；依托院士團隊和博士后工作站，加快培育一批科技研發(fā)型人才；依托高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)人才；大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)滿足新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技能人才；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，引進高層次經(jīng)營管理人才。加強人才服務(wù)體系建設(shè)，建立人才落戶、居住、醫(yī)療服務(wù)和子女入學等人才服務(wù)制度，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的生活居住、工作選擇、價值創(chuàng)造、信息溝通、知識交流等環(huán)境。發(fā)揮政府資金的引導作用，設(shè)立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，為入園企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)提供啟動資金、辦公場地裝修補貼、產(chǎn)業(yè)扶持及創(chuàng)新項目扶持；引入私募股權(quán)投資（PE）、風險投資（VC）、天使投資等投資機構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)資本運作機制；積極推動高新區(qū)企業(yè)改制上市、兼并重組，探索用PPP模式進行高新區(qū)項目開發(fā)與運行管理；支持企業(yè)發(fā)行信托計劃、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等，擴寬企業(yè)直接融資渠道；構(gòu)建商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、中介公司的聯(lián)動機制，拓寬新一代信息技術(shù)企業(yè)間接融資渠道；開展投資機構(gòu)和企業(yè)之間的對接，開展銀行企業(yè)合作投資園區(qū)項目。

實施全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在“萬物互聯(lián)＋人工智能、工業(yè)文明”邁向數(shù)字文明的背景下，高新區(qū)數(shù)字企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)算力的共享和投射，將生產(chǎn)要素數(shù)字化，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字平臺作為高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，整合本地高新區(qū)和其他區(qū)域的資源，實現(xiàn)計劃—生產(chǎn)調(diào)度—銷售的無縫對接。實施全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑數(shù)字時代的競爭力，高新區(qū)與數(shù)字平臺企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建物理—數(shù)字園區(qū)共同體；推進數(shù)據(jù)開放與資源要素市場化改革，成立公共數(shù)據(jù)運營管理的大數(shù)據(jù)平臺公司，在高新區(qū)建立數(shù)據(jù)交易市場，促進公共數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化，提升高新區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。為了保證高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺的高效安全運行，需要完善場景試驗的實施條件，構(gòu)建全域場景試驗區(qū)。同時，規(guī)范數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)及收益分配，完善數(shù)字要素的確權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護和收益分配，制定數(shù)字企業(yè)反壟斷機制，規(guī)范數(shù)字企業(yè)稅收規(guī)則和社會責任，將高新區(qū)打造成數(shù)字經(jīng)濟治理引領(lǐng)區(qū)。

6 結(jié)論

國家高新區(qū)發(fā)展不斷向創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)城融合、智慧化發(fā)展，但存在行政化管理色彩較重、同質(zhì)競爭、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化發(fā)展程度滯后等問題。本文分析了政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、高水平開放、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理，并結(jié)合國家高新區(qū)高質(zhì)量內(nèi)在驅(qū)動要素，利用固定效應(yīng)模型探究內(nèi)在驅(qū)動要素與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。結(jié)果表明，政府支持強度、人力資本水平、信息化水平、交通便利程度與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平均呈正相關(guān)，外商投資水平與國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展無直接關(guān)系。本文提出從宏觀層面處理好國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干關(guān)系，實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化人才支撐和資金保障，實施全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型等高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑。