四川自由貿(mào)易試驗區(qū)建設機制創(chuàng)新：成果、問題及建議

吳文嘉，田坤明，顧 新，羅 堰

（1.四川開放大學 文法學院，四川 成都 610073；2.四川省工程咨詢研究院，四川 成都 610020；3.四川大學 商學院，四川 成都 610065；4.成都錦城學院 工商管理學院，四川 成都 611731）

0 引言

自由貿(mào)易試驗區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指以推進貿(mào)易便利、自由和國際化為目的，協(xié)約國成員互相取消商品數(shù)量和關稅壁壘，推進商品在協(xié)約國之間便利流動的經(jīng)濟特區(qū)［1］。本文中的自由貿(mào)易試驗區(qū)特指以推進貿(mào)易便利、自由和國際化為目的，以海關監(jiān)管和稅收優(yōu)惠為主要管理方式，在我國境內關外設立的多功能經(jīng)濟特區(qū)。我國新興自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設由各類貿(mào)易型自由區(qū)構成，學術界通常將此界定為自由貿(mào)易園區(qū)［2-4］。自由貿(mào)易園區(qū)長期以來在引進外資、增加外匯儲備、提高就業(yè)率等方面積極發(fā)揮了作用［5］。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展的日益成熟，國內學者在自貿(mào)區(qū)機制方面的研究建樹也頗為豐碩。從區(qū)域經(jīng)濟效應來看，王恕立等［6］通過實證分析發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)建設具有時空異質性，其空間溢出范圍介于1000—2000km之間，且不同板塊（梯隊）間的經(jīng)濟效應存在差異。自貿(mào)試驗區(qū)建設對其他省份的GDP 增長有一定負向抑制作用，中西部內陸自貿(mào)試驗區(qū)的負向影響更為突出，需要建立合理的宏觀管理機制，推進自貿(mào)試驗區(qū)形成多網(wǎng)絡中心節(jié)點的空間布局，稀釋自貿(mào)試驗區(qū)建設產(chǎn)生的擠出效應。從制度性開放來看，王愛儉等［7］從體制創(chuàng)新的角度出發(fā)，探究了自貿(mào)區(qū)影響中國區(qū)域經(jīng)濟增長的機制和效果；尹晨 等［8］、李 鋒 等［9］、周 奇 等［10］等 認 為，自 貿(mào)試驗區(qū)在探索制度型開放方面具有先天的優(yōu)勢和動力，上海自貿(mào)區(qū)先行一步，對制度開放進行了有益探索；馮銳等［11］、劉秉鐮等［12］等運用漸進雙重差分法，從功能的角度對自貿(mào)區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)結構升級效應展開評估，實證檢驗表明自貿(mào)區(qū)建設主要通過創(chuàng)新驅動效應、資源配置效應、產(chǎn)業(yè)集聚效應等途徑對產(chǎn)業(yè)結構高度化產(chǎn)生影響；葉霖莉［13］認為區(qū)域科技創(chuàng)新水平可以在自貿(mào)區(qū)建設帶動下，通過投資便利化、產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易便利等方式明顯提高，并隨著自貿(mào)區(qū)建設時間推移，效果不斷加強；徐潔香等［14］認為自貿(mào)區(qū)對地區(qū)創(chuàng)新質量的提升起到了促進作用，我國的自貿(mào)區(qū)須在產(chǎn)權保護等領域進行深層次的改革來提升地區(qū)創(chuàng)新力；巴曙松等［15］認為，隨著我國自貿(mào)區(qū)建設時間推進，金融改革系列措施出臺，區(qū)域金融服務實體經(jīng)濟的效率將會持續(xù)逐步提高，并呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。

2020 年11 月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》文件印發(fā)實施，特別強調要設立川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革。在新的發(fā)展階段，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱為“四川自貿(mào)區(qū)”）作為高能級的國家級開放平臺，在四川省高質量“引進來”、高水平“走出去”中發(fā)揮著重要作用，成為川渝共建內陸開放戰(zhàn)略高地的主要載體。四川自貿(mào)區(qū)建設對于深度參與“一帶一路”倡議建設，積極服務和融入以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。

1 四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

四川自貿(mào)區(qū)是國務院2017 年3 月批復的第三批試點自貿(mào)區(qū)（圖1），分為成都、瀘州兩個部分，具體包括天府新區(qū)（成都）、青白江鐵路港和川南臨港3個片區(qū)，總面積119.99km2。截至2021 年底，四川自貿(mào)區(qū)進出口總額達到3515.8 億元，引入494 個億元級以上項目，外資實際到位32 億美元；新注冊企業(yè)19.2 萬家，注冊資本超過1.9 萬億元。

圖1 四川自貿(mào)區(qū)區(qū)位Figure 1 Location of Sichuan Free Trade Zone

四川自貿(mào)區(qū)建設機制的改革創(chuàng)新推動了全省對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。從對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，四川對外貿(mào)易進出口總額一直保持著高速增長，從2017 年的4605.88 億元增長至2021 年的8538.62 億元，增長了85.4%（圖2）。從貿(mào)易方式劃分來看，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比較高，外商投資企業(yè)對貿(mào)易進出口總額的貢獻逐年提升（圖3），2021 年底達5571.24 億元，比2017 年提升了77.6%；從進出口商品類別來看，機電產(chǎn)品所占比例最大，2021 年底達7218.85 億元，占當年進出口貿(mào)易總額8538.62 億元的84.54%。據(jù)統(tǒng)計，四川自貿(mào)區(qū)成立后，僅用不到全省1/4000 的國土面積，貢獻了全省1/10 的新設企業(yè)、1/10 的進出口、1/4 的外商投資企業(yè)。四川省自貿(mào)區(qū)各類主要指標名列第三批自貿(mào)試驗區(qū)前茅，為提升四川GDP 總量起到了積極作用，形成了“來的都是客，走的都是貨，通達天下”的局面。

圖2 2017—2021 年四川貿(mào)易進出口額增長趨勢（按貿(mào)易類型）Figure 2 Growth trend of Sichuan′s trade import and export volume from 2017 to 2021（by trade type）

圖3 2017—2021 年四川貿(mào)易進出口額增長趨勢（按企業(yè)性質）Figure 3 Growth trend chart of Sichuan trade import and export volume from 2017 to 2021（by enterprise nature）

2 四川自貿(mào)區(qū)建設機制創(chuàng)新成果

本文主要通過文獻研究法、對比研究法、專家訪談法開展研究。首先，在大量查閱國內外關于自貿(mào)區(qū)的文獻資料和各級政策文件的基礎上，先后從四川省商務廳自貿(mào)辦等部門獲取2017—2021 年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析總結四川自貿(mào)區(qū)建設的工作機制創(chuàng)新成果；其次，采取縱向與橫向比較相結合的比較研究方法對不同地區(qū)間的建設成效進行比較和創(chuàng)新舉措梳理；最后，對四川大學、西南財經(jīng)大學等6所高校的10 余位區(qū)域經(jīng)濟學、自貿(mào)試驗區(qū)方面的專家學者開展訪談，收集專業(yè)性建議和意見，并赴四川省商務廳自貿(mào)辦、成都國際鐵路港管理委員會等自貿(mào)區(qū)管理部門進行訪談，了解自貿(mào)區(qū)建設情況，共計40余人次。從投資管理、金融管理、貿(mào)易便利、政府監(jiān)管、協(xié)同改革五大機制闡釋四川自貿(mào)區(qū)建設取得的階段性創(chuàng)新成果（圖4）。

圖4 四川自由貿(mào)易試驗區(qū)機制創(chuàng)新Figure 4 Mechanism innovation in Sichuan pilot Free Trade Zone

2.1 投資管理機制創(chuàng)新

天府新區(qū)片區(qū)加大探索制度開放，簡化投資程序，推動四川首只自貿(mào)區(qū)股權投資基金落戶天府基金小鎮(zhèn)。青白江鐵路港片區(qū)創(chuàng)設“投資促進學院”，開展精準招商，推行“保姆式”服務，出臺產(chǎn)業(yè)新政“黃金10 條”。掛牌5 年來，兩大外貿(mào)進出口額、FDI年均增長率分別達到137.9%、49.29%。營商環(huán)境的法制化不斷得以優(yōu)化，天府中央法務區(qū)建設加快推進，成都國際商事法庭獲批設立，川南臨港片區(qū)在全國率先獲批設立自貿(mào)區(qū)人民法院。

2.2 金融管理機制創(chuàng)新

天府新區(qū)片區(qū)推動天府國際基金小鎮(zhèn)成功入選“四川省特色小鎮(zhèn)”，引入新金融企業(yè)27 家，累計落戶突破687 家，管理規(guī)模突破5700 億元；青白江鐵路港片區(qū)推進自貿(mào)試驗區(qū)電子退稅實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)“一單制”單據(jù)線上簽發(fā)和“外貿(mào)e貸”兩大功能融合；川南臨港片區(qū)推出金融服務新政10 條，高標準構建銀政合作平臺。

2.3 貿(mào)易便利機制

天府新區(qū)片區(qū)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋海關”、國際貿(mào)易“單一窗口”，“兩步申報”和“提前申報”率先進行推廣，進出口通關時間較掛牌時分別壓縮了63.24%、86.49%；青白江鐵路港片區(qū)開展“空鐵聯(lián)運一單制貨物運輸模式”等一系列實踐探索，中歐班列（成渝）在2021 在新冠疫情常態(tài)化影響下逆勢大幅增長，開出超過4800 列，占全國總量的30%；川南臨港片區(qū)實施啟運港退稅政策，創(chuàng)建全國領先的“出口退稅3R預審快退服務模式”，持續(xù)推動多式聯(lián)運“一單制”。

2.4 政府監(jiān)管機制

天府新區(qū)片區(qū)率先開展“電子居民”境外開辦企業(yè)試點改革，通過三方平臺對集群注冊企業(yè)進行事前信用審查篩選，并采取“紅綠燈”審批措施，真正實現(xiàn)“證照分離”；青白江鐵路港片區(qū)全面實施自貿(mào)區(qū)商事登記確認制，全國首創(chuàng)準入準營系統(tǒng)集成改革，首推“無感申報”模式，涉企審批時間壓縮85%以上；川南臨港片區(qū)事中事后監(jiān)管平臺上線，以“一清單（監(jiān)管事項清單）、兩庫（執(zhí)法人員庫、監(jiān)督對象庫）、一細則（實施細則）”為核心，極大節(jié)省了運營和監(jiān)管成本。

2.5 協(xié)同改革機制

2022年初，四川省政府正式確定在成都經(jīng)開區(qū)、達州、廣安、遂寧和綿陽建設四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，成都在溫江、龍泉設立自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，開展進口特殊物品關地協(xié)同監(jiān)管新模式。青白江鐵路港片區(qū)探索內陸大宗商品交易新模式，與川南臨港片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分整合利用蓉歐快鐵、整車進口口岸等優(yōu)勢和瀘州市水運口岸、江運通道、商圈資源，推動自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

3 四川自貿(mào)區(qū)建設存在的問題

面對新形勢、新目標和新要求，四川自貿(mào)區(qū)主動對標國際先進和國內先發(fā)地區(qū)依然存在一些短板弱項，還需直面問題尋求突破，充分發(fā)揮臨空、臨鐵、臨水“三臨”疊加優(yōu)勢，不斷推進自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新，使其進入良性循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。

3.1 開放程度不高

從運行情況看，四川自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟規(guī)模偏小。2020 年，四川自貿(mào)區(qū)外貿(mào)增速是全省平均水平的兩倍，但總量占比仍維持在10%左右，遠低于重慶、陜西等自貿(mào)試驗區(qū)，更低于沿海等發(fā)達省份的自貿(mào)區(qū)，開放聚集引領效應未充分發(fā)揮出來。外商投資準入負面清單運用不充分，外資新增項目和實際到位不多，貿(mào)易便利化還有較大空間。高水平制度型開放體系還未形成，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度研究和政策儲備不多，處于上海等國內先發(fā)區(qū)域規(guī)則的“學習”和“追隨”的階段。

3.2 發(fā)展動力不強

總體上，四川自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新動力還不強，高端產(chǎn)業(yè)聚集度不高，科技前沿產(chǎn)業(yè)布局不足，與區(qū)外未形成“高端引領、協(xié)同發(fā)展”的態(tài)勢，同質化程度較為嚴重。市場主體雖然呈爆發(fā)式增長，但是新增企業(yè)活力不足，很大一部分為“僵尸”企業(yè)。青白江鐵路港片區(qū)物流集散倉儲發(fā)展迅猛，但高端加工貿(mào)易及上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套不足；川南臨港片區(qū)制造業(yè)以承接發(fā)達地區(qū)轉移產(chǎn)能為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端；天府新區(qū)片區(qū)高新技術、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥、臨空經(jīng)濟和新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)還亟待強鏈補鏈，增強在西部地區(qū)的引領能力。

3.3 特色試驗不特

近年，四川自貿(mào)區(qū)在開展差異化試驗方面進行了有益探索，形成了“中歐班列”多式聯(lián)運“一單制”“集拼集運”等具有影響力的試點經(jīng)驗。但與大多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)類似，四川貿(mào)易區(qū)側重于以“放管服”改革為重點的“普惠性”改革成果，“微改革”“微創(chuàng)新”居多，而較少涉及制度、規(guī)則、標準層面深層次結構性變革。特別是聚焦產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需求，彰顯四川區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、開放特色的改革創(chuàng)新制度成果仍需進一步挖掘?！傲⒆銉汝憽⒊袞|啟西，服務全國、面向世界”“推進內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略”和“建設川渝自由貿(mào)易協(xié)同開放示范區(qū)”是國家賦予四川的重要使命，也是四川不同于其他自貿(mào)試驗區(qū)的特色試驗任務。

3.4 改革系統(tǒng)集成不夠

四川自貿(mào)區(qū)雖然已構建起較完善的管理體制和推進機制，管理部門較好地發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、工作推動、上下協(xié)調、指導督促職能作用，但是依然存在對責任單位統(tǒng)籌不夠、與片區(qū)溝通聯(lián)動不暢等問題。多數(shù)制度創(chuàng)新仍由單個部門主導和推動，改革“碎片化”明顯，工作“內卷化”突出，因此需要加強頂層設計和系統(tǒng)集成。四川自貿(mào)試驗區(qū)與綜保區(qū)等國家開放平臺聯(lián)動不夠，成果檢驗沒有形成固定機制，各市（州）政府對國務院278 項、四川156 項制度創(chuàng)新成果復制推廣工作尚未納入議事日程，普遍沒有建立起長效評估機制，復制推廣成效有待提升。

4 推進四川自貿(mào)區(qū)建設機制創(chuàng)新的對策建議

按照目標導向和問題導向，四川要搶抓創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的寶貴機遇，多措并舉、創(chuàng)新聯(lián)動，積極開展“首創(chuàng)性”探索，重點從以下5 個方面破解束縛發(fā)展的瓶頸制約，加快構建高水平制度型開放體系。

4.1 強化頂層設計，聯(lián)動國家戰(zhàn)略的制度供給

一是對標先進國際規(guī)則，深化政府管理、貿(mào)易便利化、投資管理、金融管理等制度創(chuàng)新，建立與“一帶一路”倡議和西南開發(fā)門戶樞紐、國際貿(mào)易中心、改革創(chuàng)新高地相適應的制度法規(guī)體系［16］。二是探索“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)在政府、企業(yè)和民間多層次的合作，推進“五通”實踐和創(chuàng)新。開展在貿(mào)易通關、認證認可、標準計量、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法等領域的合作和制度銜接，加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、南亞和東南亞的聯(lián)動，鼓勵區(qū)域合作、產(chǎn)能合作、企業(yè)合作，建立合作聯(lián)動機制［17］。三是積極建立和拓展沿線國家和地區(qū)在信息交流、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛處理、爭議解決的渠道和機構，建立溝通協(xié)調機制，更好地服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度供給推動自貿(mào)區(qū)建設邁上新臺階。

4.2 致力重點突破，聚焦關鍵領域的制度創(chuàng)新

深化基本體系建設，盡快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境和高效公平的市場環(huán)境。對標國際先進規(guī)則，建設內陸開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)，強化雙向投資、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等關鍵領域的制度創(chuàng)新，可從以下5 個方面展開：①政府治理方面。優(yōu)先試行風險壓力測試，建立“市場準入異地同標”準入機制，推進跨區(qū)域市場準入服務系統(tǒng)建設，推動檢驗檢測結果互認；探索建立“競爭中立”規(guī)則體系，加強對知識產(chǎn)權執(zhí)法體系的建設。②投資管理方面。深化投資項目承諾制改革，進一步縮減負面清單，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、科技等領域深化開放合作；支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心、區(qū)域總部，推進重大開放型項目向區(qū)內聚集，逐步提升自貿(mào)區(qū)開放度。③貿(mào)易便利化方面。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術提升通關效率，降低通關成本，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索貿(mào)易便利化外匯管理創(chuàng)新和稅制安排創(chuàng)新。④金融開放方面。創(chuàng)新監(jiān)管體制，推進試行外匯管理改革，構建賬戶管理體系，加快發(fā)展人民幣跨境結算，增強銀證服務功能，全力支持金融科技發(fā)展，探索新經(jīng)濟模式下金融風險防范體系建設。⑤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立高水平的知識產(chǎn)權保護制度，打通全球協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化雙向回路、職務科技成果權益保障等障礙堵點。

4.3 推進系統(tǒng)集成，發(fā)揮制度創(chuàng)新的溢出效應

一是制度創(chuàng)新應更加系統(tǒng)。克服“碎片化創(chuàng)新”，從局部流程和部分環(huán)節(jié)的創(chuàng)新轉變?yōu)槿鞒虅?chuàng)新，從單一部門創(chuàng)新轉變?yōu)橄嚓P部門的協(xié)同創(chuàng)新，從制度創(chuàng)新升級為環(huán)境創(chuàng)新，為機制創(chuàng)新提供配套的立法、政策、資源和服務，以自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域創(chuàng)新推進全省全域創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同開放［18］。二是制度創(chuàng)新應更加全面。根據(jù)相關自貿(mào)試驗區(qū)建設的經(jīng)驗，在促進要素市場配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育、知識產(chǎn)權保護、法治環(huán)境、人才管理、環(huán)境保護、服務體系等方面應做出更加全面周密的規(guī)劃。三是制度創(chuàng)新應更加深入。更加注意細則及實施方案的制定，體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免同質化，圍繞區(qū)域資源、特色產(chǎn)業(yè)、自貿(mào)區(qū)功能定位或者重點專項工作等方面實踐探索，如圍繞功能定位開展“特色產(chǎn)業(yè)鏈”和“國際供應鏈”兩大差異化探索，選擇科技、金融、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)，全鏈提出改革命題、設計改革方案，爭取改革授權，推動改革落地，創(chuàng)新改革經(jīng)驗；持續(xù)探索多式聯(lián)運“一單制”為核心的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系［19］，共建中歐班列一體化運價機制，爭取更大航權安排和過境免簽政策聯(lián)動等。

4.4 提升平臺載體，打造西向南向開放的戰(zhàn)略中心

圍繞暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，克服新冠疫情帶來的不利影響，將川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)作為統(tǒng)領自貿(mào)試驗區(qū)未來發(fā)展的最高平臺，借鑒浙江模式高層推動，努力實現(xiàn)“橫向擴區(qū)、縱向升級”兩大訴求，著力培育一批協(xié)同改革先行區(qū)和協(xié)同開放示范區(qū)［20］。圍繞國內國際雙循環(huán)，順應全球政治經(jīng)濟格局深刻調整方向，以融入“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)發(fā)展為統(tǒng)領，依托中歐班列、中國—歐洲中心等平臺載體深化西向開放，以陸路經(jīng)貿(mào)合作為重點打通歐亞大陸橋，高水平建設綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域，探索后疫情時代對蓉歐鐵路運輸安全、海關通關、檢驗檢疫、認證認可等供應鏈安全與便利合作，提升跨境投資、人才交流、金融服務、電子商務及技術標準、醫(yī)療教育合作水平。依托西部陸海新通道突出南向開放，建設數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，大力培育跨境電商、供應鏈、金融科技等平臺經(jīng)濟發(fā)展，以基礎設施、能源資源、綠地投資、高等教育合作為重點加大“走出去”步伐，提升南亞東南亞經(jīng)貿(mào)合作水平，著力打造陸海內外聯(lián)動、東西雙同互濟的開放新格局［21］。

4.5 加強政府引導，建立市場導向的高效運營機制

一是制度創(chuàng)新著眼于企業(yè)，充分發(fā)揮市場主體的關鍵作用?？紤]到企業(yè)切實需求，幫助企業(yè)紓難解困，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，充分發(fā)揮制度紅利，引導企業(yè)更好利用市場機遇，推動制度創(chuàng)新水到渠成［22］。二是自貿(mào)區(qū)要按照市場規(guī)則運行，正確處理行政邏輯和市場邏輯的關系。與國際上高標準的投資貿(mào)易規(guī)則對接，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權和市場的調節(jié)作用，形成“政府引導、市場運營”的格局。三是完善支撐和保障機制，重點建設人才聚集高地。建立全球高端人才引進服務“直通車”制度，創(chuàng)新人才外引內育成長機制，進一步暢通人才流動渠道，力求在人才選拔、績效考核和收入分配方面實現(xiàn)突破性改革；優(yōu)化人才引進政策，下放高端人才引進審核權限，放寬新興服務業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、建筑、飛機維修等外籍專業(yè)人才年齡、經(jīng)歷等限制；建立國際職業(yè)資格證書互認制度等。

綜上所述，推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)高標準改革、高水平開放、高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要找準實施路徑加力推進。一方面，要進一步爭取國家放權賦能，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；另一方面，要加大四川特色差異化探索，建設一批高水平的對外開放平臺載體，高效集聚一批國內外一流創(chuàng)新主體和市場高端要素，推動商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，加快打造內陸改革開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地?！笆奈濉睍r期，四川省要牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，進一步強化與重慶市的目標、政策、領域、產(chǎn)業(yè)、機制、時序“六大協(xié)同”，圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟“五大領域”開展首創(chuàng)性、差異化、集成式改革，加快創(chuàng)建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動更大范圍、更寬領域、更深層次開放，將四川自貿(mào)區(qū)建設成為貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新生態(tài)一流、國際經(jīng)濟交往活躍、輻射帶動作用突出、在全國具有重要影響力的自貿(mào)試驗區(qū)。